意見例文：山西省關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的意見

晉政辦發(fā)〔2014〕14號

山西省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的意見
 
 
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬各大型企業(yè)：?

　　《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號，以下簡稱《條例》）自2012年7月1日正式施行以來，各地、各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極開展培訓(xùn)，全面貫徹實施，較好完成了新舊版公文格式轉(zhuǎn)換和行文程序、行文規(guī)則等制度的修訂，取得了明顯成效。為了進(jìn)一步做好全省政府系統(tǒng)公文處理工作，推動公文處理工作全面實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，現(xiàn)提出以下意見。?

　　一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》?

　　各地、各部門辦公廳（室）要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，結(jié)合本單位工作實際認(rèn)真分析研究，厘清本單位、本系統(tǒng)工作情況、存在問題，及時予以改進(jìn)。繼續(xù)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，《條例》施行以來未進(jìn)行過培訓(xùn)的單位要做出培訓(xùn)計劃，精心組織安排。已進(jìn)行過公文格式、文種使用等過渡性培訓(xùn)的，要結(jié)合本單位工作實際，有針對性地選擇深層次課題開展專題培訓(xùn)，全面提高機關(guān)工作人員公文處理工作的能力和水平。?

　　二、規(guī)范公文處理工作程序，嚴(yán)格行文規(guī)則?

　?。ㄒ唬┦≈备鞑块T向國家對口主管部門請示、報告重大事項的，要按程序事先報經(jīng)省政府同意。未經(jīng)省政府同意的，不得擅自上報。?

　?。ǘ┱埵竟囊晃囊皇拢坏枚囝^主送，不得在報告等非請示公文中夾帶請示事項。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項外，不得將請示、報告類公文報送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人。?

　?。ㄈ┎块T請示以省政府或省政府辦公廳名義向下級機關(guān)行文，內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的，主辦部門必須事先征求相關(guān)部門意見，并將征求意見的采納情況列表附后，未采納的要說明依據(jù)和理由。征求意見原文隨請示報送。?

　?。ㄋ模┦≈备鞑块T因工作需要，依照職權(quán)向各市政府安排工作、提出工作要求及進(jìn)行督促檢查等內(nèi)容的行文，要事先按程序報送省政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向各市政府下發(fā)指令性文件。需市、縣報送有關(guān)情況或征求意見的，可向市、縣對口部門行文，一般不得直接向市、縣政府行文。確實需要征求市、縣政府意見的，原則上由市、縣對口部門負(fù)責(zé)請示同級政府后報送。?

　?。ㄎ澹┦≈备鞑块T向市、縣對口部門印發(fā)文件安排工作事項，不得隨意列入對各市、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。確需列入的，要事先報經(jīng)省考核辦批準(zhǔn)。?

　　（六）省直各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外，其他處室不得對外正式行文。部門管理機構(gòu)向同級政府請示報告工作，原則上由其主管部門行文，特殊情況需要越級行文的，同時抄送被越過的主管部門。?

　?。ㄆ撸┪垂_發(fā)布的上級文件未經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準(zhǔn)，各地、各部門不得擅自轉(zhuǎn)發(fā)、復(fù)制或翻印。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志涉及全局性工作的重要講話，確需印發(fā)的由省政府辦公廳統(tǒng)一印發(fā)。未印發(fā)的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志講話，部門因工作需要向市、縣對口部門印發(fā)的，要按程序報請省政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意。?

　　三、強化公文審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量?

