桐鄉(xiāng)市人民政府公文處理規(guī)則

桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《桐鄉(xiāng)市人民政府公文處理規(guī)則》的通知
桐政發(fā)〔2012〕87號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

    《桐鄉(xiāng)市人民政府公文處理規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               桐鄉(xiāng)市人民政府

                               2012年11月29日

桐鄉(xiāng)市人民政府公文處理規(guī)則

    根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）及《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704—2012）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)公文規(guī)范處理，現(xiàn)就全市政府系統(tǒng)現(xiàn)行公文處理有關(guān)問題制定如下規(guī)則。

   一、公文種類

   公文種類主要有：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

   （一）決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

   （二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

   （三）命令（令）。適用于公布行政規(guī)范性文件、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

   （四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

   （五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

   （六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

   （七）意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

   （八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

   （九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

   （十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

   （十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

   （十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

   （十三）議案。適用于市人民政府按照法律程序向市人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

   （十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

   （十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

   二、市政府及市政府辦公室文件分類

   （一）市政府“桐政”字號(hào)文件和市政府辦公室“桐政辦”字號(hào)文件，用于上行文。

   （二）市政府“桐政發(fā)”字號(hào)文件和市政府辦公室“桐政辦發(fā)”字號(hào)文件，用于普發(fā)范圍的下行文。

   （三）市政府“桐政函”字號(hào)文件和市政府辦公室“桐政辦函”字號(hào)文件，用于部分或個(gè)別單位受文的下行文或平行文，或向不相隸屬機(jī)關(guān)行文。

   （四）市政府令用于公布市政府行政規(guī)范性文件和重大強(qiáng)制性措施等，自發(fā)第1號(hào)令起，按自然順序編號(hào)，不受年度限制。

   （五）市政府“桐政干”字號(hào)文件用于任免干部通知。

   （六）市政府“桐政發(fā)電”和市政府辦公室“桐政辦發(fā)電”字號(hào)的密傳電報(bào)，主要用于只需短暫保密但需快速傳發(fā)的事項(xiàng)。市政府“桐政發(fā)明電”和市政府辦公室“桐政辦發(fā)明電”字號(hào)的內(nèi)部明電，用于發(fā)布不帶密級(jí)的緊急公文和會(huì)議通知等需快速傳發(fā)的事項(xiàng)。

   （七）市政府會(huì)議紀(jì)要分為《市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》、《市長辦公會(huì)議紀(jì)要》和《市政府專題會(huì)議紀(jì)要》，分別單獨(dú)編號(hào)。

   （八）《桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室抄告單》主要用于簡要答復(fù)各鎮(zhèn)(街道)、各部門的請(qǐng)示事項(xiàng)。

   （九）《桐鄉(xiāng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦單》主要用于市政府領(lǐng)導(dǎo)在請(qǐng)示件以外的其他材料上批示的交辦。

   （十）《桐政辦通報(bào)》主要用于摘要印發(fā)市政府領(lǐng)導(dǎo)在全市性重要會(huì)議上的講話，以及其他需要各鎮(zhèn)（街道）、各部門周知的文稿。

   （十一）市政府令和市政府及市政府辦公室“桐政”、“桐政辦”、“桐政發(fā)”、“桐政辦發(fā)”、“桐政函”、“桐政辦函”、“桐政干”字號(hào)文件，落款處印注發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)加蓋印章（市政府令和市政府議案不印注發(fā)文機(jī)關(guān)署名，蓋市長簽名章），主題詞不再標(biāo)注。傳真電報(bào)、桐政辦通報(bào)、紀(jì)要、抄告單、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦單等可以不蓋印章。

   （十二）市政府令、桐政辦通報(bào)和“桐政發(fā)”、“桐政干”、“桐政辦發(fā)”字號(hào)文件一般為普發(fā)文件。市政府、市政府辦公室普發(fā)文件的主送機(jī)關(guān)為“各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位”。市政府普發(fā)文件的抄送機(jī)關(guān)為“市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市人武部，市法院，市檢察院，市委各部門”。市政府辦公室普發(fā)文件的抄送機(jī)關(guān)為“市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院”。

