荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則

荊區(qū)政辦發(fā)〔2014〕32號(hào)

荊州市荊州區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管理區(qū)，城南開發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門：

為進(jìn)一步提高區(qū)政府辦公室公文處理的質(zhì)量和效率，現(xiàn)對(duì)《荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則》進(jìn)行了修改，并已報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定同意?，F(xiàn)將修訂后的《荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                         2014年8月27日

荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)政府辦公室公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和省、市公文處理工作有關(guān)規(guī)定，對(duì)《荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則》（荊區(qū)政辦發(fā)〔2007〕62號(hào)）進(jìn)行修訂。

　　第二條  區(qū)政府辦公室公文處理主要包括公文擬制、公文辦理、公文管理等環(huán)節(jié)。

第三條  由文書科會(huì)同其他科室做好區(qū)政府辦公室公文處理工作。各科室要互相協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)做到公文處理工作實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密。

第四條  推行無(wú)紙化公文運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)政府非涉密公文和政務(wù)信息一律通過(guò)荊州區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行接收、傳閱、辦理，需要公開的非涉密文件通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，涉密文件按區(qū)政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)要求辦理。

第二章  公文擬制

第五條  部門和區(qū)政府辦公室各科室受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)委托起草公文代擬稿。部門報(bào)送的需要以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的代擬稿，由部門主要負(fù)責(zé)人審核簽名并加蓋單位公章。若遇急件而主要負(fù)責(zé)人外出的，由主持工作的副職或分管負(fù)責(zé)人審核簽名并加蓋單位公章，附相關(guān)行文依據(jù)一并送區(qū)政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

第六條  部門和區(qū)政府辦公室相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為起草公文的第一負(fù)責(zé)人，所對(duì)應(yīng)的辦公室分管副主任（黨組成員）為主要負(fù)責(zé)人，第一和主要負(fù)責(zé)人要就公文內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真初審，特別是對(duì)政策法規(guī)、單位名稱、人名、數(shù)字等進(jìn)行認(rèn)真審核和校對(duì)，由分管副主任（黨組成員）進(jìn)行審核簽字后轉(zhuǎn)文書科辦文。如遇急件而分管副主任（黨組成員）外出的，業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人可電話請(qǐng)示，注明經(jīng)請(qǐng)示同意，再轉(zhuǎn)文書科辦文。

第七條  文書科根據(jù)分管副主任（黨組成員）意見(jiàn)整理審核公文代擬稿。若文書科對(duì)代擬稿修改較大的，必須經(jīng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人再次校核并簽字。文書科整理審核后的公文代擬稿送分管（主管）文書工作的辦公室負(fù)責(zé)同志審查，并提出送簽意見(jiàn)。規(guī)范性文件先由法制辦審核后再送領(lǐng)導(dǎo)審簽。

第八條  起草審核公文代擬稿應(yīng)注意做到如下幾點(diǎn)：

（一）符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實(shí)可行，并另附材料加以說(shuō)明。

（二）情況真實(shí)，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字精煉，篇幅力求簡(jiǎn)短。

（三）人名、職務(wù)、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確；引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引文號(hào)；必須使用法定的計(jì)量單位；文內(nèi)使用簡(jiǎn)稱，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱，并注明簡(jiǎn)稱；日期應(yīng)當(dāng)寫具體年、月、日。

（四）區(qū)政府文件中一般不要引用區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的講話，不得出現(xiàn)對(duì)地方黨委作指示、交任務(wù)的字句。

第九條  以區(qū)委、區(qū)政府或兩辦名義聯(lián)合下發(fā)的文件，代擬稿先經(jīng)辦公室主任審核同意后送區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦公室按區(qū)委辦文程序處理。

第三章  發(fā)文辦理

第十條  根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府及區(qū)政府辦公室公文簽發(fā)權(quán)限確定如下：

（一）以區(qū)政府文件發(fā)布決定和規(guī)范性文件，向區(qū)人民代表大會(huì)或區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)提出議案、人事任免的公文，必須報(bào)區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。