　　各地、各部門辦公廳（室）要進(jìn)一步加強公文審核把關(guān)工作，強化工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和精品意識，提高公文審核把關(guān)的能力和水平，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提高公文質(zhì)量。對所發(fā)公文要從全局出發(fā)認(rèn)真研判，要審核公文內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策；是否符合省委、省政府的戰(zhàn)略目標(biāo)及工作意圖；是否符合本地、本部門工作實際；是否與現(xiàn)行公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行；公文內(nèi)容是否體現(xiàn)了發(fā)文機關(guān)工作意圖。要審核重要政策性文件、重大決策部署是否經(jīng)過特定的會議議定；涉及多項工作內(nèi)容的公文，相關(guān)負(fù)責(zé)人是否都已審閱，批示及意見是否一致；涉及相關(guān)部門職權(quán)范圍的事項是否征求意見，是否會簽；規(guī)范性文件是否經(jīng)過法制部門審核；各個審核環(huán)節(jié)的工作是否到位。審核公文要做到：文種使用準(zhǔn)確，格式規(guī)范，結(jié)構(gòu)、層次嚴(yán)謹(jǐn)清晰，文字精練，表述準(zhǔn)確，標(biāo)點、數(shù)字、序數(shù)、計量單位等符合規(guī)范，人名、地名、引文等準(zhǔn)確無誤，附件與正文相對應(yīng)，秘密等級、緊急程度和公開屬性等使用及標(biāo)注準(zhǔn)確規(guī)范。?

　　四、進(jìn)一步做好精簡文件的工作?

　　嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于精簡文件的一系列規(guī)定、要求，扎實做好精簡文件的工作。?

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，包括收文制度、發(fā)文制度、審核把關(guān)制度、簽發(fā)制度等，從制度層面強化約束和管理。?

　?。ǘ┮勒章殭?quán)范圍可由部門發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；可以政府辦公廳（室）名義發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；上級文件已公開發(fā)布、本級無新的政策、措施的事項不得重復(fù)發(fā)文?？砂l(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。?

　?。ㄈ﹪也课髑笠庖妬砦?，部門提出反饋意見報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，一般由部門直接行文反饋，可在文中加注“已經(jīng)省人民政府同意”。?

　?。ㄋ模膰?yán)控制印發(fā)各類檢查考核、整治方案、總結(jié)評估、表彰獎勵等方面的事務(wù)性文件。?

　?。ㄎ澹┎块T召開的全省性會議報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后由部門制發(fā)會議通知，可在會議通知中注明“已經(jīng)省人民政府同意”。?

　?。﹪?yán)格控制成立和調(diào)整各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的發(fā)文。可通過建立聯(lián)席會議制度、工作會商、聯(lián)合行文等方式處理問題的，不發(fā)文成立領(lǐng)導(dǎo)組。已有的領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)整，原則上一屆政府只集中調(diào)整一次，由省政府辦公廳發(fā)文。?

　　（七）嚴(yán)格控制公文篇幅和字?jǐn)?shù)。努力做到篇幅簡短、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、文字精煉，一般文件內(nèi)容不超過3000字，內(nèi)容涉及范圍廣、事項多的文件一般不超過5000字。?

　?。ò耍┏浞诌\用政府門戶網(wǎng)站、政府公報等載體發(fā)布公文，減少文件印數(shù)。?

　　五、加快公文辦理時效?

　　各地、各部門辦公廳（室）對急件的辦理要根據(jù)緊急程度統(tǒng)籌安排，明確各個環(huán)節(jié)辦理時限，加強催辦、督辦工作。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的急件，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌安排辦理工作，有關(guān)協(xié)辦及配合部門要積極予以協(xié)助。?

　　在急件辦理工作中，除來文有明確的時限要求外，原則上按照“特提”隨到隨辦，“特急”2日內(nèi)辦結(jié)，“加急”4日內(nèi)辦結(jié)，“平急”6日內(nèi)辦結(jié)。?

　　六、進(jìn)一步加強涉密文件管理?

　　各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)及其各項規(guī)章制度，強化公文處理工作人員的保密意識，確保公文運轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié)安全保密。無論公文內(nèi)容是否涉密、是否公開，均要在涉密計算機或內(nèi)網(wǎng)計算機上處理，嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)計算機上處理或傳輸。對涉密文件要按規(guī)定范圍閱知，按規(guī)定程序辦理，按規(guī)定管理和使用，杜絕發(fā)生失泄密問題。需要定密的公文，制發(fā)機關(guān)要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確定密，并要明確公文的保密期限。?

　　要結(jié)合政府信息公開保密審查有關(guān)規(guī)定，加強文件保密與公開屬性的審查。省直各部門提請省政府發(fā)文的請示和各地、各部門印發(fā)的文件，要對文件進(jìn)行保密審查后明確標(biāo)注公開屬性。

　                     　山西省人民政府辦公廳

　　                        2014年3月14日