   三、公文格式

   公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

   （一）涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。份號(hào)位數(shù)根據(jù)公文的份數(shù)確定，一般編6位數(shù)，從“00000l”號(hào)起編。

   （二）涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。保密期限在1年及1年以上的，標(biāo)注為“X密★X年”；保密期限在1年以內(nèi)的，標(biāo)注為“X密★X個(gè)月”；保密期限為長期的，標(biāo)注為“X密★長期”；保密期限未作規(guī)定的，標(biāo)注為“X密”，其保密期限按照絕密級(jí)事項(xiàng)30年、機(jī)密級(jí)事項(xiàng)20年、秘密級(jí)事項(xiàng)10年認(rèn)定。

   （三）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。除電報(bào)外，公文已標(biāo)明緊急程度的，標(biāo)題中不再標(biāo)注“緊急”字樣；標(biāo)題中出現(xiàn)“緊急”字樣的，則不再標(biāo)注緊急程度。

   （四）公文份號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格編排在版心左上角第一行。密級(jí)和保密期限頂格編排在版心左上角第二行。緊急程度頂格編排在版心左上角。如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，則按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

   （五）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成；對(duì)一些特定的公文可只使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。

   （六）發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號(hào)組成。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入。序號(hào)不編虛位（即1不編為01），不加“第”字。

   行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；行政機(jī)關(guān)與同級(jí)和相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列，原則上應(yīng)使用排列在前的機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)，也可協(xié)商確定，但只能標(biāo)注—個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

   （七）上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)；發(fā)文字號(hào)居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字?！罢?qǐng)示”、“意見”還應(yīng)在附注位置注明聯(lián)系人的姓名和電話。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽；一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。

   （八）公文標(biāo)題一般應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

   （九）主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

   （十）正文用來表述公文的內(nèi)容，公文首頁必須顯示正文。

   （十一）附件說明在正文下空一行左空二字編排，用以說明公文附件的順序號(hào)和名稱。

   （十二）當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施解決，務(wù)使印章、成文日期與正文同處一面，不得采取標(biāo)注“此頁無正文”的方法解決。

   （十三）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

   （十四）成文日期署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。如負(fù)責(zé)人簽批后，因故不能及時(shí)行文，時(shí)間耽擱超過20天的，成文日期可由承辦單位確定，成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

   （十五）公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。

   （十六）“附注”的位置在成文日期下一行左空二字編排。

   （十七）公文如有附件，一般應(yīng)當(dāng)另面編排。

   （十八）公文的抄送機(jī)關(guān)一般按黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體、民主黨派、事業(yè)單位、企業(yè)單位的順序排列，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

   （十九）印發(fā)機(jī)關(guān)為行政機(jī)關(guān)的辦公室或文秘部門。如發(fā)文機(jī)關(guān)未設(shè)專門的辦公室或文秘部門，也可標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)。印發(fā)日期為公文的送印日期。

   （二十）公文必須標(biāo)注頁碼，單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。

   （二十一）公文雙面印刷，版記應(yīng)標(biāo)注在公文的最后一面，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

   （二十二）公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。公文用紙幅面采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。

   四、行文規(guī)則

   （一）行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。行文時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

   （二）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。市政府各部門對(duì)某項(xiàng)工作的部署意見，屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的，由部門直接發(fā)文；涉及面較廣的，可由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，其中需要請(qǐng)示市政府同意的，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，可注明“經(jīng)市政府同意”后發(fā)文。

   屬于某個(gè)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，鎮(zhèn)（街道）、部門應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送涉及該事項(xiàng)的主管部門處理。

   部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)。

   （三）各鎮(zhèn)（街道）、各部門主送市政府的請(qǐng)示、報(bào)告、意見，必須由發(fā)文單位主要負(fù)責(zé)人（指各級(jí)行政機(jī)關(guān)的正職或主持工作的負(fù)責(zé)人）簽發(fā)。如遇主要負(fù)責(zé)人離職或外出學(xué)習(xí)、考察等特殊情況，可由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，但發(fā)文單位須隨文以書面形式說明情況。

