企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)研究

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本文根據(jù)當(dāng)前的企業(yè)信息化的現(xiàn)狀，提出了企業(yè)信息化失敗的關(guān)鍵原因是沒(méi)有一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)，并總結(jié)了過(guò)去企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)模式，提出了一個(gè)完善的信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)模型，并對(duì)結(jié)構(gòu)模型中各方的責(zé)權(quán) 利進(jìn)行了初步的分析。

一、 企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)信息化的必要性

企業(yè)信息化是一個(gè)過(guò)程，與工業(yè)化、現(xiàn)代化一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。企業(yè)信息化就是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，通過(guò)采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效的開(kāi)發(fā)和利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占主導(dǎo)地位的過(guò)程。面對(duì)中國(guó)加入WTO、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我們必須加快中國(guó)企業(yè)信息化的進(jìn)程，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，黨的十五屆五中全會(huì)明確提出“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。

（二）企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀

據(jù)估計(jì)，我國(guó)開(kāi)展信息化20年來(lái)，大約有70%與信息化有關(guān)的項(xiàng)目超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期，功能和性能達(dá)不到預(yù)期的效果，其中大型項(xiàng)目平均超出計(jì)劃交付時(shí)間20%～50%，90%以上的軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算，ERP的實(shí)施成功率不到10%，并且信息化項(xiàng)目越大，超出項(xiàng)目計(jì)劃的程度越高。我國(guó)以往的信息化建設(shè)總是在投資高峰之后，旋即進(jìn)入低谷，留給各個(gè)單位和企業(yè)的是大量癱瘓的系統(tǒng)，損失少的也有幾十億元?！?0個(gè)億，打水漂”的說(shuō)法，就是所有與信息化有關(guān)的工程項(xiàng)目陷入“IT黑洞”的生動(dòng)寫照[1]。

造成企業(yè)信息化項(xiàng)目失敗的原因有許多，許多學(xué)者已從不同的角度作過(guò)許多的分析，如沒(méi)有把握好各類風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施過(guò)程的主導(dǎo)者不明確、信息資源沒(méi)有合理應(yīng)用、信息不透明等等，但筆者認(rèn)為主要的還是因?yàn)槠髽I(yè)在信息化的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)，以至于信息化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各相關(guān)方的責(zé)權(quán)利沒(méi)有明確，沒(méi)有一個(gè)很好的治理機(jī)制對(duì)項(xiàng)目的各相關(guān)方進(jìn)行監(jiān)控，有的方面大家都負(fù)責(zé)，有的方面大家都不負(fù)責(zé)，以至于出現(xiàn)了很多漏洞，致使信息化的中間過(guò)程脫節(jié)，而致前功盡棄。

在過(guò)去的研究中有人提到將工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)理制引入信息化項(xiàng)目管理中[2][3]，但是還是沒(méi)有把這一問(wèn)題提高到治理結(jié)構(gòu)的高度，單靠引入監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制還是不夠的，監(jiān)理也不能作為企業(yè)信息化的主體或是領(lǐng)導(dǎo)者，他僅只能對(duì)信息化項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制，為企業(yè)提供合理的建議，以盡最大的努力使信息化項(xiàng)目能在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成，但信息化之后，是否真的能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的效益，能否真的提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這仍是監(jiān)理無(wú)法做到的。所以單純的在信息化項(xiàng)目中引入監(jiān)理制也不能保證信息化項(xiàng)目的全面成功。筆者認(rèn)為，引入監(jiān)理制是必要的，但在這個(gè)前提下，還必須完善企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)實(shí)施信息化項(xiàng)目的各相關(guān)方明確各自的責(zé)權(quán)利，也使他們的聯(lián)系更加緊密，才能保證項(xiàng)目的全面成功。

二、 項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)

與公司治理結(jié)構(gòu)一樣，項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)也是權(quán)衡項(xiàng)目中相關(guān)方的責(zé)權(quán)利，即指由參與項(xiàng)目的利益相關(guān)方組成的關(guān)系框架，以及關(guān)系框架中各方責(zé)權(quán)利的分配，以保證項(xiàng)目能夠以最小的成本取得最大的利潤(rùn)，促使項(xiàng)目全方位的成功。投資信息化項(xiàng)目的企業(yè)是治理結(jié)構(gòu)中的所有者，即公司治理結(jié)構(gòu)中的股東；咨詢公司或者軟件供應(yīng)商則是信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)營(yíng)者，即公司治理結(jié)構(gòu)中的管理者，為股東服務(wù)，以股東利益最大化為目標(biāo)；從近年來(lái)引入的信息化項(xiàng)目監(jiān)理則是項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)控者，即公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)控管理者，為股東服務(wù)。

