齊齊哈爾市國(guó)土資源局公文處理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范比，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)[2012]14號(hào))、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T 9704—2012)和《國(guó)土資源部發(fā)文處理實(shí)施細(xì)則》(國(guó)土資發(fā)[2012]127號(hào))，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 齊齊哈爾市國(guó)土資源局公文(包括傳真、電子函件等，下同)是齊齊哈爾市國(guó)土資源局實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)．是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策、依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第三條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、街接有序的工作。公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。公文管理包括公文保密、日常管理、公文計(jì)劃管理和公文系統(tǒng)管理等。

第四條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高教、安全保密的原則。   

第五條 局辦公室是局公文處理工作的管理機(jī)構(gòu)，主管局公文處理工作，并對(duì)各縣（市）國(guó)土資源局，市局各分局，各直屬單位及機(jī)關(guān)各科（室）的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第六條 局各直屬單位原則上不直接向省國(guó)土資源廳和市委、市政府請(qǐng)示工作。在工作中有需要請(qǐng)示省國(guó)土資源廳和市委、市政府的事項(xiàng)，應(yīng)由局向省國(guó)土資源廳和市委、市政府呈送公文。

第七條 負(fù)責(zé)管理公文處理工作的人員必須政治可靠、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、忠于職守、廉潔正派、保守秘密，具備有關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟練掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)的操作和使用，熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作分工和各職能部門職責(zé)。

第八條  各單位、各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及本實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第九條  各單位辦公部門要指定專人負(fù)責(zé)文件的登記、轉(zhuǎn)達(dá)、督辦、催辦、落實(shí)和反饋等工作。

    　第十條 公文處理涉及職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)、出國(guó)、就學(xué)、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、評(píng)選先進(jìn)或者涉及處分、檢舉、案件查處等內(nèi)容的．有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)予回避。 

第二章 公文種類

   　 第十一條 齊齊哈爾市國(guó)土資源局的公文種類主要有：

(一)決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

   　 (二)通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

 　   (三)通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

  　  (四)通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

(五)報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

(六)請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

(七)批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

(八)意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

(九)函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

(十)紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 

第三章 公文格式

第十二條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

(一)份號(hào)。公文印刷份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。份號(hào)一般用不少于2位的3號(hào)黑體阿拉伯?dāng)?shù)字頂格編排在版心左上角第l行。

(二)密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”和保密期限。密級(jí)和保密期限一般用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第2行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

(三)緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”和“加急”。緊急程度用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角。

(四)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的，一般應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前。

(五)發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入，發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位(即1不編為01)。

(六)簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人和會(huì)簽人姓名。聯(lián)合上報(bào)公文，必須標(biāo)注全部簽發(fā)人和會(huì)簽人姓名。

(七)標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。公文版頭已明顯反映發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的，可不標(biāo)注。標(biāo)題應(yīng)注重提煉，簡(jiǎn)要概括公文主要內(nèi)容并準(zhǔn)確標(biāo)明公文種類。標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整、排列對(duì)稱、長(zhǎng)短適宜、間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)使用梯形或菱形。

(八)主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。應(yīng)根據(jù)工作需要和公文內(nèi)容準(zhǔn)確確定主送機(jī)關(guān)，不隨意擴(kuò)大或縮小主送范圍。

(九)正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。除結(jié)構(gòu)層次小標(biāo)題外，正文一般用3號(hào)仿宋體字。

(十)附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。公文如有附件，應(yīng)在正文下空1行左空2字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。附件如有順序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注(如“附件：1．×××××”)；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)與上行附件名稱的首字對(duì)齊。

(十一)發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

(十二)成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期一般右空4字編排，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、目標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)。

 (十三)印章。公文除紀(jì)要外，應(yīng)當(dāng)加蓋機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，可只由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

(十四)附注。公文需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加圓括號(hào)標(biāo)注。上行文應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

(十五)附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，與公文正文一起裝訂。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第l行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

(十六)抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

(十七)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

(十八)頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。

第十三條 公文文字從左至右橫寫(xiě)、橫排；少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書(shū)寫(xiě)、排印。

第十四條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，做到應(yīng)用體例統(tǒng)一。

第十五條 公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T9704—2012)執(zhí)行。

第十六條 公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，左側(cè)裝訂。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。 

第四章 行文規(guī)則

第十七條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

第十八條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

第十九條  向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

(一)原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

 (二)地方國(guó)土資源主管部門向市國(guó)土資源局請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)可以直接報(bào)送市國(guó)土資源局。