   公文中請(qǐng)示市政府的事項(xiàng)如涉及其他部門的職責(zé)，主辦單位要主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門要積極配合，取得一致意見后，經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽上報(bào)市政府。部門之間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)商仍未取得一致意見，需要市政府協(xié)調(diào)的，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見以及理由和依據(jù)列明，并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要作為附件，經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后上報(bào)市政府協(xié)調(diào)或裁定。

   公文在部門之間征求意見或會(huì)簽時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求的以外，協(xié)辦部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。如因特殊情況不能按期回復(fù)，協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，否則視為失職。主辦部門可以視其為沒有不同意見，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文。需要報(bào)送市政府的公文應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的公文中說明有關(guān)情況。

   （四）各鎮(zhèn)（街道）、各部門需要請(qǐng)示市政府或需要市政府轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期工作，并及時(shí)上報(bào)，給市政府留出研究、決策的時(shí)間：一般事項(xiàng)不得少于兩周，緊急事項(xiàng)不得少于5個(gè)工作日；特別緊急的事項(xiàng)，需要在5個(gè)工作日以內(nèi)批復(fù)的，除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，必須在文中說明緊急原因及在本部門的辦理過程。

   （五）主送市政府的請(qǐng)示、報(bào)告、意見一般報(bào)送5份，需市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議審議的按要求報(bào)送相應(yīng)份數(shù)。同時(shí)，以電子公文形式報(bào)市政府辦公室?！罢?qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)抄送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。原則上不得以鎮(zhèn)（街道）、部門名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文，不得以鎮(zhèn)（街道）、部門負(fù)責(zé)人名義向市政府報(bào)送公文。

   （六）上級(jí)政府系統(tǒng)主送市政府的文件，結(jié)合本市情況需要擬發(fā)相應(yīng)文件的，應(yīng)著重部署貫徹執(zhí)行的意見或作出有補(bǔ)充內(nèi)容的規(guī)定，避免對(duì)上級(jí)文件的重復(fù)抄錄。上級(jí)政府部門發(fā)送市政府的文件，需要往下轉(zhuǎn)發(fā)或部署貫徹執(zhí)行的，原則上由各有關(guān)部門行文或聯(lián)合行文，其中需要請(qǐng)示市政府同意的，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，可在文內(nèi)注明“經(jīng)市政府同意”。

   （七）各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，經(jīng)市政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)會(huì)議議定后，—般由市政府辦公室行文。非常設(shè)機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)作出具體工作部署，或調(diào)整成員單位領(lǐng)導(dǎo)的，由其自行發(fā)文，市政府及市政府辦公室不再發(fā)文。

   五、公文擬制

   公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

   （一）公文起草

   1．凡需要市政府或市政府辦公室名義行文的文件，根據(jù)內(nèi)容由市政府辦公室有關(guān)科室起草；由市政府有關(guān)部門代為起草的稿件，必須經(jīng)市政府辦公室有關(guān)科室修改核稿并署名后送簽。

   2．公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

   （1）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

   （2）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

   （3）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。

   （4）文種正確，格式規(guī)范。

   （5）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

   （6）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。

   （7）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

   （8）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

   （9）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）”。

   （10）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

   （11）公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

   （二）公文審核

   1．凡需市政府、市政府辦公室名義行文的文件，起草完成后填寫市政府、市政府辦公室發(fā)文稿，送辦公室分管副主任、分管綜合文字副主任審核。審核的重點(diǎn)是：行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確，是否符合行文規(guī)則和公文起草的有關(guān)要求。行政規(guī)范性文件，在送領(lǐng)導(dǎo)審核前由市政府法制辦就有關(guān)內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并出具審查意見。凡屬市委、市政府聯(lián)合行文的文件，如由市政府辦公室起草的，由分管副主任、分管綜合文字副主任審稿，主任審核后送市委辦審核，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后送市委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；凡屬市委辦、市政府辦公室聯(lián)合行文的文件，如由市政府辦公室起草的，由分管副主任、分管綜合文字副主任審稿，主任會(huì)簽后送市委辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。送審文稿必須是打印稿。

   2．經(jīng)初審后的文稿，如需征求其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門意見的，由各科室自行傳送和催收反饋意見。

   3．文稿起草人員，對(duì)已送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審簽的文稿，應(yīng)注意及時(shí)催批。

   （三）公文簽發(fā)