（二）以區(qū)政府文件下發(fā)的通知、通告、通報(bào)、意見(jiàn)以及批復(fù)，經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)審核后，報(bào)區(qū)長(zhǎng)或常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)；向市政府報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告，經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)審核后，報(bào)區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。以區(qū)政府名義致函不相隸屬機(jī)關(guān)相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題等，由分管副區(qū)長(zhǎng)審簽，并注明簽發(fā)人姓名，其中重大問(wèn)題報(bào)區(qū)長(zhǎng)或常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。

（三）以區(qū)政府辦公室名義下發(fā)文件，具有一定政策性或涉及多位副區(qū)長(zhǎng)分管工作的文件，經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)審核后，送常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審簽；單一的業(yè)務(wù)性工作文件由分管副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)；日常事務(wù)性的文件由辦公室主任簽發(fā)。

（四）會(huì)議紀(jì)要由主持會(huì)議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，其中專題會(huì)議議定的事項(xiàng)超出主持會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)分管權(quán)限和范圍的，組織會(huì)簽后由區(qū)長(zhǎng)或常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。

（五）區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的講話需要發(fā)政府情況通報(bào)的，一般應(yīng)經(jīng)本人審定后印發(fā)。

第十一條  文書科對(duì)公文代擬稿進(jìn)行最后復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容是：文件的體例、格式是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范；文種使用是否正確；行文規(guī)則和密級(jí)、分送范圍是否恰當(dāng)；是否符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和省、市有關(guān)規(guī)定；傳批手續(xù)是否完備等。

復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的文字和內(nèi)容方面的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)商解決，必要時(shí)報(bào)有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審核修改。文件復(fù)核后由文書科負(fù)責(zé)編號(hào)、送印、用印、歸檔。重要文件由文書科分發(fā)，單位簽收；一般文件由相關(guān)科室分發(fā)；規(guī)范性文件由文書科分發(fā)到區(qū)政府法制辦公室送區(qū)人大常委會(huì)、市政府法制辦公室備案。上報(bào)的請(qǐng)示、報(bào)告通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)報(bào)送或由承辦單位報(bào)送。

第十二條  公文由文書科在荊州區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)上進(jìn)行發(fā)布，一般不再下發(fā)紙質(zhì)文件。緊急特殊情況按領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦理。

第四章  收文辦理

第十三條  公文主送機(jī)關(guān)是區(qū)政府的由文書科接收，其他文件由文件內(nèi)容對(duì)應(yīng)的相關(guān)科室接收。特殊情況按領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)急事急辦。

第十四條  文書科和各科室簽收的公文，按以下原則分辦：

（一）本級(jí)辦件，即各地各部門報(bào)送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室需要辦理或?qū)徟墓模晌臅频怯?、編?hào)后視其內(nèi)容分流到辦公室各相關(guān)科室，由科室負(fù)責(zé)人和辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)提出擬辦意見(jiàn)，其中經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示由辦公室主任提出擬辦意見(jiàn)。

（二）上級(jí)文件，即國(guó)務(wù)院、省、市人民政府和政府辦公廳（室）下發(fā)的公文和國(guó)家、省、市級(jí)有關(guān)部門主送區(qū)政府的公文，由文書科負(fù)責(zé)登記，送辦公室分管（主管）文書工作的負(fù)責(zé)人提出擬辦意見(jiàn)，然后送區(qū)政府和區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)閱批。閱知性文件可并聯(lián)傳閱。

（三）一般閱件，即各地各部門報(bào)送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室不需要審批的公文，由相關(guān)科室處理，相關(guān)科室認(rèn)為有必要報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的，由科室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱知。

（四）各地各部門報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府需要審批的公文，一般先由區(qū)委辦公室辦理。對(duì)區(qū)委辦公室轉(zhuǎn)區(qū)政府辦公室辦理的，由文書科按本級(jí)辦件的分辦原則辦理。