(三)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

(四)請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

(五)除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義直接向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文。雖由上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦，但內(nèi)容涉及全局性工作或2名以上上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人工作分工的事項(xiàng)，應(yīng)按公文處理程序報(bào)送。不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

(六)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十條 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

(一)主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

(二)市局和市局黨組在職權(quán)范圍內(nèi)可以向各縣（市）國(guó)土資源局、市局各分局和各直屬單位行文。經(jīng)市局同意，局辦公室可以向下級(jí)國(guó)土資源主管部門和各直屬單位行文。

(三)涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

(四)上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十一條 市局和市局黨組在職權(quán)范圍內(nèi)可以與省國(guó)土廳、市委、市政府各部門相互行文。

市局黨組向同級(jí)地方黨委正式行文需請(qǐng)示市委同意；市局向同級(jí)人民政府正式行文需請(qǐng)示市政府同意。需經(jīng)市政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)市政府同意后可以由市局行文，文中須注明已經(jīng)市政府同意。

第二十二條 市局可與市委、市政府各部門及同級(jí)人民政府、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文。

屬于部門自身職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

聯(lián)合行文必須確屬必要，聯(lián)合行文單位不宜過(guò)多。

第二十三條  除局辦公室外，機(jī)關(guān)各科（室）一般不得對(duì)外正式行文。機(jī)關(guān)各科（室）及各直屬單位不得向地方國(guó)土資源主管部門發(fā)布指令性公文或者在公文中向地方國(guó)土資源主管部門提出指令性要求。

市局機(jī)關(guān)黨委可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)向下級(jí)黨組織行文。 

第五章 公文起草

第二十四條 按照職責(zé)分工的原則確定公文起草科（室）和起草人。起草公文應(yīng)由掌握相關(guān)政策、熟悉工作內(nèi)容、文字能力強(qiáng)的人員承擔(dān)。重要或涉及重大問(wèn)題公文的起草，應(yīng)采取集體研究、個(gè)人執(zhí)筆的方式進(jìn)行。起草科（室）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

第二十五條 市國(guó)土資源局發(fā)文是指以中共齊齊哈爾市國(guó)土資源局黨組、齊齊哈爾市國(guó)土資源局、齊齊哈爾市國(guó)土資源局辦公室等名義制發(fā)的公文。

第二十六條 起草公文應(yīng)當(dāng)做到：

(一)符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，符合上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、意見(jiàn)和要求。

(二)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面履職的高度，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)局的意圖，充分反映局的職責(zé)，并同現(xiàn)行公文相銜接。

(三)一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。所提建議和擬辦意見(jiàn)具體明確可操作。

(四)深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

(五)內(nèi)容簡(jiǎn)潔、篇幅簡(jiǎn)短，主題突出、觀點(diǎn)鮮明，條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確、文字精練。

(六)定密準(zhǔn)確、文種正確、格式規(guī)范。

(七)根據(jù)需要確定和標(biāo)注緊急程度。

(八)正確標(biāo)注是否屬于規(guī)范性文件，依法依規(guī)確定公開(kāi)方式。

(九)人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文核實(shí)無(wú)誤。引用公文應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)明具體的年、月、日。

(十)使用國(guó)家法定計(jì)量單位，計(jì)量單位名稱原則上采用中文。

(十一)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

 (十二)自覺(jué)使用規(guī)范漢字，一般不得使用外文字符，確需使用的，應(yīng)當(dāng)在首次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

(十三)除已被社會(huì)廣泛使用并認(rèn)可的簡(jiǎn)稱外，使用其他簡(jiǎn)稱一般應(yīng)在首次出現(xiàn)時(shí)使用全稱并注明簡(jiǎn)稱。

(十四)數(shù)字用法符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為語(yǔ)素的數(shù)字必須使用漢字外，一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

(十五)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層用“一、”，第二層用“(一)”，第三層用“1．”，第四層用“(1)”。一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

第二十七條 起草發(fā)文應(yīng)附辦文說(shuō)明，簡(jiǎn)要說(shuō)明辦文依據(jù)、基本情況、辦理過(guò)程和擬辦建議等。 

第六章 公文審核

第二十八條  起草科（室）對(duì)所辦理公文的內(nèi)容和形式要認(rèn)真審核，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，經(jīng)科（室）主要負(fù)責(zé)人核簽后送局辦公室。