   1．以市政府名義制發(fā)的文件，市政府發(fā)布的決定、命令（令）、制定的行政規(guī)范性文件和主送上級(jí)行政機(jī)關(guān)的文件，向市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出的議案和人事任免事項(xiàng)，經(jīng)辦公室分管副主任、分管綜合文字副主任審稿，主任、分管副市長審核后，由市長簽發(fā)。其他以市政府名義行文的，經(jīng)辦公室分管副主任、分管綜合文字副主任審稿，主任審核后，一般由分管副市長簽發(fā)。文件內(nèi)容涉及其他副市長分管工作的，須經(jīng)有關(guān)副市長會(huì)簽；屬于重大的問題，由分管副市長審核后，送市長簽發(fā)。

   2．以市政府辦公室名義發(fā)文，或市政府領(lǐng)導(dǎo)已明確意見由辦公室發(fā)文的，由辦公室主任簽發(fā)。其中內(nèi)容重要、政策性強(qiáng)、涉及面廣的，由市政府分管副市長審定后送辦公室主任簽發(fā)。內(nèi)容特別重要或分管副市長認(rèn)為需要市長審定的，由市長審定后送辦公室主任簽發(fā)。

   3．拍發(fā)電報(bào)的審簽，按以下程序辦理：以市政府名義拍發(fā)的電報(bào)，先送辦公室領(lǐng)導(dǎo)審核，然后送市長或副市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義拍發(fā)的電報(bào)，一般由辦公室主任簽發(fā)，其中用于會(huì)議通知的，凡會(huì)議參加人員涉及鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人的，由辦公室主任簽發(fā)，其他可由分管副主任簽發(fā)。

   六、公文辦理

   公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

   （一）收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等工作環(huán)節(jié)。

   1．凡送市政府、市政府辦公室的文件，一律由行政秘書科簽收、登記、初審、分辦并確定專人負(fù)責(zé)傳送。

   2．行政秘書科對(duì)來文分以下幾種情況進(jìn)行處理：

   （1）屬市政府處理的事項(xiàng)，填附“市政府文件處理單”，由傳文人員送辦公室主任批注后送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，閱批后需繼續(xù)辦理的，交有關(guān)科室辦理。

   屬市政府辦公室處理的事項(xiàng)，填附“市政府辦公室文件處理單”，由傳文人員送辦公室主任批注后送有關(guān)辦公室領(lǐng)導(dǎo)閱批，閱批后需繼續(xù)辦理的，交有關(guān)科室辦理。

   （2）對(duì)不符合行文規(guī)則或者不應(yīng)該由市政府、市政府辦公室處理的文件，注明不予處理的原因并提出建議后，退還來文單位。

   3．屬市政府、市政府辦公室承辦的文件，分別按以下辦法處理：

   （1）上級(jí)來文的處理：

   上級(jí)黨委、政府發(fā)給市政府的文件或上級(jí)部門主送（抄送）市政府的文件，1份作為主辦件，送辦公室主任提出擬辦意見，呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批。

   （2）請(qǐng)示類公文的處理：

   ①各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)各部門主送市政府的請(qǐng)示、意見等請(qǐng)示類公文，一般一式5份，由行政秘書科統(tǒng)—收文、登記、編號(hào)。各鎮(zhèn)（街道）、部門在報(bào)送紙質(zhì)文件的同時(shí)，必須將電子公文發(fā)給市政府辦公室行政秘書科。

   ②行政秘書科辦文人員收到請(qǐng)示類公文后，應(yīng)審查來文份數(shù)、附件是否齊全，行文格式是否規(guī)范，是否越級(jí)請(qǐng)示，有無缺張少頁或字跡模糊等現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)與來文單位聯(lián)系。

   ③凡屬市政府、市政府辦公室承辦的請(qǐng)示類公文，l份作主辦件，送辦公室主任批注后送政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批。

   ④需批轉(zhuǎn)、上報(bào)的請(qǐng)示類公文，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后由承辦科室擬稿辦理。