第十五條  請(qǐng)示、報(bào)告辦理程序。

（一）下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送區(qū)政府需要辦理或?qū)徟墓?，文書科?yīng)及時(shí)提出分辦意見(jiàn)。一般按照呈報(bào)單位對(duì)應(yīng)的相關(guān)科室分流，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管理區(qū)，城南開發(fā)區(qū)的公文按照內(nèi)容分流，特殊情況按領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)急事急辦。對(duì)需要兩個(gè)以上科室辦理的，由文書科提出分辦意見(jiàn)轉(zhuǎn)至相關(guān)科室，分辦意見(jiàn)應(yīng)對(duì)主辦和協(xié)辦科室予以明確。承辦科室如對(duì)公文分辦有異議，應(yīng)說(shuō)明理由并及時(shí)協(xié)商轉(zhuǎn)其他科室承辦；公文內(nèi)容涉及多個(gè)科室的，相關(guān)科室應(yīng)積極配合。

（二）文書科對(duì)請(qǐng)示、報(bào)告進(jìn)行初審。初審重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理，公文的文種使用、公文格式以及報(bào)文單位和簽發(fā)人是否符合有關(guān)規(guī)定；公文內(nèi)容是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。

相關(guān)科室要認(rèn)真閱讀文書科轉(zhuǎn)來(lái)的請(qǐng)示、報(bào)告，就所反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，掌握政策，弄清實(shí)情，提出擬辦意見(jiàn)，并按照由下至上的順序依次送領(lǐng)導(dǎo)審簽。對(duì)請(qǐng)示的事項(xiàng)，會(huì)簽領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出明確的意見(jiàn)，只簽名或圈閱的視為同意。

第十六條  上級(jí)公文的傳閱、傳批原則上按照領(lǐng)導(dǎo)同志的排序依次由前向后送閱。下級(jí)公文原則上按照領(lǐng)導(dǎo)同志的排序依次由后向前送批。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示的公文需有關(guān)地方、部門及個(gè)人落實(shí)的，承辦科室要及時(shí)將批文復(fù)印件轉(zhuǎn)有關(guān)地方、部門及個(gè)人承辦落實(shí)，并做好登記。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。傳批緊急公文時(shí)，根據(jù)緊急程度在公文左上角標(biāo)注“急件”或“特急件”。

下班后或節(jié)假日，除“特急件”、“急件”以外的公文原則上不傳批。

第十七條  催辦。送領(lǐng)導(dǎo)批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，承辦科室負(fù)責(zé)催辦，對(duì)緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦，避免造成遺誤。

第十八條  答復(fù)。承辦科室要及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)簽署的確定意見(jiàn)以適當(dāng)方式回復(fù)來(lái)文單位。

第十九條  各科室接收的公文一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)情況比較復(fù)雜、一時(shí)難以辦結(jié)的事項(xiàng)，由承辦科室及時(shí)與來(lái)文單位溝通商定回復(fù)時(shí)限及方式，最遲不超過(guò)10個(gè)工作日。急件即辦即復(fù)，原則上在收文后24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

文件涉及內(nèi)容若需征求相關(guān)部門意見(jiàn)或會(huì)簽時(shí)，相關(guān)部門一般應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，需現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

第二十條  區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文處理的批示意見(jiàn)，科室要做好保密工作，有密級(jí)的公文及處理簽不得打印和復(fù)印，其他公文處理簽不得隨意轉(zhuǎn)無(wú)關(guān)個(gè)人。

對(duì)辦理完畢的公文及有關(guān)材料（紙質(zhì)和電子版），應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。

第二十一條  區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)收到需要審批的公文，除特別緊急的外，應(yīng)轉(zhuǎn)文書科按程序辦理。

第二十二條  區(qū)直二級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)直企業(yè)不得直接向區(qū)政府報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告，需要上報(bào)的應(yīng)先報(bào)主管機(jī)關(guān)，由主管機(jī)關(guān)審查確認(rèn)后，以主管機(jī)關(guān)名義上報(bào)區(qū)政府。

第五章  公文管理

第二十三條  對(duì)以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的公文，每?jī)赡昙星謇硪淮?，?duì)無(wú)效公文及時(shí)行文廢止。規(guī)范性公文由法制辦負(fù)責(zé)清理；其他公文由文書科負(fù)責(zé)清理。

