南昌市人民政府辦公廳公文處理細(xì)則

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南昌市人民政府辦公廳公文處理細(xì)則》的通知

洪府廳發(fā)〔2012〕137號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　　　《南昌市人民政府辦公廳公文處理細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真照此執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年10月23日

南昌市人民政府辦公廳公文處理細(xì)則

　　為深化公文處理工作改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化流程、規(guī)范程序、提高效率，更好地適應(yīng)我市打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極的需要，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公文擬制過(guò)程中征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)等工作的通知》（贛府廳字〔2012〕147號(hào)）和《南昌市政府辦公廳公文處理規(guī)則》的規(guī)定要求，總結(jié)吸納自2010年開(kāi)展“內(nèi)提效率 外塑形象”活動(dòng)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定本細(xì)則。

　　一、收文

　?。ㄒ唬┖炇?。市政府辦公廳機(jī)關(guān)處室要指定專人負(fù)責(zé)公文簽收（含網(wǎng)上簽收），每日上午下午到收發(fā)室取文各1次，急件由收發(fā)室或機(jī)要室即送即簽。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人每日到收發(fā)室取文不少于1次。

　?。ǘ┑怯?。市政府辦公廳機(jī)關(guān)處室要按照《市政府辦公廳公文處理工作管理制度》規(guī)定，對(duì)簽收的公文及時(shí)進(jìn)行相關(guān)辦理信息登記。

　?。ㄈ┏鯇?。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。市政府辦公廳收發(fā)室負(fù)責(zé)審核來(lái)文是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求；市政府辦公廳各承辦處室負(fù)責(zé)審核來(lái)文涉及其他地區(qū)或部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)會(huì)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。

　?。ㄋ模┩宋摹?duì)經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文（詳見(jiàn)附件1《南昌市人民政府辦公廳退文告知單》所列公文）應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回報(bào)文單位，并說(shuō)明理由。其中，屬于格式方面不符合行文規(guī)則的公文，由市政府辦公廳收發(fā)室說(shuō)明理由；屬于內(nèi)容方面不應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理以及其它不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公廳承辦處室說(shuō)明理由。

　　退文時(shí)應(yīng)統(tǒng)一由市政府辦公廳收發(fā)室填寫(xiě)《南昌市人民政府辦公廳退文告知單》，并加蓋退文印章。

　　二、分發(fā)

　　（一）市政府辦公廳機(jī)關(guān)收文內(nèi)容單一涉及一個(gè)處室的，由收發(fā)室或機(jī)要室按照市政府辦公廳“三定”方案職責(zé)分工分發(fā)歸口處室辦理。

　?。ǘ┦姓k公廳機(jī)關(guān)收文內(nèi)容交叉涉及多個(gè)處室的，先由相關(guān)處室自行協(xié)商，確定承辦處室；協(xié)商不一致的，按以下原則確定承辦處室：

　　1、慣例原則。即對(duì)已經(jīng)辦理的同類公文，沿襲以往做法，仍由原承辦處室負(fù)責(zé)辦理。

　　2、歸口原則。即來(lái)文中已明確牽頭單位的，由牽頭單位對(duì)應(yīng)聯(lián)系的處室辦理；未明確牽頭單位的，由公文中第一個(gè)單位對(duì)應(yīng)聯(lián)系的處室辦理；文中沒(méi)有單位的，按照文中主要內(nèi)容對(duì)應(yīng)聯(lián)系的處室辦理。

　　3、指定原則。即如按前兩條原則仍不能明確承辦處室的，由市政府辦公廳主任直接批示確定承辦處室或主辦處室、協(xié)辦處室。

　　4、普通信訪件（除上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批示件以外的信訪件）由收發(fā)室直接轉(zhuǎn)市信訪局辦理，行政復(fù)議件由收發(fā)室直接轉(zhuǎn)市法制辦辦理。

　　三、擬辦

　?。ㄒ唬M辦時(shí)限

　　1、不需征求意見(jiàn)和會(huì)簽的公文，一般在8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2、需征求意見(jiàn)或會(huì)簽的公文，一般在12個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　3、需提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的（不含法規(guī)、規(guī)章）公文，一般在16個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　?。ǘ┕目焖偻ǖ?/span>

　　1、涉及重大重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、省直部門(mén)要求解決的工作事項(xiàng)、企業(yè)要求解決重要事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點(diǎn)工作以及具有辦理時(shí)限要求的來(lái)文，由承辦處室填寫(xiě)“公文快速辦理專用處理單”（見(jiàn)附件2），送分管副市長(zhǎng)或分管秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)直接簽署辦理意見(jiàn)。承辦處室在1個(gè)工作日內(nèi)最遲不超過(guò)3個(gè)工作日辦理完市政府辦公廳所涉工作事項(xiàng)，并電話告知來(lái)文單位。

　　2、市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席、常務(wù)副市長(zhǎng)的批示件或交辦的事項(xiàng)，必須在24小時(shí)之內(nèi)辦理完市政府辦公廳所涉工作事項(xiàng)，并將辦理情況報(bào)告批示領(lǐng)導(dǎo)。其他市領(lǐng)導(dǎo)的批示件按領(lǐng)導(dǎo)批示要求及時(shí)辦理。

