公路施工管理系統(tǒng)

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 　　隨著中國(guó)路網(wǎng)的逐步完善, 大面積的公路建設(shè)時(shí)期也成為過(guò)去式, 養(yǎng)護(hù)與管理將是現(xiàn)在式與將來(lái)式的核心。面對(duì)龐大的路產(chǎn)信息, 巨額的道路資產(chǎn), 依舊按照傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理, 已經(jīng)不能滿足把路產(chǎn)性能發(fā)揮最大化的要求。此外, 目前國(guó)有道路資產(chǎn)具有了商品屬性, 變成可保值增值的資本。在大量公路資產(chǎn)迅速老化的情況下, 如何有效地維護(hù)其價(jià)值、功能以及如何在有限的財(cái)政基礎(chǔ)上達(dá)到最優(yōu)的使用性能或是在既定的服務(wù)水平下達(dá)到最少的資本投入, 使之處于最佳的運(yùn)營(yíng)狀態(tài), 更好地為社會(huì)交通運(yùn)輸服務(wù), 創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益, 已成為管理部門(mén)所亟需解決的問(wèn)題。因此有必要根據(jù)國(guó)內(nèi)外成功的路產(chǎn)管理模式、經(jīng)驗(yàn)以及路產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì), 開(kāi)發(fā)出一套適應(yīng)當(dāng)前新形式的公路施工管理系統(tǒng)。因?yàn)檫@些設(shè)施的狀況影響到國(guó)民的 生活方式、生活質(zhì)量以及安全, 影響到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)及商業(yè)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展, 更體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　一、中國(guó)高速公路資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　( 1) 公眾的認(rèn)知程度

　　公眾期望的逐漸增高和效益觀的轉(zhuǎn)變, 要求政府能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé), 不僅要能夠給出投資的合理理由, 還要對(duì)其投資的效益直接負(fù)責(zé), 并宣布于眾, 受公眾監(jiān)督。這是推動(dòng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展實(shí)施的重要因素, 但正如前文所述路產(chǎn)管理系統(tǒng)在中國(guó)尚處于起步研究階段, 公眾對(duì)其認(rèn)知尚淺或不甚了解, 而政府官員和管理決策者對(duì)其的認(rèn)知程度和深度也會(huì)直接影響管 理行為的具體實(shí)施。

　　( 2) 管理體制的影響

　　目前中國(guó)的基本國(guó)情是: 國(guó)土面積遼闊、人口總量眾多、資源相對(duì)短缺, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低下、地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu) 矛盾較突出。所以必須從基本國(guó)情出發(fā)構(gòu)筑適合中國(guó) 國(guó)情的道路資產(chǎn)管理體制, 鑒于公路資產(chǎn)的國(guó)家所有特征, 需要政府扮演國(guó)有資產(chǎn)管理者的角色。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)管理, 即公路基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一歸國(guó)家所有, 中央和地方各級(jí)政府分別代表國(guó)家行使出資人職責(zé)。目前, 中國(guó)基本上是實(shí)行這種管理體制, 但在養(yǎng)護(hù)管理體制上需做深入研究。

　　( 3) 多元化的投資和經(jīng)營(yíng)管理

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入, 國(guó)家開(kāi)放公路開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng), 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資, 允許國(guó)內(nèi)外企業(yè)依照中國(guó)法律、行政法規(guī)依法建立開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng) 公路, 依法設(shè)立收費(fèi)公路, 在國(guó)家批準(zhǔn)的期限內(nèi)向在公路上通行的機(jī)動(dòng)車(chē)輛收取通行費(fèi), 用于還貸或作為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得, 通過(guò)收費(fèi)還貸或收回投入公路建設(shè)的投資。

　　( 4) 法律保障

　　依法治國(guó)是中國(guó)的既定方針, 道路資產(chǎn)的管理也應(yīng)依法進(jìn)行, 政府的道路基礎(chǔ)設(shè)施主管部門(mén)要依法行政。但總體上看, 中國(guó)與道路資產(chǎn)管理有關(guān)的法律法規(guī)還很不完善, 尤其是立法層次總體偏低, 除公路法外, 在公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入、運(yùn)營(yíng)、收益和監(jiān)督管理方面, 主要是以部門(mén)或地方規(guī)章為依據(jù)。因此, 建立健全法規(guī)體系, 夯實(shí)道路資產(chǎn)管理的法律基礎(chǔ), 應(yīng)成為路產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)行、推廣的重要工作之一。

　　二、中國(guó)公路管理系統(tǒng)實(shí)施條件

　　道路資產(chǎn)管理實(shí)施環(huán)境條件構(gòu)成可以簡(jiǎn)單歸納為 三個(gè)層面:

　　1) 公眾認(rèn)知;公眾認(rèn)知是整個(gè)實(shí)施條件的基礎(chǔ), 其程度決定著輿論導(dǎo)向、資產(chǎn)管理的運(yùn)作模式、政策法規(guī)的制定等。

　　2) 管理機(jī)制; 管理可分為宏觀管理和微觀管理。宏觀管理機(jī)制決定高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展方向, 養(yǎng)管市場(chǎng)的監(jiān)管、公眾出行利益的保障程度等; 微觀資產(chǎn)管理機(jī)制則決定道路投資資金分配、決策活動(dòng)的安排等。

　　3) 技術(shù)支持;培養(yǎng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的人才。