關(guān)于印發(fā)《涪陵區(qū)政協(xié)機關(guān)公文處理工作辦法》的通知

政協(xié)重慶市涪陵區(qū)委員會辦公室

涪政協(xié)辦發(fā)〔2014〕69號

重慶市涪陵區(qū)政協(xié)辦公室

關(guān)于印發(fā)《涪陵區(qū)政協(xié)機關(guān)公文處理工作辦法》的通知

各專委會，辦公室各科室：

《涪陵區(qū)政協(xié)機關(guān)公文處理工作辦法》已經(jīng)2014年9月6日區(qū)政協(xié)秘書長會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重 慶市涪陵區(qū)政協(xié)辦公室

2014年10月17日

涪陵區(qū)政協(xié)機關(guān)公文處理工作辦法

第一章  總    則

    第一條  為適應(yīng)區(qū)政協(xié)機關(guān)工作需要，推進政協(xié)機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，參照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《政協(xié)重慶市委員會機關(guān)公文處理工作辦法》，結(jié)合區(qū)政協(xié)實際，制定本辦法。

    第二條  區(qū)政協(xié)機關(guān)公文是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布規(guī)章制度，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

    第三條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

    第四條  公文處理工作應(yīng)當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第五條  區(qū)政協(xié)辦公室是區(qū)政協(xié)機關(guān)公文處理工作的職能機構(gòu)，主管區(qū)政協(xié)機關(guān)的公文處理工作。

第二章  公文種類

    第六條  區(qū)政協(xié)機關(guān)公文種類主要有：

    一、決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

    二、決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷不適當?shù)臎Q定事項。

三、意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

四、規(guī)定（規(guī)則、辦法）。適用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定帶有約束性的制度和措施。

    五、通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級部門、單位執(zhí)行和有關(guān)部門、單位周知或者落實的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

    六、通報。適用于傳達重要精神、告知重要情況，表彰先進、批評錯誤。

七、報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)詢問，提出意見和建議。

    八、請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

    九、批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)或相關(guān)部門和單位請示事項。

    十、函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。

十、紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

十二、建議案。適用于經(jīng)區(qū)政協(xié)全體會議或常委會議、主席會議通過，提請區(qū)委、區(qū)政府以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)討論處理的重要事項。

第三章  常用公文發(fā)布的主要形式及適用范圍

第七條  區(qū)政協(xié)機關(guān)公文的主要發(fā)布形式及適用范圍：

一、中國人民政治協(xié)商會議重慶市涪陵區(qū)委員會文件

（一）以“涪政協(xié)發(fā)〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于印發(fā)區(qū)政協(xié)就重大問題所作出的決議、決定、意見，印發(fā)重要通知（如重要人事任免、重點工作安排部署等），以及需要以政協(xié)委員會名義行文的其他事項。

    （二）以“涪政協(xié)文〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)向區(qū)委、區(qū)政府報送建議案、重要的調(diào)研報告、視察報告等。

（三）以“涪政協(xié)函〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于以區(qū)政協(xié)名義向不相隸屬機關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。

二、中共政協(xié)重慶市涪陵區(qū)委員會黨組文件

（一）以“涪政協(xié)黨組發(fā)〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)黨組對重要問題的決議、決定、工作部署，對重要事項的通知、通報，對區(qū)政協(xié)機關(guān)黨委的有關(guān)批復(fù)等事項。

（二）以“涪政協(xié)黨組文〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)黨組就有關(guān)重大問題向區(qū)委的報告、請示。

（三）以“涪政協(xié)黨組函〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)黨組與同級或不相隸屬的黨組織聯(lián)系商洽工作，答復(fù)有關(guān)問題，通報有關(guān)情況等。

三、中國人民政治協(xié)商會議重慶市涪陵區(qū)委員會辦公室文件

（一）以“涪政協(xié)辦發(fā)〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件；印發(fā)區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)講話、政協(xié)活動通知、工作安排和總結(jié)，機關(guān)規(guī)章制度、人事任免及干部獎懲等事項。

    （二）以“涪政協(xié)辦文〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)辦公室的上行文，主要包括請示、報告等。

（三）以“涪政協(xié)辦函〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于以區(qū)政協(xié)辦公室名義與不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。

四、中共涪陵區(qū)政協(xié)機關(guān)委員會文件

（一）以“涪政協(xié)機委發(fā)〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)機關(guān)黨委貫徹落實上級黨組織的決定指示的意見和通知，機關(guān)黨委的工作、學(xué)習(xí)等方面的安排部署、工作總結(jié)，黨員獎懲等事項的通知或決定等。

（二）以“涪政協(xié)機委文〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)機關(guān)黨委向上級黨組織的請示、報告等。

（三）以“涪政協(xié)機委函〔××××〕×號”為發(fā)文字號。此格式適用于區(qū)政協(xié)機關(guān)黨委與同級或不相隸屬的黨組織聯(lián)系商洽工作，答復(fù)有關(guān)問題，通報有關(guān)情況等。

