工程監(jiān)理與設(shè)計變更的關(guān)系探討

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　　「摘要」 本文通過對工程項目建設(shè)中工程監(jiān)理與設(shè)計變更關(guān)系現(xiàn)狀的歸納總結(jié)，探討其中存在的問題，及其產(chǎn)生問題的根源，從而進(jìn)一步提出解決問題的思路。

　　工程的設(shè)計變更在工程的建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)，甚至可以說任何工程都是不可避免的，這是由工程自身的特點決定的。對如何進(jìn)行設(shè)計變更，我國《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程勘測設(shè)計市場管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)中都有相應(yīng)的明確規(guī)定。但是，在實施監(jiān)理的工程建設(shè)中，涉及到設(shè)計變更的事項時，監(jiān)理工程師（以下簡稱監(jiān)理師）大多處于被動、難為的狀態(tài)。原因何在？能否找到一個解決問題的新途徑？本文就此來做一探討。

　　設(shè)計變更的產(chǎn)生或存在方式，既可以是由于業(yè)主的原因引起，也可以是因為設(shè)計方面而導(dǎo)致，以及來自施工單位的要求、監(jiān)理師的建議。

　　1         業(yè)主提出的設(shè)計變更

　　業(yè)主提出的設(shè)計變更，目的都是為了優(yōu)化項目功能，節(jié)省項目投資，降低資金成本，提高項目效益。對于業(yè)主提出的設(shè)計變更，在設(shè)計方同意的前提下，監(jiān)理師既要考慮其對項目本身的合理性和可行性，考慮其對合同的影響，即就擬變更的設(shè)計部分進(jìn)行充分的分析、論證，權(quán)衡其對項目的工期、投資和質(zhì)量的影響情況，及是否會引起索賠等，做好業(yè)主的高參；還要考慮尊重業(yè)主的意愿。實踐中，有些業(yè)主行為的不規(guī)范，使監(jiān)理師與設(shè)計方無法按照規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、計劃去實施，設(shè)計變更成了業(yè)主的一意孤行，一旦項目出了問題，最終受損失的仍是業(yè)主。

　　現(xiàn)以某綜合科研大廈工程監(jiān)理為例。

　　該大廈工程根據(jù)合同約定屬全過程監(jiān)理，即從設(shè)計、施工、裝飾、造價、工期實行全過程全方位監(jiān)理，但監(jiān)理在履行這個合同約定條款時，由于業(yè)主的固執(zhí)使得監(jiān)理師與設(shè)計方都不能堅持原則，科學(xué)、公正地處理問題。如：業(yè)主個別基建主管人員提出，為了節(jié)省投資，樓層高度降為3.2ｍ。當(dāng)時監(jiān)理師提出層高降低后，對大廈的整體效果和使用效果都會帶來不良影響，設(shè)計單位也持有相同看法。但在建設(shè)單位個別主管人員的堅持下，還是每層降低了0.3ｍ。然而降低層高后是否真的就節(jié)省了投資呢？實際情況是在降低層高后，節(jié)省投資也僅僅是792ｍ2的陶?？招拇u填充墻及少量的柱高，加上內(nèi)外裝飾裝修面積，總造價為12.71萬元?？墒怯捎趯痈呓档秃?，大廈總體高度降低了6.6ｍ，使位于某大城市交通路口一角的大廈顯示不出其應(yīng)有的市容效果；同時，由于水、電、暖、空調(diào)、消防等工藝管線的敷設(shè)，形成疊級天花，相應(yīng)增加天花面積1584ｍ2，施工難度相應(yīng)增加；這樣，費用增加48.89萬元。結(jié)果不但沒有節(jié)省投資，反而多投資36萬多。做完天花后層高僅有2.2～2.6ｍ，有的衛(wèi)生間層高僅有1.5ｍ，根本無法使用。尤其是作為餐廳這樣一個人員相對擁擠、空氣不暢的公共場所，其層高僅為2.2ｍ，疊級處最高不過2.5ｍ，可想而知其使用效果會如何。

　　該案例中，業(yè)主決定一切，設(shè)計方和監(jiān)理方的確是在不得已的情況下勉強同意降低了層高，設(shè)計方、監(jiān)理方都很被動，難以行使各自的權(quán)利。而且，因為工程項目的應(yīng)用效果，大大地低于期望值，所以，設(shè)計方、監(jiān)理方的信譽勢必受到不良影響?？傊?，此案例中，一方面，業(yè)主在未來將受更多的損失，另一方面，監(jiān)理師、設(shè)計方跟著背了“黑鍋”。