   ⑤請(qǐng)示類公文的處理，一般應(yīng)在收文后7個(gè)工作日內(nèi)完成。行政秘書科辦文人員應(yīng)適時(shí)向承辦科室了解辦理情況。轉(zhuǎn)往有關(guān)部門會(huì)商的請(qǐng)示類公文，有關(guān)部門要加快辦理進(jìn)度，一般應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出會(huì)辦意見并進(jìn)行反饋，情況比較復(fù)雜的，最遲不超過5個(gè)工作日，承辦科室要及時(shí)催辦。對(duì)內(nèi)容復(fù)雜，需多次協(xié)商的請(qǐng)示類公文，承辦科室也應(yīng)在15天內(nèi)將有關(guān)辦理情況告知來文單位。

   要求財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)和購置車輛等請(qǐng)示件另行處理。

   ⑥請(qǐng)示類公文的辦理結(jié)果，一般以《桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室抄告單》形式進(jìn)行答復(fù)。

   （3）報(bào)告的處理：

   各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)各部門主送市政府的報(bào)告，一般一式5份，由行政秘書科統(tǒng)一登記，經(jīng)辦公室主任簽批后送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室閱知。

   （4）內(nèi)部明電的處理：

   上級(jí)黨委、政府及其部門主送市政府的電報(bào)，行政秘書科在收文后，根據(jù)來電內(nèi)容，需辦理的按以下程序進(jìn)行：發(fā)給市政府（或由市政府領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人的臨時(shí)機(jī)構(gòu)）需要辦理的電報(bào)，送市政府辦公室主任提出擬辦意見；發(fā)給市政府辦公室需要辦理的電報(bào)，送辦公室主任或分管副主任閱批。在辦公室領(lǐng)導(dǎo)外出的情況下，行政秘書科可視情送有關(guān)科室，由有關(guān)科室先行處理，嗣后再補(bǔ)辦閱批手續(xù)，上述幾類電報(bào)，在領(lǐng)導(dǎo)批示后，要及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門或告知有關(guān)人員閱辦，不得積壓耽誤。

   （5）其它文電的處理：

   ①上級(jí)黨委、政府和市委領(lǐng)導(dǎo)交市政府辦理的批示，市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的審議意見、建議函，兄弟縣（市）區(qū)商請(qǐng)市政府解決有關(guān)問題的來函等，由行政秘書科統(tǒng)一收文登記后，按來文要求進(jìn)行處理。明確要求某位領(lǐng)導(dǎo)閱處的，送相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)閱示；要求市政府、市政府辦公室研究辦理的，在收件上填附“文件處理單”，送辦公室主任批注。

   ②市級(jí)各部門來文需要市政府辦公室辦理、執(zhí)行的通知、規(guī)定，行政秘書科在收文登記后，1份作主辦件，送辦公室主任閱批。

   ③抄送件，1份留行政秘書科。行政秘書科作初步篩選，屬需要傳閱的，送辦公室主任閱批后，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室傳閱，其余按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室的順序分發(fā)。

   ④市政府領(lǐng)導(dǎo)在各類文件、信息、信函及其他材料上的批示，一般以《桐鄉(xiāng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦單》或復(fù)印件等形式交辦。

   4．傳閱文件，送市政府的按市長、副市長，送市政府辦公室的按主任、副主任、各科科長和有關(guān)人員等層次依次傳送。如遇閱文者外出，可將送閱文件取回先送其他領(lǐng)導(dǎo)傳閱。

   5．閱件人在收到文件后，簽批時(shí)間一般不超過2天，市長、副市長簽批文件后由承辦科室收回交行政秘書科。閱件人閱文后，應(yīng)用黑色（藍(lán)黑）鋼筆或毛筆在閱文單上簽上姓名和閱文時(shí)間。

   6．傳文人員在文件送出后，應(yīng)及時(shí)查詢傳閱情況，將傳閱文件作明確的登記，以掌握文件流向。

   7．領(lǐng)導(dǎo)對(duì)閱件有批示時(shí)，分別由行政秘書科或承辦科室及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見抄告或交辦給相關(guān)部門。需要相關(guān)部門反饋的，由相應(yīng)科室負(fù)責(zé)催辦。相關(guān)科室要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)情況進(jìn)行督查并定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