與公司治理結(jié)構(gòu)一樣，項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中也會(huì)出現(xiàn)委托——代理人的問(wèn)題、道德腐敗等問(wèn)題，但是我國(guó)從實(shí)施信息化以來(lái)，很少有企業(yè)采用完善的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，以使得我國(guó)信息化項(xiàng)目失敗率居高不下。本文提出了我國(guó)信息化項(xiàng)目實(shí)施中普遍使用的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，并基于監(jiān)理制的理念構(gòu)建了一種完善的企業(yè)信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，并初步定義了治理結(jié)構(gòu)中各相關(guān)方的權(quán)責(zé)利。

三、企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)總結(jié)

根據(jù)過(guò)去企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程和與項(xiàng)目的相關(guān)方之間的關(guān)系來(lái)看，可以將過(guò)去的企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)模式總結(jié)為兩類：一類是直接由企業(yè)尋找軟硬件合作伙伴，（其中軟件商也作為管理咨詢公司的身份）由軟件商為主導(dǎo)的模式；另一類是由企業(yè)委托咨詢公司，再由咨詢公司尋求軟硬件為合作伙伴，由咨詢公司為主導(dǎo)的模式。這兩類模式的治理結(jié)構(gòu)可以用下圖來(lái)描述：

上圖中，圖A是以軟件商為主導(dǎo)的模式，企業(yè)在實(shí)施信息化項(xiàng)目時(shí)，在市場(chǎng)上尋找一家提供企業(yè)信息化產(chǎn)品和服務(wù)的軟件商，由該公司提供軟件，（或者由軟件商將自身的軟件成品或半成品向企業(yè)推銷），當(dāng)軟件供應(yīng)商提供的軟件能滿足企業(yè)目前或已察覺(jué)的需求時(shí)，企業(yè)便會(huì)委托該公司實(shí)施企業(yè)的信息化。因?yàn)橐粋€(gè)信息化軟件是一個(gè)集成的信息系統(tǒng)，它不但能解決企業(yè)目前已察覺(jué)的問(wèn)題，同時(shí)，它還能為企業(yè)帶來(lái)一系列的集成化的思想和一些新的管理模式與理念，這樣，企業(yè)便不由自主的把企業(yè)信息化的主動(dòng)權(quán)交給了軟件商，在實(shí)施信息化的過(guò)程中，由軟件供應(yīng)商尋找硬件與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，針對(duì)企業(yè)片面的需求或隱約的需求而實(shí)施整個(gè)企業(yè)信息化項(xiàng)目。這時(shí)，會(huì)存在一系列的問(wèn)題，如：軟件商為了銷售自己的軟件而不顧該軟件是否適合要信息化的企業(yè)本身模式，也不管自己的軟件是否真的能達(dá)到企業(yè)的要求，無(wú)形之中就會(huì)夸大軟件的功能而弱化信息化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；而實(shí)施信息化的企業(yè)一般沒(méi)有軟件方面的專業(yè)人員，也無(wú)從分辨軟件的好壞，更不能解決信息化后的技術(shù)問(wèn)題；同時(shí)軟件商一般不是專業(yè)的管理人員，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)流程，運(yùn)作方式也沒(méi)有透徹的理解，從而使軟件與企業(yè)的管理實(shí)際無(wú)法結(jié)合。對(duì)于以上的問(wèn)題，現(xiàn)行一般經(jīng)常提到的對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程重組，使企業(yè)的業(yè)務(wù)流程與管理模式能適合信息化軟件。這樣就主次不分了，本來(lái)信息化是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)原有的基礎(chǔ)上加快辦事效率，使企業(yè)的業(yè)務(wù)流程更加順暢。當(dāng)要對(duì)業(yè)務(wù)流程完全重組時(shí)，那樣給企業(yè)帶來(lái)的附加工作量是無(wú)法計(jì)量，而且，對(duì)于不同的行業(yè)，它會(huì)有不同的特性，它有自己某些固定的模式，而不能完全為了符合信息化軟件的要求而變更，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)混亂，也就是說(shuō)信息化不但沒(méi)有帶來(lái)實(shí)際的效率還使原本大家都熟練的工作方式變得陌生。這時(shí)不但錢浪費(fèi)了，時(shí)間浪費(fèi)了，更給企業(yè)蒙上了一層陰影，對(duì)企業(yè)信息化望而卻步，這樣也就不利于我黨提出的全社會(huì)、全行業(yè)信息化的目標(biāo)。

