關于印發(fā)《安徽大學黨政公文處理辦法》的通知

各基層黨委、黨總支、直屬黨支部，校黨委各部門；各院、系、教學部，校直機關各部門，各直屬、附屬單位：

《安徽大學黨政公文處理辦法》已經(jīng)學校同意，現(xiàn)印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

中共安徽大學委員會

                              安   徽   大   學

                              2013年12月27日

安徽大學黨政公文處理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步做好學校黨政公文處理工作，使之科學化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和《中共安徽省委教育工委 安徽省教育廳關于公文處理的若干規(guī)定》（皖教工委〔2012〕39號），結(jié)合學校實際，制定本辦法。

第二條  黨政公文是學校依法實施管理、處理公務活動的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策和上級機關重要指示，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況的工具。

第三條  本辦法所稱公文處理工作，是指學校公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

    第四條  公文處理工作應堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第五條  學校辦公室主管學校的公文處理工作，并對學校其他部門的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第二章  公文種類和形式

第六條  公文種類及其適用范圍，按照《黨政機關公文處理工作條例》第八條執(zhí)行。學校常用的黨政公文種類有：

（一）決定：適用于經(jīng)學校黨委常委會議、行政常務會議或其他會議形式討論通過的重要決策事項或?qū)χ匾马椬鞒龅臎Q策和安排，獎懲有關單位及個人。

（二）通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或周知的事項。

（三）意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（四）通知：適用于發(fā)布學校黨政規(guī)章制度和轉(zhuǎn)發(fā)上級黨政機關或批轉(zhuǎn)校黨政部門的公文，要求各部門、單位辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項。

（五）通報：適用于在全校范圍內(nèi)傳達重要精神或者情況。

（六）報告：適用于向上級黨政機關匯報工作，反映情況，提出建議。

（七）請示：適用于向上級黨政機關請求指示、批準。

（八）批復：適用于答復下級部門、單位的請示事項。

（九）函：適用于學校與不相隸屬的單位之間商洽工作、詢問和答復問題，請求和答復審批事項。

（十）紀要：適用于記載和表達學校黨委常委會議、行政常務會議或其他會議形式形成的主要精神和議定事項。

第七條  學校黨政公文制發(fā)的主要形式有：

（一）發(fā)文機關標志為《中共安徽大學委員會  安徽大學文件》，代字為“校黨字”的公文，主要用于部署學校全局性工作和需要以黨委和行政名義聯(lián)合制發(fā)的公文。

（二）發(fā)文機關標志為《中共安徽大學委員會文件》，代字為“校黨字”的公文，主要用于傳達貫徹上級黨的機關的指示精神；發(fā)布黨內(nèi)規(guī)章制度和重要決定；向上級黨的機關報告、請示重要工作；轉(zhuǎn)發(fā)下級黨的部門的公文；根據(jù)干部管理權(quán)限，辦理黨內(nèi)處級干部任免事項；通知重要事項；批復下級黨的部門的請示；發(fā)布要求下級黨的部門辦理或周知的事項等。

（三）發(fā)文機關標志為《安徽大學文件》，代字為“校政”的公文，用于傳達貫徹上級行政機關的指示精神；部署學校行政方面全局性工作；發(fā)布行政規(guī)章制度和重要決定；成立二級機構(gòu)；向上級行政機關報告、請示重要工作；其他必須以安徽大學名義辦理的重要事項。

（四）發(fā)文機關標志為《安徽大學文件》，代字為“校干字”的公文，用于根據(jù)干部管理權(quán)限，辦理行政處級干部任免事項等。

（五）發(fā)文機關標志為《安徽大學》，代字為“校政秘”的公文，用于學校對有關部門或單位通知重要事項；批復請示事項；發(fā)布議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、研究機構(gòu)、臨時機構(gòu)的組成；向有關行政主管部門報告、請示某一方面的工作。

（六）發(fā)文機關標志為《中共安徽大學委員會》，代字為“校黨函”的公文，用于學校黨委與校外不相隸屬的黨的機關商洽工作、詢問和答復問題等事項。

（七）發(fā)文機關標志為《安徽大學》，代字為“校政函”的公文，用于學校與校外不相隸屬的行政機關商洽工作、詢問和答復問題等事項。

（八）發(fā)文機關標志為《安徽大學辦公室文件》，代字為“校政辦”的公文，用于傳達學校某一方面工作的決定；轉(zhuǎn)發(fā)各部門、單位的文件；通知有關重要事項等。

（九）發(fā)文機關標志為《安徽大學辦公室》，代字為“校政辦秘”的公文，用于經(jīng)學校同意并以辦公室名義對有關部門或單位某項工作作出的通知；答復一般具體事項；同有關部門、單位之間聯(lián)系事項；與校外單位商洽一般問題；辦理辦公室內(nèi)部事務等。