五、其他文書

（一）“涪陵政協(xié)”，此格式適用于通報政協(xié)工作情況，反映政協(xié)工作動態(tài)，印發(fā)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)講話等。發(fā)文編號為：第××期。

（二）“社情民意”，此格式適用于向區(qū)委、區(qū)政府和市政協(xié)報送社情民意信息。發(fā)文編號為：第××期。

（三）“會議紀要”，此格式適用于記載、印發(fā)不需另行發(fā)文的區(qū)政協(xié)主席會議、常委會議議定事項。發(fā)文編號為：第××期。

（四）“備忘錄”，此格式適用于記載、印發(fā)不需另行發(fā)文的區(qū)政協(xié)主席碰頭會議議定事項。發(fā)文編號為：第××期。

第四章  公文格式

    第八條  公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

    （一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當標注份號。

    （二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

    （三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當分別標注 “特急”“加急”，電報應(yīng)當分別標注“特提”  “特急”  “加急”  “平急”。

    （四）發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。

    （五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組

成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。

    （六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。

    （七）標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。

    （八）主送機關(guān)。公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全

稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

    （九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

    （十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

    （十一）發(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

    （十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。

    （十三）印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

    （十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

    （十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。

    （十六）抄送機關(guān)。除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

    （十七） 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機關(guān)和送印日期。

    （十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

    第九條  公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。

    第十條  公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關(guān)國家標準和規(guī)定執(zhí)行。

    第十一條  公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第五章  行文規(guī)則

    第十二條  行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

    第十三條  行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。

    第十四條  向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：

    一、原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。

二、請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。請示事項涉及其他部門和單位業(yè)務(wù)時，須先協(xié)商一致會簽后上報。

三、除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。

第十五條  無隸屬關(guān)系的機關(guān)之間一般用函行文。

第六章  公文擬制

    第十六條  公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

    第十七條  公文起草應(yīng)當做到：

    一、符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和政協(xié)章程及有關(guān)規(guī)章制度，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

    （二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提意見建議和措施辦法切實可行。

    （三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。

    （四）文種正確，格式規(guī)范。

    （五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

    （六）公文涉及其他機關(guān)或本機關(guān)其他委室職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)機關(guān)或本機關(guān)相關(guān)委室意見，力求達成一致。

    （七）區(qū)政協(xié)各委室負責人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

第十八條  政協(xié)機關(guān)各委室起草的公文文稿需使用機關(guān)統(tǒng)一格式的擬稿簽報批。呈批前，原則上應(yīng)對文稿進行逐級審核。先由文稿擬制委室負責人審核，再由辦公室主任審核，最后由秘書長審核。公文審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策、政協(xié)章程及有關(guān)規(guī)章制度；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)、部門或單位意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提意見建議和措施辦法是否切實可行。

    （三）涉及有關(guān)機關(guān)或本機關(guān)有關(guān)部門、單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。

    （四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

    （五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

第十九條  經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

第二十條  公文應(yīng)當依權(quán)限按程序?qū)徟灠l(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會簽。

區(qū)政協(xié)機關(guān)公文按照下列規(guī)定簽發(fā)：

一、“政協(xié)重慶市涪陵區(qū)委員會文件”，由主席或主席委托的常務(wù)副主席簽發(fā)。

二、“中共重慶市涪陵區(qū)政協(xié)黨組文件”，由黨組書記或書記委托的副書記簽發(fā)。

三、“政協(xié)重慶市涪陵區(qū)委員會辦公室文件”，由秘書長或秘書長委托的副秘書長簽發(fā)，重要文件由主席或常務(wù)副主席簽發(fā)。

四、“中共涪陵區(qū)政協(xié)機關(guān)委員會文件”，由機關(guān)黨委書記或書記委托的副書記簽發(fā)。

五、“涪陵政協(xié)”，由秘書長或秘書長委托的副秘書長簽發(fā)，涉及重要情況或事項時可提請主席或常務(wù)副主席簽發(fā)。

六、“社情民意”，由常務(wù)副主席簽發(fā)。

七、“會議紀要”、“備忘錄”，由會議主持人簽發(fā)。

八、各專委會文件，由各專委會主任或主任委托的副主任簽發(fā)。

第七章  公文辦理

    第二十一條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

    第二十二條 收文辦理指對收到公文的辦理過程，其主要程序是：

    一、簽收。送交本機關(guān)的公文一律由辦公室秘書科簽收。對收到的公文應(yīng)當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

    二、登記。辦公室秘書科應(yīng)對公文的主要信息和辦理情況作詳細記載。

    三、初審。由辦公室秘書科對收到的公文進行初審。初審的重點是：是否應(yīng)當由本機關(guān)或部門、單位辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他機關(guān)或本機關(guān)其他委室職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當及時退回來文單位并說明理由。