第二十四條  涉密公文管理和需銷毀的文件資料，按有關(guān)保密規(guī)定辦理。

第二十五條  區(qū)政府及區(qū)政府辦公室各類發(fā)文的底稿、正本及相關(guān)背景資料，區(qū)政府各種會(huì)議文件，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話稿和其他有保存價(jià)值需要存檔的文件等，應(yīng)及時(shí)送檔案室立卷歸檔。

第六章      精簡(jiǎn)文件

第二十六條  政府部門在職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)性工作需要行文的，由業(yè)務(wù)主管部門自行行文；涉及多個(gè)部門分管的具體業(yè)務(wù)工作，由有關(guān)部門聯(lián)合行文；經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)召開的政府職能部門工作會(huì)議，由職能部門發(fā)會(huì)議通知，在通知的導(dǎo)語(yǔ)中注明“經(jīng)區(qū)政府同意”；向歸口上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告工作，由部門直接行文上報(bào)。

第二十七條  已由區(qū)委、區(qū)政府成立的各類委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其會(huì)議紀(jì)要和需要行文的事宜，自行發(fā)文，不以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義行文。

第二十八條  切實(shí)加強(qiáng)發(fā)文源頭管理。

（一）堅(jiān)持“上行下效”的原則。上級(jí)以部門名義行文的，本級(jí)不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義行文。

（二）法律、法規(guī)及規(guī)章有明確規(guī)定的不再重復(fù)發(fā)文。

（三）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志在部門工作會(huì)議上的講話一般不編發(fā)政府情況通報(bào)；在全區(qū)性工作會(huì)議上的講話需編發(fā)政府情況通報(bào)的，必須經(jīng)本人審核后印發(fā)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員的調(diào)整經(jīng)區(qū)政府同意后，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文。

（五）凡部門發(fā)文或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的問(wèn)題（如專項(xiàng)活動(dòng)方案），報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后，以牽頭部門名義或幾個(gè)部門名義聯(lián)合發(fā)文。

（六）貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，要結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，不得照抄照搬或原文照轉(zhuǎn)上級(jí)文件。

（七）年度常規(guī)性的工作和已召開專門會(huì)議部署的工作，沒(méi)有新的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性變化的，按往年文件和會(huì)議精神執(zhí)行，一般不重復(fù)發(fā)文。

（八）內(nèi)容相近、體例相似、時(shí)效允許的公文盡可能合并發(fā)文。通過(guò)電話可以溝通和明確的事項(xiàng)不發(fā)文。

（九）凡部門（系統(tǒng)）職能范圍內(nèi)的先進(jìn)表彰，以部門和區(qū)人社局名義聯(lián)合發(fā)文。區(qū)級(jí)綜合性先進(jìn)表彰，需以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的，嚴(yán)格控制受表彰的單位和個(gè)人數(shù)量。

第二十九條  普發(fā)類文件一般不超過(guò)3000字，確需增加篇幅的重要文件，原則上不超過(guò)4000字，并提供相關(guān)依據(jù)。

第七章   責(zé)任追究

第三十條  公文承辦單位、科室及承辦人在公文處理過(guò)程中，未按規(guī)定程序、時(shí)限處理公文，造成不良影響的，實(shí)施責(zé)任追究。

第三十一條  對(duì)要求各單位及時(shí)回復(fù)或反饋意見(jiàn)的公文，出現(xiàn)不按要求、不講質(zhì)量、延時(shí)回復(fù)或反饋情況的，由區(qū)政府辦公室作公文失誤登記。造成嚴(yán)重影響和后果的，由相關(guān)單位向區(qū)政府辦公室作書面說(shuō)明，并予以治庸問(wèn)責(zé)。

第三十二條  對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、資料泄密、損毀或者丟失的，根據(jù)實(shí)際情況，予以責(zé)任追究。對(duì)泄露國(guó)家秘密等違法行為，依法追究法律責(zé)任。

第八章   附則

第三十三條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。