　?。ㄈ┐咿k

　　1、市政府辦公廳承辦處室辦理公文時(shí)應(yīng)做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦，及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況。

　　2、對(duì)呈報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)的文件或事項(xiàng)，市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人要積極跟蹤提醒；對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后的文件或布置的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人應(yīng)按輕重緩急予以及時(shí)交辦，對(duì)重要交辦件，應(yīng)跟蹤催辦。

　?。ㄋ模┐饛?fù)

　　市政府辦公廳承辦處室對(duì)承辦公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位。特殊原因未在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，要做好解釋工作。

　　四、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬﹫?bào)文單位應(yīng)按下列要求辦理：

　　1、各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)和市政府部門(mén)報(bào)送市政府審批的公文或要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的公文，凡涉及其他地區(qū)或部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，報(bào)文單位必須在起草過(guò)程中先書(shū)面征求相關(guān)地區(qū)或部門(mén)意見(jiàn)，并盡可能采納其合理意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。

　　2、報(bào)文單位在征求意見(jiàn)后在文稿中增加了新的內(nèi)容，且新增內(nèi)容涉及相關(guān)地區(qū)或部門(mén)職權(quán)范圍的，即使之前征求過(guò)意見(jiàn)，也必須再次征求意見(jiàn)。

　　3、單位之間如有分歧意見(jiàn)，報(bào)文單位負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)單位的意見(jiàn)列明，同時(shí)提出不予采納的理由和依據(jù)，一并上報(bào)市政府，由市政府協(xié)調(diào)或裁定。

　　4、報(bào)文單位要認(rèn)真起草征求意見(jiàn)情況說(shuō)明，內(nèi)容主要包括征求意見(jiàn)的基本情況、意見(jiàn)采納情況、分歧意見(jiàn)、不予采納的理由和依據(jù)等。對(duì)被征求意見(jiàn)單位既未按時(shí)反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明原因的，報(bào)文單位應(yīng)在征求意見(jiàn)情況說(shuō)明中注明。

　　5、報(bào)文單位向市政府報(bào)送公文時(shí)，材料必須齊全，包括經(jīng)征求意見(jiàn)修改完善后的文稿、征求意見(jiàn)情況說(shuō)明、相關(guān)單位蓋章同意的正式意見(jiàn)，以及相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)。

　　6、各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)和市政府部門(mén)報(bào)送的要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的公文，經(jīng)市政府辦公廳審核后，如果報(bào)送的材料齊全、符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作修改的，報(bào)文單位要切實(shí)按照市政府辦公廳有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)公文相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步研究，并認(rèn)真進(jìn)行修改。

　　7、工作特別緊急，必須在第一時(shí)間報(bào)市政府審批或發(fā)文的，可遵循“急事急辦、特事特辦”的原則處理。

　　（二）被征求意見(jiàn)單位應(yīng)按下列要求辦理：

　　1、被征求意見(jiàn)的單位要結(jié)合自身職能，對(duì)征求意見(jiàn)稿認(rèn)真研究，按時(shí)反饋意見(jiàn)。一般情況下，涉及一般性事項(xiàng)的公文，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)函發(fā)出之日起4個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)；涉及財(cái)政、土地、規(guī)劃以及情況復(fù)雜的公文，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)；涉及報(bào)文單位再次征求意見(jiàn)的公文，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。遇特殊情況確實(shí)無(wú)法按時(shí)反饋的，應(yīng)及時(shí)告知發(fā)函單位，經(jīng)同意可適當(dāng)順延，但最多不超過(guò)3個(gè)工作日。重點(diǎn)公文要按照領(lǐng)導(dǎo)要求，特事特辦，限期完成征求意見(jiàn)。

　　2、各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)和市政府各部門(mén)之間對(duì)公文處理工作應(yīng)當(dāng)互相支持、互相配合。被征求意見(jiàn)的單位在公文起草階段未按規(guī)定向征求意見(jiàn)單位反饋意見(jiàn)，以后不得又就公文內(nèi)容向市政府或市政府辦公廳提出不同意見(jiàn)，否則，將被通報(bào)。

　　（三）市政府辦公廳應(yīng)按下列要求辦理：

　　1、市政府辦公廳原則上不再代替報(bào)文單位征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)也只針對(duì)報(bào)文單位經(jīng)與其他單位協(xié)商后確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致的內(nèi)容。

　　　　對(duì)于工作特別緊急，必須在第一時(shí)間報(bào)市政府審批或發(fā)文的，可遵循“急事急辦、特事特辦”的原則處理。

　　　　2、征求意見(jiàn)主要采用書(shū)面征求、會(huì)議協(xié)調(diào)、公文會(huì)簽、當(dāng)面或電話溝通四種方式進(jìn)行。

　　涉及重大重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、省直部門(mén)要求解決的工作事項(xiàng)、企業(yè)要求解決的重要事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點(diǎn)工作以及具有辦理時(shí)限要求的來(lái)文，由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)確定是否征求意見(jiàn)及征求意見(jiàn)方式，其它公文由秘書(shū)長(zhǎng)或分管副秘書(shū)長(zhǎng)確定是否征求意見(jiàn)及征求意見(jiàn)方式。