四、承辦。閱知性公文應(yīng)當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)由辦公室秘書科送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)提出擬辦意見，送秘書長閱批，秘書科根據(jù)其批注的辦理意見，分送有關(guān)委室辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當明確主辦部門。需主席、副主席閱批的公文，由秘書科及時送主席、副主席閱批，領(lǐng)導(dǎo)閱批后，由秘書科及時取回交經(jīng)辦人辦理。緊急公文應(yīng)當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。對限期內(nèi)不能辦結(jié)的公文，應(yīng)向來文單位說明原因。

    五、傳閱。對需要傳閱的文件，要按照來文發(fā)送范圍或指定的范圍迅速傳閱，并辦理好登記手續(xù)。需要送領(lǐng)導(dǎo)傳閱的公文，由秘書科原則上按領(lǐng)導(dǎo)同志排序依次送閱，并隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。公文經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志閱后，由秘書科負責收回；領(lǐng)導(dǎo)同志之間不直接橫向傳閱。文件傳閱時不得擅自抽出，需要借閱時應(yīng)辦理借閱手續(xù)，并注意做好保密保管工作。對只需要傳閱的非秘密電子公文，原則上通過政協(xié)機關(guān)自動化辦公系統(tǒng)網(wǎng)上傳閱。

    六、催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當由專人負責催辦。各承辦委室負責人對本委室承辦情況應(yīng)定期檢查，防止遺漏或積壓。

    七、答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

    第二十三條  發(fā)文辦理是公文簽批后、正式發(fā)出前需辦理的手續(xù)。發(fā)文辦理主要程序是：

一、復(fù)核。辦公室秘書科在公文正式印發(fā)前，負責對公文審批手續(xù)、文種、格式、密級等進行復(fù)核。需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當報原簽批人復(fù)審。

二、登記。對復(fù)核后的公文，凡需編號的，交由秘書科統(tǒng)一登記、編號，并詳細記載分送范圍和印制份數(shù)。

三、印制。凡需印制的公文，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，復(fù)核登記后由秘書科統(tǒng)一安排印刷，公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當在符合保密要求的場所印制。公文印制的校對工作由擬稿委室負責。印制份數(shù)按實際需要確定，從嚴控制。

四、核發(fā)。公文印制完畢，秘書科應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。發(fā)文原則上由擬稿委室負責，要求按范圍和規(guī)定份數(shù)分發(fā)，做到分揀、裝封準確無誤，并在規(guī)定時限內(nèi)分發(fā)完畢。數(shù)量多且時間緊的發(fā)文，由各委室之間協(xié)同完成。

    第二十四條  涉密公文應(yīng)當通過機要交通、郵政機要通信、機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

第二十五條  公文處理完畢，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和區(qū)政協(xié)檔案管理的有關(guān)要求，按時將公文正文、定稿和有關(guān)材料立卷歸檔。機關(guān)各委室應(yīng)主動協(xié)助秘書科做好公文材料歸檔工作，并定期移交有關(guān)材料。個人不得保存應(yīng)當歸檔的公文。

第八章  公文管理

第二十六條  區(qū)政協(xié)機關(guān)公文由辦公室秘書科統(tǒng)一管理。各專委會、辦公室各科室應(yīng)確定專人負責本部門、本科室的公文處理工作，切實發(fā)揮公文效用，同時做好公文保密工作。領(lǐng)導(dǎo)外出開會帶回的涉密會議文件，應(yīng)交辦公室秘書科收存管理，個人不得保存。

第二十七條  傳閱、借閱公文要嚴格履行登記、審批手續(xù)。絕密級公文只限規(guī)定閱讀范圍的人員閱讀，不準出借；規(guī)定了閱讀、傳達范圍的公文，應(yīng)嚴格按要求組織閱讀和傳達，不得隨意改變范圍。

第二十八條  公文密級的設(shè)定，應(yīng)當根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他相關(guān)規(guī)定確定。要嚴格劃分密與非密的界限。對于需要保密的公文，要準確標定密級。公文確定密級前，應(yīng)當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當按照所定密級嚴格管理。

公文的密級需要變更或者解除的，按上級有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第二十九條  絕密級公文必須采取嚴格的保密措施，由秘書科專人管理、傳送，并做到隨閱隨退。

    第三十條  涉密公文應(yīng)當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進行清退或者銷毀。

第三十一條  不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，由辦公室統(tǒng)一組織運送到有關(guān)單位集中銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第九章  附  則

    第三十二條  政協(xié)機關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作按涪陵區(qū)電子公文有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條  本辦法由區(qū)政協(xié)辦公室負責解釋。

    第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。區(qū)政協(xié)機關(guān)原定公文處理有關(guān)制度停止執(zhí)行?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》國家標準(GB／T94—2012)中已有規(guī)定，本實施辦法未復(fù)述的，均參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

抄送：區(qū)政協(xié)主席會議成員、巡視員、副巡視員，區(qū)委辦、區(qū)人

大辦、區(qū)政府辦，區(qū)政協(xié)各組成單位。

重慶市涪陵區(qū)政協(xié)辦公室               2014年10月17日印