（十）發(fā)文機關標志為《安徽大學通報》的公文，用于登載主管部門領導和學校領導在有關會議上發(fā)表的重要講話或指示。

（十一）發(fā)文機關標志為《安徽大學會議紀要》的公文，用于記載和表達有關會議的重要精神和議定的事項。

第三章  公文格式

第八條  學校公文一般由份號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文應當在發(fā)文機關標志左上角標注密級，如需同時標明密級和保密期限，密級和保密期限之間用“★”隔開，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。其中，“機密”級公文還應當標明份號，份號頂格標注在發(fā)文機關標志左上角第一行。

（二）緊急公文應當根據(jù)緊急程度在發(fā)文機關標志的左上角分別標明“特急”“加急”，頂格編排。如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

（三）發(fā)文機關標志應當使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關名稱，應當將主辦機關排列在前。

（四）發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，只標注主辦機關發(fā)文字號。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。

上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

（五）上行文應當注明簽發(fā)人姓名。聯(lián)合行文要同時注明聯(lián)合發(fā)文機關的簽發(fā)人姓名?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。

（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關；為避免公文標題累贅，有發(fā)文機關標志的，也可不標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。標題一般用2號宋體字，分一行或多行居中排布，回行時，要做到詞意完整，排列對稱。

（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱，編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格。最后一個主送機關名稱后標全角冒號；其中“會議紀要”的主送機關列在公文末頁下端、抄送機關之上。

（八）公文首頁必須顯示正文。正文用3號仿宋體字。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注。

（九）公文如有附件，應在正文下空1行左空2字編排“附件”二字，后標全角冒號和名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如，附件：1.×××××）；附件名稱后不加標點符號。附件應當另頁編排，與公文正文一起裝訂。在附件左上角用3號黑體字頂格編排“附件”二字及附件順序號。附件格式要求同正文。

（十）成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。成文日期中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

（十一）附注應當標注學校信息公開屬性（如：“此件主動公開”“此件依申請公開”“此件不予公開”）、公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。如屬請示件或工作需要，應當在該處注明聯(lián)系人的姓名和電話。附注居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。

（十二）公文除“紀要”以外，一律加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，可由主辦單位加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，都應加蓋印章。

（十三）抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱。如需抄送，“抄送”二字后加全角冒號和抄送機關名稱，用4號仿宋體字，最后一個抄送機關名稱后標句號。

（十四）頁碼一般用阿拉伯數(shù)字，數(shù)字左右各放一條一字線（即“— × —”）。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。

（十五）公文用紙一般采用國際標準A₄型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。

第四章  行文規(guī)則

第九條  學校應當嚴格執(zhí)行上級作風建設的有關要求，大力精簡各類公文。行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。沒有實質(zhì)工作指導和經(jīng)驗總結(jié)交流意義、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)?，F(xiàn)行公文仍然適用的，不再重復發(fā)文。涉及同一事項的工作部署和要求的公文，盡量合并印發(fā)。可以通過校園網(wǎng)、官方微博、短信平臺等新媒介發(fā)布相關信息的,不再印發(fā)公文。學校公文應當嚴格控制篇幅。

第十條  行文關系根據(jù)隸屬關系和職權(quán)范圍確定。根據(jù)行文關系，學校公文主要分為上行文、下行文、平行文3種。

（一）向省委教育工委、省教育廳等上級黨政機關行文用上行文，多用報告、請示等文種。

（二）向?qū)W校各部門、單位行文用下行文，多用決定、意見、通知、通報、批復等文種。

（三）向不相隸屬的單位行文用平行文，多用意見、函等文種。

學校一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

第十一條  向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級部門、單位。

（二）請示應當一文一事，一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（三）除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以學校名義向上級機關負責人報送“請示”“意見”“報告”；如屬上級機關負責人交辦事項，應在正文開頭部分予以說明。

（四）上行文應按照上級機關要求的途徑和份數(shù)報送。其中，須報送電子公文的，應當由學校辦公室通過電子公文傳輸平臺提交電子公文。

第十二條  向下級部門、單位行文，主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當根據(jù)工作需要抄送有關上級機關。

第十三條  除學校辦公室外，各部門、單位一律不得對外行文，原則上不得以“安徽大學××處文件”形式制發(fā)部門文件。部門工作中的重大問題需由學校發(fā)文的，經(jīng)分管校領導同意，由學校辦公室審核并報分管校領導審簽后，以學校名義發(fā)文。部門中因特殊情況必須以部門形式發(fā)文的，須經(jīng)學校批準同意，具體要求、格式參照本辦法辦理。

第五章  公文擬制

第十四條  公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第十五條  學校公文起草應當做到：

（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)學校意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

（二）各部門起草的公文，應當由部門負責人嚴格把關并經(jīng)主要負責人初審。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）凡涉及兩個或兩個以上部門的公文，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商。部門之間難以協(xié)商解決的，應當報學校相關負責人協(xié)調(diào)或經(jīng)專題會議議定。