　　3、處理市政府報(bào)送省政府審批的公文或要求以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文的公文時(shí)，要嚴(yán)格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公文擬制過(guò)程中征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)等工作的通知》（贛府廳字〔2012〕147號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、審簽

　?。ㄒ唬┦姓k公廳各承辦處室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽，特殊情況可先通過(guò)電話請(qǐng)示或傳真預(yù)簽，之后補(bǔ)簽。

　?。ǘ┨幚砩霞?jí)和省直單位以及市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委要求市政府領(lǐng)導(dǎo)參加公務(wù)活動(dòng)或會(huì)議的公文或電話記錄時(shí)，按分工原則直接報(bào)擬參加分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽。如該領(lǐng)導(dǎo)不能參加，按AB崗制原則執(zhí)行；仍有特殊原因不能參加的，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)。秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)仍有困難的，由市長(zhǎng)或主持工作的副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)?？h區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū))政府(管委會(huì))、市政府工作部門(mén)、企事業(yè)等單位要求市政府領(lǐng)導(dǎo)參加公務(wù)活動(dòng)或會(huì)議，由分管副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)并確定。

　?。ㄈ┕膬?nèi)容涉及其他處室業(yè)務(wù)的，主辦處室要主動(dòng)與相關(guān)處室協(xié)商，呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽；重要事項(xiàng)要報(bào)市長(zhǎng)審簽。

　　六、發(fā)文

　　（一）下列情況不再發(fā)文：

　　1、對(duì)會(huì)議已經(jīng)安排部署的常規(guī)性工作，除上級(jí)有明確要求外，不再另行發(fā)文。

　　2、以市政府名義發(fā)文設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在文中注明今后涉及人員調(diào)整由所涉人員部門(mén)按分工原則自行接替，報(bào)非常設(shè)機(jī)構(gòu)辦公室備案，不再另行發(fā)文。

　?。ǘ┫铝泄陌匆韵鲁绦蜣k理：

　　1、對(duì)于請(qǐng)示事項(xiàng)單一、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)明確且涉及其他領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)完全一致的來(lái)文，可直接在公文處理單上明確辦理或反饋時(shí)限并加蓋承辦處室印章復(fù)印后，傳給相關(guān)部門(mén)辦理或征求意見(jiàn)。

　　2、一般性事項(xiàng)，如會(huì)議通知、一般性工作聯(lián)系便函、洪府閱、參閱文件、公文轉(zhuǎn)辦單等履行審批程序后不再由市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核，直接印發(fā)或轉(zhuǎn)辦。

　　3、對(duì)部門(mén)常規(guī)性工作但又需市政府同意的，可報(bào)市政府審批同意后，冠以“經(jīng)市政府同意”字樣，以部門(mén)名義下發(fā)。

　　七、印制傳輸

　　（一）市政府辦公廳機(jī)關(guān)處室在公文審簽完畢當(dāng)天，將公文電子版送微機(jī)室編排印制。

　?。ǘ┕男：?、印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效，除送印刷廠印制外一般應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成。

　?。ㄈ┕挠≈仆戤?，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

　?。ㄋ模┏婷芪募?，一般公文應(yīng)于當(dāng)天在公文傳輸網(wǎng)上發(fā)文。

　　各縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū))、市政府各部門(mén)要按規(guī)定于每日9時(shí)、11時(shí)、15時(shí)、17時(shí)上網(wǎng)收文，急件即收。

　　對(duì)確需紙質(zhì)發(fā)放的文件，市政府辦公廳收發(fā)室應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)把紙質(zhì)公文發(fā)送到公文交換站，急件即發(fā)，非普發(fā)性急件由承辦處室及時(shí)通知接收單位取文，普發(fā)性急件由市公文交換站及時(shí)通知接收單位取文。

　?。ㄎ澹榇_保文件安全，市政府辦公廳機(jī)關(guān)處室原則上不通知相關(guān)單位直接到收發(fā)室取文，如確需查詢，應(yīng)由承辦處室代為取文。

　　八、督查

　　（一）嚴(yán)格按照《市政府辦公廳處室公文按時(shí)辦結(jié)情況月通報(bào)制度》和《全市政府辦公系統(tǒng)公文辦理情況季度通報(bào)制度》定期通報(bào)公文辦理情況，找出存在的問(wèn)題，提出具體要求，不斷提高公文辦理工作質(zhì)量和效率。

　　（二）市政府督查室會(huì)同駐市政府辦公廳監(jiān)察室針對(duì)存在的突出問(wèn)題，對(duì)全市政府辦公系統(tǒng)公文處理工作進(jìn)行督查、問(wèn)責(zé)。

　　九、附則

　　本細(xì)則自下發(fā)之日起施行。市政府辦公廳2010年4月28日制定、2011年11月修訂的《關(guān)于開(kāi)展“內(nèi)提效率 外塑形象”活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范辦文辦會(huì)工作的補(bǔ)充規(guī)則》（洪府廳秘〔2010〕3號(hào)）同時(shí)廢止。