圖B是以咨詢公司為主導(dǎo)的模式。這種模式是企業(yè)做出信息化的決策之后，尋找一家合適的咨詢公司，將企業(yè)信息化項(xiàng)目委托咨詢公司實(shí)施，咨詢公司負(fù)責(zé)企業(yè)信息化項(xiàng)目的可行性分析，實(shí)施方案設(shè)計(jì)，在實(shí)施過(guò)程中業(yè)務(wù)流程的重組，并尋求軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，將技術(shù)方面的問(wèn)題交給這幾方，并協(xié)助各方實(shí)施信息化項(xiàng)目。這種模式相對(duì)于上一種模式來(lái)說(shuō)成功的機(jī)會(huì)也許會(huì)大一點(diǎn)，但是它同樣無(wú)法擺脫失敗的命運(yùn)，因?yàn)樽鳛樽稍兎?，它也是為了自身的利益而不顧其它方的利益，雖說(shuō)成功的實(shí)施一個(gè)企業(yè)對(duì)它的信譽(yù)來(lái)說(shuō)有一定的幫助，但信息化不成功的因素太多，也是大家都知道的一個(gè)事實(shí)，而且，更多的情況下，大家都會(huì)把矛頭指向信息化軟件本身而忽略真正的原因。咨詢方一般是既懂管理又對(duì)軟件技術(shù)與軟件本身有一定了解的人組成的團(tuán)體，它一般負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施信息化項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)企業(yè)有了它的幫助可以成功的實(shí)施企業(yè)信息化，但是也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，而使得企業(yè)把一切的主動(dòng)權(quán)與責(zé)任全都交給了咨詢公司，只把自己作為一個(gè)旁觀者或是一個(gè)一般的參與者與數(shù)據(jù)提供者，沒(méi)有把自己的思想與企業(yè)本身的特性表達(dá)出來(lái)。這就會(huì)使得再好的軟件也不一定會(huì)適合特殊的企業(yè)的要求。其次，既然咨詢方也是為了商業(yè)目的，所以也就不可避免的存在咨詢方從自身的利益出發(fā)，在選擇軟硬件商的時(shí)候，不一定會(huì)從企業(yè)的利益出發(fā)，而選擇利潤(rùn)更高的機(jī)會(huì)。這時(shí)都會(huì)損壞到企業(yè)與政府的利益，從而也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)信息化項(xiàng)目的失敗。

不管是模式A還是模式B，項(xiàng)目實(shí)施最后的評(píng)估方都是咨詢方或是軟件方，它們都會(huì)從自身的利益出發(fā)，而忽略信息化項(xiàng)目中隱含的而企業(yè)又無(wú)法識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。從表面看來(lái)也許可以說(shuō)是信息化項(xiàng)目成功了，因?yàn)樗鼪](méi)有超出預(yù)算、在一定的時(shí)間內(nèi)使得企業(yè)能順利的使用信息化的軟件，可是這卻只是片面的項(xiàng)目成功，Shenhar曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一個(gè)項(xiàng)目的成功不僅僅是指項(xiàng)目能在預(yù)算的成本、預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定的質(zhì)量要求，它還是整個(gè)項(xiàng)目各相關(guān)方的成功。而且，信息化是否能給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的間接的過(guò)程，所以這些不完善的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的信息化擺脫不了最終失敗的命運(yùn)。故提出完善的企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)也迫在眉捷。

四、完善的企業(yè)信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)

針對(duì)以上各種信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的不足，近來(lái)有許多學(xué)者提出將工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)理機(jī)制引入信息化項(xiàng)目中[2]，并介紹了監(jiān)理在信息化項(xiàng)目中工作的內(nèi)容與范圍，但都沒(méi)有將它系統(tǒng)化地融入到項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有將信息化項(xiàng)目的監(jiān)理方與其它參與方協(xié)調(diào)起來(lái)，本文就這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)了一種以企業(yè)為導(dǎo)向，以監(jiān)理方控制為保證的信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)。其結(jié)構(gòu)圖如下圖C：

圖C中表達(dá)出信息化項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的基于程序是：根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)決定是否需要導(dǎo)入信息化系統(tǒng)，當(dāng)思想成熟時(shí)，可以采用招標(biāo)的形式選取一家監(jiān)理公司，該公司要求具有一個(gè)既懂管理又懂技術(shù)的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，并代表企業(yè)與社會(huì)的利益參與企業(yè)信息化項(xiàng)目。監(jiān)理方要求從企業(yè)有信息化的意向階段開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目，參與企業(yè)信息化的整個(gè)過(guò)程，并承擔(dān)最后的項(xiàng)目驗(yàn)收與項(xiàng)目評(píng)估。

上圖C的治理結(jié)構(gòu)中，各方有明確的職責(zé)與權(quán)利，相互制約相互協(xié)調(diào)，以最小的資源卻保信息化項(xiàng)目的全方位的成功。