第二十九條 局辦公室在公文文稿送局領(lǐng)導(dǎo)簽批前，應(yīng)進(jìn)行審核。

第三十條 公文審核的重點(diǎn)是：

(一)行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

(二)報(bào)批程序是否合規(guī)，所附材料是否齊備。

(三)是否全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求，是否完整體現(xiàn)局的意圖。

(四)是否送請(qǐng)相關(guān)科（室）會(huì)簽，是否經(jīng)過(guò)充分溝通協(xié)商。溝通協(xié)商不能達(dá)成一致的，是否列明各方理?yè)?jù)并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

(五)所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行，請(qǐng)示事項(xiàng)是否清晰明確，擬辦建議是否具體恰當(dāng)，報(bào)告是否夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

(六)文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

(七)是否屬于規(guī)范性文件，公開(kāi)方式、緊急程度、密級(jí)、印發(fā)范圍是否準(zhǔn)確恰當(dāng)。

(八)其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

第三十一條  制發(fā)政策法規(guī)性公文時(shí)，局辦公室在文稿送局領(lǐng)導(dǎo)簽批前，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)監(jiān)察科進(jìn)行合法性審查。

第三十二條 公文合法性審查的重點(diǎn)是：

(一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

(二)是否屬于局的法定職權(quán)范圍。

(三)是否與局原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接。

(四)是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

(五)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定執(zhí)行規(guī)范性文件的事項(xiàng)。

(六)其他需要審查的內(nèi)容。

第三十三條 經(jīng)審核如發(fā)現(xiàn)公文文稿不符合要求或需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)由起草科（室）修改完善后重新報(bào)送。經(jīng)審核不宜或無(wú)需發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草科（室）并說(shuō)明理由。 

第七章 公文簽發(fā)

第三十四條 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。

(一)齊齊哈爾市國(guó)土資源局上行文由局長(zhǎng)簽發(fā)，局長(zhǎng)出差出訪時(shí)由受權(quán)主持工作的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。齊齊哈爾市國(guó)土資源局平行文、下行文由局長(zhǎng)或受局長(zhǎng)委托的分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；內(nèi)容重要、對(duì)全局工作具有普遍指導(dǎo)意義的公文，由分管局領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)。

(二)以中共齊齊哈爾市國(guó)土資源局黨組名義制發(fā)的公文，由黨組書(shū)記簽發(fā)。黨組書(shū)記出差出訪時(shí)，由黨組副書(shū)記或受權(quán)的其他黨組成員簽發(fā)。

(三)以齊齊哈爾市國(guó)土資源局辦公室名義制發(fā)的公文，由常務(wù)副局長(zhǎng)簽發(fā)。

第三十五條  簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期。圈閱或者簽名視為同意。 

第八章 局內(nèi)會(huì)簽

第三十六條 公文涉及其他科（室）職權(quán)范圍或需其他科（室）核實(shí)把關(guān)的，主辦科（室）應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)科（室）協(xié)商、會(huì)簽后方可行文。有關(guān)科（室）應(yīng)積極配合、大力支持。

第三十七條 多個(gè)科（室）共同承辦的公文，由主辦科（室）負(fù)責(zé)起草，協(xié)辦科（室）負(fù)責(zé)會(huì)簽。

第三十八條 需會(huì)簽的公文，主辦科（室）應(yīng)在起草完成前與有關(guān)科（室）協(xié)商。一些重大問(wèn)題，應(yīng)由科（室）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商。

第三十九條  公文起草完成并經(jīng)主辦科（室）主要負(fù)責(zé)人核簽后，應(yīng)附辦文說(shuō)明和相關(guān)材料，及時(shí)送有關(guān)科（室）會(huì)簽。

第四十條  公文由有關(guān)科（室）主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽。主要負(fù)責(zé)人不在時(shí)，由受權(quán)主持工作的其他負(fù)責(zé)入會(huì)簽，會(huì)簽意見(jiàn)要明確。

第四十一條 公文會(huì)簽如有意見(jiàn)分歧，主辦科（室）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)科（室）應(yīng)積極配合。不得將未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的問(wèn)題上報(bào)。協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦科（室）應(yīng)如實(shí)列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁決。 

