黃石市國土資源局公文處理工作制度

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各縣（市）區(qū)國土資源局（分局），局機關(guān)各科室，局屬事業(yè)單位：

《黃石市國土資源局公文處理工作制度》已經(jīng)局務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黃石市國土資源局

2013年7月9日

黃石市國土資源局公文處理工作制度

為進一步規(guī)范公文處理工作，根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）、《湖北省國土資源廳公文處理實施辦法》（鄂土資發(fā)〔2012〕121號）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、公文處理原則

（一）實行歸口管理。局辦公室統(tǒng)一管理公文收發(fā)處理工作，其他科室（單位）不得擅自接收、傳遞和處理公文。

（二）控制發(fā)文規(guī)格。能以局辦公室文件印發(fā)的，不以局文件印發(fā)；能以函頭形式印發(fā)的，不以局及局辦公室文件印發(fā)。

（三）減少發(fā)文數(shù)量。凡能通過電話、傳真、局專網(wǎng)妥善解決問題的不印發(fā)文件。已開會解決和部署的具體工作，原則上不再行文。領(lǐng)導(dǎo)講話一般以《黃石國土資源簡報》印發(fā)。

（四）提高公文處理質(zhì)量。起草公文要注重針對性、指導(dǎo)性和可操作性，突出主題，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉。對不符合格式、內(nèi)容不全、意思不明、層次不清的文稿，局辦公室可退回重擬。閱處公文簽署意見必須明確，具有指導(dǎo)性和可操作性。

（五）提高公文處理效率。推行網(wǎng)上公文傳輸、傳閱、處理，除涉密公文和與市直部門聯(lián)合行文、上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪舉報件類公文和請示、報告、意見類急件公文以及有較多附件材料且網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滿足不了辦文要求的文件以紙質(zhì)流轉(zhuǎn)外，一般公文在電子政務(wù)系統(tǒng)以電子介質(zhì)流轉(zhuǎn)；能并聯(lián)會簽的，實行并聯(lián)會簽。

二、公文制發(fā)

（一）公文種類。局公文種類主要包括：決定、請示、批復(fù)、意見、公告、通告、通知、通報、報告、函等；以局名義制發(fā)的局務(wù)會議紀(jì)要、局長辦公會議紀(jì)要、局業(yè)務(wù)會議紀(jì)要、黃石國土資源簡報等。

（二）發(fā)文字號。局制發(fā)的公文機關(guān)代字號主要包括：黃土資黨發(fā)、黃土資黨文、黃土資黨函、黃土資發(fā)、黃土資文、黃土資函、黃土資辦發(fā)、黃土資辦函等。

（三）適用范圍。局公文銜頭分為“中共黃石市國土資源局黨組文件”、“黃石市國土資源局文件”、“黃石市國土資源局辦公室文件”和冠以“中共黃石市國土資源局黨組”、“黃石市國土資源局”、“黃石市國土資源局辦公室”銜頭的函件。

1．“中共黃石市國土資源局黨組文件”用于以局黨組名義上報或下發(fā)的公文；“黃石市國土資源局文件”用于以局名義上報的請示、報告、意見，下發(fā)的重要事項、重大情況的通知、通報、批復(fù)等公文。

2．“黃石市國土資源局辦公室文件”是“黃石市國土資源局文件”的補充形式，用于一般性事項通知及一般性公文轉(zhuǎn)發(fā)等。

3．冠以“中共黃石市國土資源局黨組”和“黃石市國土資源局”銜頭的函件，一般用于與不相隸屬機關(guān)之間的工作商洽、詢問、回復(fù)和請示問題等；冠以“黃石市國土資源局辦公室”銜頭的函件，一般用于本系統(tǒng)內(nèi)的會議通知等。

4．局紀(jì)檢組可制發(fā)“中共黃石市國土資源局紀(jì)檢組文件”或通報；局機關(guān)黨委可制發(fā)“中共黃石市國土資源局機關(guān)黨委文件”。

