如何提高公路施工合同管理水平

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　　公路工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的工程建設項目，明確雙方的權利和義務關系的協議，它是訂立合同的當事人在建筑施工實施過程中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。施工單位應按照合同規(guī)定完成業(yè)主交給的工程施工任務，業(yè)主應按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程款。因此，施工合同管理包括發(fā)包人(業(yè)主)的合同管理和承包商的合同管理，這里僅對承包商的施工合同管理進行討論。

　　一、施工現場合同管理中存在的問題

　　1、違法分包、轉包

　　我國在工程施工合同法規(guī)、地方施工合同法規(guī)及企業(yè)內部合同法規(guī)中明確提出，公路工程承包人不得將所承包的工程項目非法轉包給第三人或通過其承包的公路工程非法對工程項目進行分解，并以分包的方式轉包給第三人。但轉包的情況在我國非常頻繁，常出現承建項目主體結構的承包人非法將工程全權轉包或分解非法分包;不具備施工資質條件的流動施工隊伍套用其他企業(yè)的施工資質承包項目后非法分包，通常情況下，被分包到的施工隊伍也不具備施工資質，這為今后的施工、責任劃分、工程質量等問題埋下了安全隱患。這不利于我國市場經濟的正常發(fā)展，易在社會中滋生不良的社會風氣，引發(fā)腐敗行為，導致工程質量不達標、施工安全無保障、施工技術落后、施工現場難管理等問題的不斷出現。

　　2、合同管理制度不一致

　　公路工程的投標公司在前期的投標期間太過關注管理標書與投標等，而沒有足夠關注公路工程施工合同管理，且沒有制定相關的合同管理辦法與制度，造成在公路工程的施工現場時合同管理的執(zhí)行情況非常糟糕。在施工現場中，常發(fā)生現實與合同內容不相符的狀況，這不便于施工方保護自身的合法利益，從而遭受損失。另外，還有著合同管理不好的情況，造成工程不能順利施工。在該情況下，個別施工方就會經過托關系等方式維護自身的利益不遭受損失。但這樣的方式會嚴重阻礙市場的公平競爭，將會造成腐敗現象。因為公路工程中不關注施工合同管理，導致施工方在熟悉合同中的每項要求時，基本上是一個敷衍了事的情況，經常會跳過合同中的監(jiān)督、檢查環(huán)節(jié)。這會阻礙公路施工隊管理水平的提升，造成公路施工隊在市場競爭中處在一個不利的位置。

　　3、缺乏高素質合同管理人才

　　由于我們國家的教育制度在早期過分地強調專業(yè)化，提倡在專業(yè)領域中具有高技術水準的專家。合同管理人員多是搞土木工程技術出身，太過于技術化，欠缺經濟、商務、法律、綜合協調管理能力，不能得心應手地進行合同管理工作如不嚴格按合同辦事，出現問題后不能依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯地區(qū)提出，不按規(guī)定的程序進行解決;還有大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的、有效的動態(tài)合同管理制度和其體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。

　　二、泛普軟件提高公路施工合同管理水平

　　1、增強合同管理意識

　　公路工程施工單位應參考合同管理辦法制訂適合施工單位的合同管理規(guī)章制度，并在實踐中不斷完善。從施工單位合同的立項入手，認真履行單位的合同規(guī)章制度，保障公路工程合同管理的規(guī)范化、科學化，防止在管理過程中出現工作紕漏，進而造成施工單位的經濟損失。在履行合同的過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及地方性政策，嚴禁出現違法、違規(guī)行為。

　　2、工程變更及索賠

　　在公路工程合同管理中，對其工程施工索賠為關鍵環(huán)節(jié)，是提升經濟效益、彌補工程損失，保護自身正當權益的有效手段。因當前仍然是買方市場，所以施工企業(yè)為了維持生產，通常為了獲得項目，會選擇低價中標的策略。與此同時，施工企業(yè)合同管理成功的關鍵，是變更及索賠是否成立的關鍵，同時是有效化解決企業(yè)盈利及虧損的途徑。需各級領導充分重視，方可實現施工變更及索賠工作，應參建人員全面參與以及有關部門的配合及協調。合同管理人員于公路工程施工中，需了解及收集有關資料，深入現場，及時掌握動態(tài)，提供依據并做好必要準備。在分析及研究合同之后，項目管理部門需進行交底，也就是把工程索賠及變更需要準備的資料及要求，通過技術交底落實到個人及各職能部門，明確責任人。在索賠及變更的申報上，為了避免失去機會，需依據合同規(guī)定的時限內完成。

　　3、強化管理隊伍建設

　　針對目前公路工程施工合同管理隊伍專業(yè)素質偏低、專業(yè)人才匱乏的現狀，公路工程建設單位應強化對現有合同管理人員的專業(yè)培訓，培養(yǎng)高素質的專業(yè)合同管理人才，同時還應不斷健全施工項目合同管理工作制度，用以規(guī)范合同管理工作人員的行為以及指導他們的日常管理工作。由于公路工程施工合同的訂立對合法性、合理性、可行性要求較高，同時對條款的表述也有著近乎苛刻的要求。因而對合同管理專業(yè)人才的培訓除了要強化法制教育還應注意對其風險防范意識的培育和語言表達能力的提升，此外，嚴謹的管理作風和較強的責任心也是公路施工企業(yè)合同管理人員所必須具備的。

　　4、全面履行合同規(guī)定的義務

　　任何權利與義務都是相對的，只有充分履行了應盡的義務，才有可能實現應有的權利。似乎質量、安全和進度管理超出了合同管理的范疇，但它們都是施工合同規(guī)定的重要內容，不論質量、安全還是進度都要以施工合同為依據制定目標，認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

　　三、計量支付工作在合同管理中的作用

　　1、過計量有利于獲得項目工作量的準確數據高速公路項目工程量清單僅是按照圖紙估算出來的工作量，卻無法 視為施工單位實際完成的工作量，實際工作量只有進行有效測量以后才 能獲得，因此只有通過有效的計量支付工作才能夠準確獲得施工工作量。

　　2、利于控制項目施工質量和施工進度 計量支付工作是高速公路工程質量的基礎，工程進度是計量支付的保證，有效的計量支付工作能夠促進項目施工規(guī)范合理，有利于及時發(fā)現 施工當中和合同約定中不符的施工內容，監(jiān)督項目承包人及時予以整改， 了解承包人的工作施工進度和施工質量情況，對施工進度進行調整，保證及時完工。

　　3、效的計量支付能夠加強對項目的投資控制工作 有效的計量支付工作除了可以提高項目施工效率，促進施工行為規(guī)范，同時也有利于降低管理成本，節(jié)省對原材料和施工設備的耗費，推動項目投資收益提升，實現項目降本增效的管理目標。

　　目前，我國的合同法律環(huán)境還不完善，合同雙方依照合同辦事的意識還不夠，特別是業(yè)主一方還不能站在合同相對方的角度考慮問題，總是以一貫的行政管理手段來代替合同管理，再者公路建設項目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可預見因素，使承包商的合同管理更顯復雜和困難。施工企業(yè)只有通過更加細致的工作和更高的合同管理水平，才能保證在施工合同履行過程中的權利得到實現，以保證工程順利實施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經濟效益。