第九章 聯(lián)合行文和局外會(huì)簽

第四十二條 市局與市委、市政府各部門及同級(jí)人民政府、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體(以下統(tǒng)稱同級(jí)局外單位)聯(lián)合行文或會(huì)簽，主辦科（室）應(yīng)在局內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)后，通過(guò)面談、電話、征求意見(jiàn)函等適當(dāng)方式與同級(jí)局外單位先行溝通，就行文內(nèi)容、行文方式、主辦單位等取得基本一致意見(jiàn)后再正式進(jìn)入公文擬制程序。

辦理具有重大影響的聯(lián)合行文，主辦科（室）應(yīng)將工作思路報(bào)請(qǐng)相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，與同級(jí)局外單位進(jìn)行溝通。

第四十三條 市局與同級(jí)局外單位聯(lián)合行文或會(huì)簽，應(yīng)按局公文擬制程序，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由主辦科（室）送同級(jí)局外單位聯(lián)合簽發(fā)、會(huì)簽后，送局辦公室登記發(fā)文字號(hào)。

第四十四條 同級(jí)局外單位與局聯(lián)合行文或會(huì)簽，由局辦公室批轉(zhuǎn)有關(guān)科（室）審核提出意見(jiàn)后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽批。主辦科（室）應(yīng)會(huì)同相關(guān)科（室）對(duì)行文內(nèi)容、行文方式、主辦單位等進(jìn)行全面審核；有不同意見(jiàn)的，應(yīng)溝通協(xié)商取得一致；如不能取得一致，應(yīng)提出處理意見(jiàn)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽批；需要函復(fù)的，一并起草復(fù)函報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第四十五條 同級(jí)局外單位與局聯(lián)合行文印制時(shí)，由局主辦科（室）派人校核和監(jiān)印，使用印模應(yīng)當(dāng)日歸還。 

第十章 收文辦理

第四十六條  收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程，包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等主要程序。

第四十七條 收到公文應(yīng)當(dāng)對(duì)照清單逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。清點(diǎn)發(fā)現(xiàn)收到的公文與清單不符的，應(yīng)立即提出并查找原因。

第四十八條 收文登記應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載收到公文的主要信息和辦理情況。

第四十九條 收件人是中共齊齊哈爾市國(guó)土資源局黨組、齊齊哈爾市國(guó)土資源局、齊齊哈爾市國(guó)土資源局辦公室的公文，由局辦公室文書(shū)負(fù)責(zé)簽收、登記，機(jī)關(guān)各科（室）收到上述主送機(jī)關(guān)的公文，應(yīng)送局辦公室文書(shū)處統(tǒng)一簽收、登記。收件人是局領(lǐng)導(dǎo)的，視情交由局辦公室文書(shū)處登記。收件人是機(jī)關(guān)科（室）、直屬單位的，由收件單位簽收、登記。

第五十條  收到公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本單位辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求。

市局收到的公文，經(jīng)初審不符合規(guī)定的，經(jīng)局辦公室主任同意，可退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。機(jī)關(guān)各科（室）及各直屬單位收到局辦公室批轉(zhuǎn)辦理的公文，認(rèn)為不應(yīng)由本單位辦理或牽頭辦理的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意，可及時(shí)退回局辦公室并說(shuō)明理由。

第五十一條 收文按照職責(zé)分工進(jìn)行簽批和確定承辦科（室）。

(一)市局收到需要辦理的上級(jí)機(jī)關(guān)公文，由局辦公室按局領(lǐng)導(dǎo)分工，送請(qǐng)分管相關(guān)科（室）或業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)簽批；涉及幾個(gè)科（室）職責(zé)的，應(yīng)明確主辦科（室），送請(qǐng)分管主辦科（室）的局領(lǐng)導(dǎo)簽批；分管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要的，由其批請(qǐng)其他局領(lǐng)導(dǎo)簽批。重大事項(xiàng)報(bào)送局長(zhǎng)簽批。

市局收到需要閱知的上級(jí)機(jī)關(guān)公文，由局辦公室文書(shū)分送局領(lǐng)導(dǎo)閱批。

(二)市局收到需要辦理的同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)公文，由局辦公室批請(qǐng)相關(guān)科（室）辦理。重要公文，同時(shí)送請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)閱批。按前件要求反饋的公文，直接分送負(fù)責(zé)辦理前件的科（室）。

第五十二條 傳閱傳批公文應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。緊急公文的傳閱傳批應(yīng)采取分傳方式，同時(shí)分送待傳的局領(lǐng)導(dǎo)閱批。