（四）制發(fā)流程及審批權(quán)限。

1．局黨組文件及局黨組函頭發(fā)文：承辦科室擬稿→科室主要負(fù)責(zé)人審核（→相關(guān)科室會簽）→相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽→黨組書記簽發(fā)（或黨組書記委托黨組副書記簽發(fā)）→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）、政工科繕印→承辦科室封發(fā)（檔案室存檔）。

2．局行政文件、局辦公室文件及局行政函頭發(fā)文：承辦科室（單位）擬稿→科室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核（→相關(guān)科室單位會簽）→辦公室核稿及涉密審查→涉及局行政發(fā)文，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽→局長簽發(fā)（或局長委托相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；涉及局辦公室文件及局行政函頭發(fā)文，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)（涉及重大事項報局長簽發(fā)）→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）、繕印→承辦科室（單位）封發(fā)（檔案室存檔）→涉及“主動公開”文件送信息中心上外網(wǎng)。

3．局務(wù)會紀(jì)要、局長辦公會紀(jì)要發(fā)文：辦公室擬稿→辦公室主任審核→分管辦公室的副局長審簽→會議主持人簽發(fā)→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）→辦公室封發(fā)（檔案室存檔）。

4．業(yè)務(wù)會紀(jì)要發(fā)文：承辦科室（單位）擬稿→科室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核→辦公室核稿→會議主持人簽發(fā)（會議議定事項超出會議主持人分管（協(xié)管）范圍的，應(yīng)呈相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽）→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）→辦公室封發(fā)（檔案室存檔）。

5．局辦公室函頭、《黃石國土資源簡報》發(fā)文：承辦科室（單位）擬稿→科室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核→辦公室核稿及涉密審查→辦公室主任簽發(fā)（特別重要簡報報相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）、繕印→承辦科室（單位）封發(fā)（檔案室存檔）→涉及“主動公開”文件送信息中心上外網(wǎng)。

6．相關(guān)業(yè)務(wù)報件需出具的審查意見、踏勘意見、批復(fù)、說明、報告等發(fā)文：承辦業(yè)務(wù)科室（單位）擬稿→科室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核→相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）、繕印→承辦科室（單位）封發(fā)（檔案室存檔）。

7．以局名義制發(fā)的公告、聽證通知、處罰（處理）決定書、行政復(fù)議書、行政復(fù)議答辯書、行政訴訟答辯書等發(fā)文：承辦科室（單位）擬稿→科室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核→法制科核稿→相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)（涉及重大事項報局長簽發(fā)）→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）、繕印→承辦科室（單位）封發(fā)（檔案室存檔）。

8．以局名義簽訂的合同、協(xié)議發(fā)文：承辦科室（單位）擬稿→科室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核（涉及項目工程發(fā)包、技術(shù)服務(wù)類及政府采購合同、協(xié)議，送財務(wù)科、信息中心、法制科會簽）→相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂→辦公室登記、編號、印制（承辦人校對）、繕印→承辦科室（單位）封發(fā)（檔案室存檔）。

（五）授權(quán)管理。對涉及局務(wù)會已經(jīng)議定的業(yè)務(wù)審批事項需要制發(fā)的公文，由局長授權(quán)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)按照局務(wù)會議定意見簽發(fā)。對涉及黨組書記、局長因事請假或外出不能簽發(fā)的公文，局辦公室、政工科要做好領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)協(xié)調(diào)工作，屬行政類公文由辦公室向局長報告，屬黨務(wù)類公文由政工科向黨組書記報告，并建立登記臺賬。

三、收文管理

（一）收文渠道。凡送達本局運轉(zhuǎn)的黨務(wù)和政務(wù)類公文，由局辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)簽收、登記、分送、催辦、立卷、歸檔、清理、銷毀等工作。局領(lǐng)導(dǎo)和各科室（單位）自行收到或參加會議所帶回的主送或抄送本局的文件，要及時送交局辦公室存檔或傳閱。