企業(yè)是信息化項(xiàng)目的主導(dǎo)者，也是項(xiàng)目的發(fā)起人，整個(gè)項(xiàng)目的思想必須符合企業(yè)的決策要求，并與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。企業(yè)由決策層最高領(lǐng)導(dǎo)者與下屬各功能部門主要成員組成一個(gè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)部項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的需求分析與數(shù)據(jù)歸納總結(jié)。以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，以節(jié)省企業(yè)人力、物力等各項(xiàng)資源為目的，將以往企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，存在有待改進(jìn)的地方提出來(lái)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，指導(dǎo)和配合咨詢公司、軟件商與其它系統(tǒng)供應(yīng)商的工作，在項(xiàng)目結(jié)尾階段主動(dòng)作好測(cè)試與驗(yàn)收工作，以經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，測(cè)試信息系統(tǒng)的效率，并客觀的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

監(jiān)理方代表企業(yè)的利益，同時(shí)信息化作為國(guó)家的一項(xiàng)政策，它也代表國(guó)家的利益，保證國(guó)家的投資能落到實(shí)處，能真正的用于信息化的建設(shè)中。監(jiān)理方在整個(gè)信息化項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中負(fù)責(zé)對(duì)咨詢方、軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的各項(xiàng)目工作進(jìn)行驗(yàn)收和控制。監(jiān)理方在企業(yè)有信息化意向開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目中，有權(quán)利與責(zé)任協(xié)助企業(yè)起草信息化項(xiàng)目的建議書(shū)，輔助企業(yè)進(jìn)行信息化項(xiàng)目的可行性與必要性分析，在咨詢公司與其它系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的招標(biāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)審核各方的資歷與背景，為企業(yè)尋求一些有實(shí)力并與企業(yè)相適應(yīng)的利益相關(guān)者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的驗(yàn)收工作，并為各方提供可行的建議，協(xié)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)方的關(guān)系。在項(xiàng)目結(jié)尾階段，和企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目小組一起對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收與評(píng)估。

咨詢公司可以有兩種身份，作為管理咨詢者，負(fù)責(zé)幫助企業(yè)挖掘企業(yè)管理中潛在的問(wèn)題，分析其中的不確定因素，在監(jiān)理方的監(jiān)督下，結(jié)合企業(yè)的決策思想，為企業(yè)信息化項(xiàng)目作可行性分析和項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)，幫助企業(yè)理順業(yè)務(wù)流程與運(yùn)作方式，盡量使企業(yè)的管理方式現(xiàn)代化，從管理的角度提高企業(yè)的效率與競(jìng)爭(zhēng)力；作為技術(shù)咨詢者，它負(fù)責(zé)幫助企業(yè)招軟件、硬件與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，從技術(shù)的角度選擇有實(shí)力的供應(yīng)商，并在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，負(fù)責(zé)將技術(shù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為管理的理念告知企業(yè)及各項(xiàng)目相關(guān)方。同時(shí)因?yàn)樗碾p重身份，咨詢公司有責(zé)任選擇與企業(yè)的管理模式相適應(yīng)信息化系統(tǒng)，并相互協(xié)調(diào)，根據(jù)公司的實(shí)際情況要求軟件或硬件供應(yīng)商更改系統(tǒng)，使信息化能真正的發(fā)揮作用。

軟件、硬件及網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，作為系統(tǒng)的供應(yīng)者，負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)且與企業(yè)實(shí)際情況相符合的系統(tǒng)配置。

在上述的治理結(jié)構(gòu)下，結(jié)構(gòu)中的各方各負(fù)其責(zé)，將會(huì)得到期望的利潤(rùn)，并達(dá)到信息化帶動(dòng)工業(yè)化的目標(biāo)，為企業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)好的效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展、各國(guó)信息化的加強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)信息化是勢(shì)在必行，但是信息化建設(shè)的成功率是一個(gè)普遍需要關(guān)注的問(wèn)題。如何保證信息化項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不但是企業(yè)的責(zé)任，也是與信息化項(xiàng)目相關(guān)各方必須做出的共同努力。本文就信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題提出了一個(gè)模型，但僅有一個(gè)結(jié)構(gòu)模型還是不夠的，還必須模型中的各方真正的發(fā)揮作用，必須有有效的機(jī)制促使各方能各盡其責(zé)，各得其所。關(guān)于信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)目前還沒(méi)有一個(gè)成熟且大家認(rèn)同的模型，這需要進(jìn)一步的研究與實(shí)踐，關(guān)于信息化項(xiàng)目的成功的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與有待進(jìn)一步完善。

來(lái)源： 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