第五十三條 送局領(lǐng)導(dǎo)簽批或者交有關(guān)單位辦理的公文，局辦公室和有關(guān)單位要負(fù)責(zé)催辦。

第五十四條 公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。 

第十一章 發(fā)文辦理

第五十五條 發(fā)文辦理包括登記、復(fù)核、印制、核發(fā)等主要程序。

第五十六條 已經(jīng)簽發(fā)的公文，應(yīng)當(dāng)由局辦公室登記確定發(fā)文字號(hào)。

第五十七條 公文需經(jīng)主辦科（室）復(fù)核并簽署責(zé)任人姓名后方可正式付印。報(bào)送市委、市政府的公文，還需經(jīng)局辦公室復(fù)核確認(rèn)后方可正式付印。

已經(jīng)簽發(fā)的公文，一般不得再行修改。如確需修改，內(nèi)容無(wú)重大變動(dòng)的，經(jīng)局辦公室同意后修改；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

第五十八條 主辦科（室）應(yīng)按照公文的發(fā)送范圍標(biāo)明印刷份數(shù)，嚴(yán)格控制公文印刷數(shù)量，避免浪費(fèi)。

第五十九條 公文印制完成，印制單位檢查無(wú)誤后應(yīng)立即通知主辦科（室）領(lǐng)取、發(fā)送。主辦科（室）必須對(duì)公文印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)質(zhì)量合格的予以簽收；對(duì)質(zhì)量不合格的，在分清責(zé)任的同時(shí)，從快重印，重印費(fèi)用由責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

第六十條 主辦科（室）負(fù)責(zé)所承辦公文的核發(fā)工作。委托其他單位代發(fā)的，主辦科（室）要負(fù)責(zé)發(fā)送的落實(shí)、檢查和催辦等工作。

發(fā)送涉密公文，必須由主辦科（室）核發(fā)并詳細(xì)記錄每份公文發(fā)送去向。發(fā)送記錄和公文一并歸檔。

第六十一條 經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊及其他公眾媒體上全文發(fā)布的公文，可不再下發(fā)紙質(zhì)公文。同時(shí)，由主辦科（室）印制少量文本，供存檔備查。 

第十二章 辦理時(shí)限

第六十二條 公文要及時(shí)辦理，保證時(shí)效。重要公文、緊急公文應(yīng)做到特事特辦、急事急辦，由主辦科（室）指定專人跟蹤辦理。

第六十三條 辦理重要公文應(yīng)為市局領(lǐng)導(dǎo)研究決策和公文運(yùn)轉(zhuǎn)、審核、印制等預(yù)留時(shí)間。

第六十四條 收文標(biāo)明辦理時(shí)限的，應(yīng)按標(biāo)明的辦理時(shí)限辦結(jié)。按時(shí)辦結(jié)確有困難的，主辦科（室）應(yīng)與來(lái)文單位溝通并予以說(shuō)明。

市局領(lǐng)導(dǎo)提出辦理時(shí)限要求的公文，應(yīng)按時(shí)辦結(jié)。按時(shí)辦結(jié)確有困難的，主辦科（室）應(yīng)及時(shí)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)。

第六十五條 收文標(biāo)注“特急”的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦   結(jié)；標(biāo)注“加急’’的，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；普通收文應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

收電標(biāo)注“特提”的，應(yīng)即刻辦理；標(biāo)注“特急”的，應(yīng)在2日內(nèi)辦結(jié)；標(biāo)注“加急”的，應(yīng)在4日內(nèi)辦結(jié)；標(biāo)注“平急”的，應(yīng)在6日內(nèi)辦結(jié)。

   　 第六十六條 機(jī)關(guān)各科（室）呈批的緊急公文，必須說(shuō)明緊急程度、緊急原因。需要在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)標(biāo)注“特急”；需要在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)標(biāo)注“加急”。

第六十七條 機(jī)關(guān)各科（室）和各直屬單位之間征求意見(jiàn)或者會(huì)簽的公文，有關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)。未規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。如不能按期回復(fù)，有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)與主辦單位溝通并確定回復(fù)時(shí)限及方式，否則主辦單位可以視其為沒(méi)有不同意見(jiàn)，據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，并在報(bào)送的公文中予以說(shuō)明。

第六十八條 上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)要求辦理的公文，一般應(yīng)在15日內(nèi)辦結(jié)。

   　 第六十九條 市局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)的公文，應(yīng)在會(huì)后15日內(nèi)修改呈批。 