   （二）發(fā)文辦理主要包括文件的復(fù)核、登記、印制和核發(fā)等工作環(huán)節(jié)。

   1．文件從領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)到分發(fā)一般不超過3個(gè)工作日，各個(gè)環(huán)節(jié)要加快工作節(jié)奏，進(jìn)行催校、催印。

   2．?dāng)M發(fā)文稿(含傳真電報(bào)等)在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)以后，承辦科室要及時(shí)送達(dá)行政秘書科，由行政秘書科履行復(fù)核程序。復(fù)核的重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，文種是否正確，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核對(duì)文稿需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。經(jīng)復(fù)核后的文件由行政秘書科進(jìn)行登記編號(hào)，計(jì)算印制份數(shù)。

   3．登記編號(hào)后的文件由行政秘書科負(fù)責(zé)完成文件格式的審核。

   4．文件由承辦科室校對(duì)。校對(duì)必須由兩人進(jìn)行，共同完成，其中一人應(yīng)當(dāng)是文件擬文者。經(jīng)閱讀無誤簽字認(rèn)可后，送公文第一讀者審閱，審閱無誤簽字認(rèn)可后，由行政秘書科或承辦科室送文印中心印成待發(fā)文件，并再次核對(duì)無誤后蓋章發(fā)文。印制完成的文件，特急件應(yīng)隨到隨辦、隨讀、隨發(fā)。其他文件一般要求當(dāng)日發(fā)出。

   （三）涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信或者各鎮(zhèn)（街道）、部門機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

   （四）文件整理歸檔

   市政府、市政府辦公室成文后的文稿，發(fā)文后要及時(shí)整理，正文和附件要完整。行政秘書科分發(fā)文件時(shí)，應(yīng)留下2份正本文件與原稿一并歸檔。

   其他所有文件在批辦完畢后，由各承辦科室在“文件處理單” 上簽署“辦畢”字樣并連同原件一起及時(shí)退還行政秘書科。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。行政秘書科在每年年初對(duì)上一年所有文件集中整理和歸檔。

   七、公文管理

   （一）各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)建立健全公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

   （二）公文應(yīng)由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

   （三）上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，除密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

   （四）公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

   涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

   公開發(fā)布行政機(jī)關(guān)公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

   （五）公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。

   （六）公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

   （七）涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。

   （八）不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以銷毀。

   （九）機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

   （十）新設(shè)立的政府部門應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，部門合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

   九、其他事項(xiàng)

   本規(guī)則從發(fā)布之日起施行，請(qǐng)各鎮(zhèn)（街道）、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市政府及市政府辦公室過去有關(guān)公文處理規(guī)定與《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和本規(guī)則不一致的，以《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和本規(guī)則為準(zhǔn)。

   附件：市政府、市政府辦公室公文格式樣式

桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于ＸＸＸ的通知

ＸＸＸＸ：

ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ。

桐鄉(xiāng)市人民政府

                             2012年Ｘ月Ｘ日

桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于ＸＸＸ的通知

ＸＸＸＸ：

ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ。

桐鄉(xiāng)市人民政府

                             2012年Ｘ月Ｘ日

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于ＸＸＸ的通知

ＸＸＸＸ：

ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ。

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室

                             2012年Ｘ月Ｘ日

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于ＸＸＸ的通知

ＸＸＸＸ：

ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ。

                          桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室

                             2012年Ｘ月Ｘ日

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室

抄 告 單

桐辦〔2012〕Ｘ號(hào)

來文

單位

來文編號(hào)

收文

日期

收文編號(hào)

文件

內(nèi)容

批示人

簽批日期

批

示

內(nèi)

容

辦理

要求

抄告

單位

辦理

結(jié)果

聯(lián)系

科室

聯(lián)系人

聯(lián)系電話

                                  抄告日期：2012年Ｘ月Ｘ日

桐 鄉(xiāng) 市 人 民 政 府

領(lǐng)導(dǎo)批示交辦單

密級(jí)：                                 桐政批〔2012〕Ｘ號(hào)

來文單位

來文編號(hào)

來文內(nèi)容

批 示 人

簽批日期

  年  月  日

批

示

內(nèi)

容

辦

理

要

求

交辦

單位

辦理

結(jié)果

聯(lián)系

科室

聯(lián)系人          

聯(lián)系電話

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室

交辦日期：   年  月  日