（二）收文處理。收文處理按如下程序運行：

1．局辦公室統(tǒng)一簽收內(nèi)部和外部單位報送的公文，認(rèn)真核對來文單位和件數(shù)，認(rèn)真審查請示文件體例格式，確認(rèn)無誤后方可簽收。對不符合公文規(guī)則的請示退回來文單位并說明理由。

2．局辦公室收文登記后，由辦公室主任或其指定人員負(fù)責(zé)公文處理。凡上級下發(fā)的公文報局長或分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。需辦理的公文，閱批領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出具體辦理意見。辦公室分辦傳閱件時，應(yīng)寫明傳閱領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人。

3．對請示報告類公文和閱批件公文，辦公室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示要求進行分辦處理和跟蹤督辦。

4．對信件類，涉及寄送局領(lǐng)導(dǎo)的信件，由辦公室統(tǒng)一登記后，直接送收信人；涉及本局收的信件，由辦公室登記分文后，呈局領(lǐng)導(dǎo)閱批。

四、公文處理責(zé)任

（一）局辦公室是局機關(guān)公文處理工作的責(zé)任主體，對局機關(guān)公文運轉(zhuǎn)負(fù)具體責(zé)任，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)內(nèi)各單位的公文管理工作。凡緊急公文由辦公室專人跟蹤辦理，重要緊急公文，應(yīng)當(dāng)速送速辦；一般公文，應(yīng)在3個工作日內(nèi)處理完畢。

（二）各科室（單位）主要負(fù)責(zé)人是所在科室（單位）公文處理工作的責(zé)任人，對本科室（單位）所有公文負(fù)總責(zé)。凡緊急發(fā)文，協(xié)辦科室（單位）隨送隨簽；一般性公文，會簽時間不超過2個工作日。凡經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批承辦的公文，各科室（單位）要按辦公室轉(zhuǎn)送公文時明確的時限及時辦理。對轉(zhuǎn)交的督辦件，要落實專人承辦。

（三）公文運轉(zhuǎn)必須由承辦科室（單位）擬稿人或科室（單位）其他責(zé)任人員跟蹤辦理，不得由該科室（單位）以外人員代為辦理。辦公室要與承辦人嚴(yán)格核對印發(fā)文數(shù)量和范圍，防止公文外流或泄密。

（四）局辦公室發(fā)文核稿時應(yīng)明確注明“主動公開、依申請公開、不予公開”的類型，對涉及“主動公開”的文件，送信息中心上外網(wǎng)公開。

（五）局領(lǐng)導(dǎo)對擬辦意見應(yīng)明確表示“同意”或“不同意”，如不同意要批示更正辦理意見。對重大請示事項，應(yīng)提出明確的辦理要求。一般公文2個工作日內(nèi)閱處完畢，緊急公文隨送隨批。

（六）公文擬稿原件、審核件和領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)件必須同時存檔。凡屬“三密”（秘密、機密、絕密）公文，均由辦公室保密人員按規(guī)定保管、傳閱、運轉(zhuǎn)，不得違規(guī)擅自傳閱、翻印、復(fù)制、上網(wǎng)。

（七）縣（市）區(qū)國土資源局（分局）、市國土資源局直屬事業(yè)單位不得向省國土資源廳和市委、市政府越級行文。

五、監(jiān)督檢查

（一）實行公文處理過錯責(zé)任追究制度。按照“誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的公文處理工作過錯責(zé)任。

（二）實行公文質(zhì)量評查制度。局辦公室每半年對公文制發(fā)過程中出現(xiàn)的錯誤進行評查并建立工作臺帳，在局二樓設(shè)立公文處理過錯曝光臺，定期公示過錯公文情況。

六、附則

本制度從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為3年。原《黃石市國土資源局公文處理工作制度》（黃土資發(fā)〔2008〕35號）同時廢止。