第十三章 公文歸檔

    　第七十條 需要?dú)w檔的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及局機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。

   　 第七十一條 各類公文由局辦公室和信息中心共同做好歸檔工作。

   　 第七十二條 公文歸檔，應(yīng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征及保存價(jià)值分類整理，保證檔案完整、正確的反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。

    　第七十三條 公文歸檔應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照規(guī)定如期向局辦公室和信息中心移交。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

  　  第七十四條 起草、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。應(yīng)使用鋼筆、毛筆、簽字筆和耐久的碳素墨水、墨汁，不得使用鉛筆、圓珠筆和紅墨水、純藍(lán)墨水。不得在文稿裝訂線以外書(shū)寫(xiě)。 

第十四章 公文保密

    　第七十五條 公文處理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密、工作秘密和有關(guān)商業(yè)秘密的安全。

   　 第七十六條 主辦科（室）應(yīng)按照保密法律法規(guī)規(guī)定，在公文起草時(shí)擬定密級(jí)、標(biāo)明保密期限，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)后即形成國(guó)家秘密。

  　  第七十七條 公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。

第七十八條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。   

不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和普通傳真發(fā)送涉密公文。

    　第七十九條 涉密公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

    　第八十條 復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編。確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

    　復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

    　第八十一條 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

    　第八十二條 不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)過(guò)鑒定和部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。銷毀涉密公文，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。 

第十五章 日常管理

    　第八十三條 公開(kāi)發(fā)布公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

  　  第八十四條 單位合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。單位撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交信息中心。

   　 第八十五條 工作人員離崗離職時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

   　 第八十六條 公文被撤銷，自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，自廢止之日起不產(chǎn)生效力。 

第十六章 公文系統(tǒng)

    　第八十七條 市局推行利用公文系統(tǒng)網(wǎng)上處理公文，堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)跟蹤”的原則，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，節(jié)約辦公成本。

    　第八十八條 齊齊哈爾市國(guó)土資源局公文系統(tǒng)屬涉密系統(tǒng)，局機(jī)關(guān)機(jī)密級(jí)及以下的公文都應(yīng)通過(guò)公文系統(tǒng)處理。絕密級(jí)公文不得通過(guò)公文系統(tǒng)處理。

    　因故需同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)電子文檔和紙質(zhì)文檔的，應(yīng)使兩者保持內(nèi)容一致、運(yùn)轉(zhuǎn)同步。因故紙質(zhì)文檔不能進(jìn)入公文系統(tǒng)的，應(yīng)在公文系統(tǒng)登記公文主要信息，同步記錄公文運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

    　第八十九條 公文系統(tǒng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則管理。

   　 局辦公室負(fù)責(zé)管理公文系統(tǒng)應(yīng)用需求，審核確定公文系統(tǒng)使用權(quán)限和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。用戶資格審查。信息中心負(fù)責(zé)管理公文系統(tǒng)軟件硬件環(huán)境和提供技術(shù)保障。

   　 第九十條 公文系統(tǒng)按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)處理”的原則使用。

   　 辦理齊齊哈爾市國(guó)土資源局發(fā)文，由起草人在公文系統(tǒng)登記處理。收到公文由接收人在公文系統(tǒng)登記處理。

   　 第九十一條 公文系統(tǒng)用戶對(duì)系統(tǒng)中的待辦公文應(yīng)及時(shí)處理。由于特殊原因不能處理公文的，應(yīng)委托其他用戶處理。

   　 第九十二條 公文系統(tǒng)用戶應(yīng)利用本人帳號(hào)和密鑰進(jìn)行系統(tǒng)操作，并對(duì)以其用戶名處理的公文負(fù)責(zé)，公文系統(tǒng)用戶應(yīng)妥善保管密鑰和定期更換密碼。用戶簽名與本人的實(shí)際簽名具有同等效力。

  　  第九十三條 使用公文系統(tǒng)的單位和個(gè)人應(yīng)對(duì)進(jìn)行公文系統(tǒng)操作的計(jì)算機(jī)加強(qiáng)安全管理，維護(hù)公文系統(tǒng)安全。不得將公文系統(tǒng)接入其他網(wǎng)絡(luò)。 

第十八章 附 則

   　 第九十四條 市局電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

   　 第九十五條 本實(shí)施細(xì)則由齊齊哈爾市國(guó)土資源局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

   　 第九十六條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，以前規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

     （2013-08-16 ）