第十六條  凡以學校名義發(fā)文或批轉(zhuǎn)的公文，學校辦公室負責復審，并報送有關校領導簽發(fā)。復審的重點是把好公文的政策關、文字關和格式關，并確認是否發(fā)文以及以什么名義、什么方式發(fā)文。

第十七條  經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，復審人員可以退回起草部門并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草部門修改后重新報送。

第十八條  以學校名義制發(fā)的上行文，由學校主要負責人簽發(fā)。屬全局性的重大問題，由黨委書記或校長審簽（或會簽）；屬具體工作問題，按照工作分工由分管校領導審簽，其中涉及其他校領導分管的工作，在與有關校領導協(xié)商后再簽發(fā)；屬已經(jīng)有關會議討論通過的事項，由分管校領導審簽。

第六章  公文辦理

第十九條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十條  收文辦理由學校辦公室負責，一般包括簽收、登記、擬辦、批辦、承辦、傳閱、催辦、答復等程序。

（一）簽收。對收到的紙質(zhì)公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或蓋章，并注明簽收時間。在接收電子公文時，應對公文的發(fā)送單位、公文的完整性等進行核對，確認無誤后方可接收。除學校領導直接交辦的事項外，不得將公文直接報送校領導個人，校領導不受理未經(jīng)學校辦公室文秘部門簽收的公文。

（二）登記。對收到的公文逐件核查、分類登記，密級公文須附公文處理標簽。

（三）擬辦。學校辦公室文秘部門對來文簽收、登記或接收、下載后，非涉密公文要及時上傳至學校電子政務系統(tǒng)，發(fā)送至學校辦公室負責人，并由其提出辦理意見，其中對屬于要求職能部門解決具體問題的來文，按照部門職責范圍，可直接轉(zhuǎn)有關職能部門。對屬于需要校領導批辦或閱知的來文，轉(zhuǎn)有關校領導批閱。對緊急、重要公文應提出辦理時限，對需要幾個部門承辦的來文，須注明牽頭承辦單位。

（四）批辦。對來文提出擬辦意見后，其中需送學校領導批辦或閱知的公文，學校辦公室文秘部門要及時報送有關校領導批閱，經(jīng)批辦過的公文，要按學校領導的批辦要求及時分送有關部門辦理。

（五）承辦。有關部門接到交辦的公文后，應抓緊辦理并貫徹急事急辦、特事特辦的原則。緊急公文不得延誤、推逶。

（六）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（七）催辦。公文處理應建立催、查辦制度。經(jīng)批辦過的公文（包括校領導批示件），學校辦公室文秘部門應負責催辦，做好催辦記錄。

（八）答復。公文的辦理結(jié)果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第二十一條  發(fā)文辦理一般包括校對、分發(fā)、印制、公開等程序。

（一）校對。已經(jīng)學校相關負責人簽批的公文，由學校辦公室進行編號。印發(fā)前應當由擬稿人對公文內(nèi)容進行一校，由學校辦公室文秘部門對公文的內(nèi)容、文種、格式、發(fā)文字號等進行二校；需作實質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）分發(fā)。校對后的公文，按照分送范圍進行分發(fā)。面向?qū)W校內(nèi)部的發(fā)文，除涉密公文和特殊情況外，應當通過電子政務系統(tǒng)辦理，不再印發(fā)紙質(zhì)公文。通過電子政務系統(tǒng)發(fā)送的電子公文，與紙質(zhì)公文具有同等效力。急件要做到隨到隨發(fā)。

（三）印制。根據(jù)公文報送和存檔的有關要求，對已發(fā)出的電子公文，應及時印制紙質(zhì)文件、蓋章，確保質(zhì)量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

（四）公開。根據(jù)學校信息公開有關規(guī)定，可以公開的公文，應及時在學校信息公開網(wǎng)上公開。

第二十二條  涉密公文傳遞和傳輸應當符合國家有關保密規(guī)定。

第二十三條  學校檔案館應將所有辦結(jié)的電子公文定期從電子政務系統(tǒng)平臺收集歸檔。需要存檔的紙質(zhì)公文，由學校辦公室等相關發(fā)文部門按檔案管理要求整理（立卷）后，于次年集中向?qū)W校檔案館移交歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。

第七章  公文管理

第二十四條  學校公文由學校辦公室統(tǒng)一管理。建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

第二十五條  公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或解除的，由原確定密級的機關或上級機關決定。

學校建立健全公文類信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。在公開公文類信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的信息進行審查。

第二十六條  公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。

第二十七條  復制密級公文，應當符合國家有關保密規(guī)定。公文復制件應當加蓋戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。

第二十八條  公文的撤銷和廢止，由學校、上級機關或權(quán)力機關根據(jù)職權(quán)范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第二十九條  學校收到的涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退、銷毀或存檔。

第三十條  不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十一條  工作人員離崗離職時，所在單位應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第八章  附則

第三十二條  本辦法由學校辦公室負責解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，學校原有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。