　　2         設(shè)計方提出的設(shè)計變更

　　盡管設(shè)計方一般并不主張頻繁地變更設(shè)計，但設(shè)計變更仍然難以避免?？傮w而言，對于設(shè)計方，設(shè)計變更可分為兩大類，一類是完善性變更，即對設(shè)計差錯的修正。如設(shè)計文件、圖紙出現(xiàn)差錯，設(shè)計方需要修改；設(shè)計出現(xiàn)漏項或設(shè)計的預(yù)計與實際的現(xiàn)場條件不相符合，設(shè)計方需要補充、修改和完善。這類變更數(shù)量上所占比例較大，其實這樣的變更看起來是必須的，然而卻是應(yīng)避免的，完全屬于低級變更。設(shè)計方應(yīng)盡量避免或減少此類變更的發(fā)生。另一類是實質(zhì)性變更，即真正涉及功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝或材料方面有利的變更。其中有些設(shè)計變更對項目是真正有利的，而有些設(shè)計變更僅是項目的局部或某一方面有利，對整個項目可能不利。如新技術(shù)的采用，可能會使項目或縮短工期、或節(jié)省投資、或提高質(zhì)量，但是，因為設(shè)計變更導(dǎo)致合同變更從而會引起索賠等。這樣，原來期望的設(shè)計變更的效果會大打折扣，甚至得不償失。

　　作為監(jiān)理師，從項目的利益角度看，如果設(shè)計變更并非科學(xué)、合理，或并非必須，則應(yīng)該否定，或不予執(zhí)行。但是，實際中卻不盡然。往往是設(shè)計變更能否實現(xiàn)，決定性的因素不是權(quán)衡該設(shè)計變更對項目總目標(biāo)的實現(xiàn)是否有利，而是取決于設(shè)計方的態(tài)度。如果設(shè)計方對此設(shè)計變更所持態(tài)度并不堅決，則監(jiān)理師也許能起到一定的作用，否則，如果設(shè)計方變更沒商量，非變不可，則監(jiān)理師只能指令施工單位執(zhí)行設(shè)計變更。換言之，監(jiān)理師在此難以進(jìn)行有效的、規(guī)范的控制。因為，有關(guān)設(shè)計變更的權(quán)限只在設(shè)計單位。

　　3　施工單位提出的設(shè)計變更

　　施工單位提出的設(shè)計變更，一般可歸納為三種情形：

　　其一是真正從工程的總體目標(biāo)考慮提出的合理的、善意的設(shè)計變更要求；

　　其二是希望通過設(shè)計變更，制造索賠機會；

　　其三是為降低工程施工難度，以方便施工，順利地完成施工任務(wù)。

　　就此三種情形而言，第一種是無可挑剔的；后面兩種情形，施工單位利用、制造工程變更的機會來謀求減少損失，增加利益從而追求高額利潤，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，似乎也不足為怪。其實對于施工單位提出的設(shè)計變更，監(jiān)理師僅起到一個“中轉(zhuǎn)”的作用，即把施工單位的意圖轉(zhuǎn)達(dá)給設(shè)計方，由設(shè)計方拍板。

　　顯然，監(jiān)理師仍然處于一種被動、旁觀的位置。

　　4　監(jiān)理師提出的設(shè)計變更。

　　在項目建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)了不利于三控制的情況，監(jiān)理師會通過充分論證，主動提出設(shè)計變更的建議。但監(jiān)理師的建議大多數(shù)只能向業(yè)主提出，并向業(yè)主詳細(xì)報告設(shè)計變更的理由，再由業(yè)主要求設(shè)計方變更。即監(jiān)理師的建議，只有業(yè)主同意了才會向設(shè)計方提出。除非擬提出的設(shè)計變更建議不涉及工程造價、工期時，才可直接向設(shè)計方提出。所以，監(jiān)理師的建議能否實現(xiàn)，首先取決于業(yè)主的意愿。

　　綜觀以上設(shè)計變更提出的四種情況，監(jiān)理師總處于一種被動的狀態(tài)。一方面我國設(shè)計變更的權(quán)限均在于設(shè)計方，另一方面業(yè)主的權(quán)力較大，地位特殊。本來，將設(shè)計變更的權(quán)限歸屬于設(shè)計方，無可厚非，但是，在實際中卻顯然束縛了監(jiān)理師的手腳，而且也有一些沖突。

　　首先，監(jiān)理師對設(shè)計變更的最后把關(guān)已被淡化。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，總監(jiān)要“審查和處理工程變更”。而對于設(shè)計變更，從以上列舉的四種情形看，顯然，監(jiān)理師對設(shè)計修改的審查幾乎成為一種空洞的概念。因為監(jiān)理師審查設(shè)計變更，主要是審查其合理性、必要性、可行性。但是按現(xiàn)行規(guī)定，即使設(shè)計修改不合理，不利于實現(xiàn)項目的三控制目標(biāo)，監(jiān)理師也無可奈何。因為只要設(shè)計方不愿撤回，監(jiān)理師無權(quán)拒絕指令實施。否則，等于監(jiān)理師擅自進(jìn)行了設(shè)計修改。這顯然與現(xiàn)行法規(guī)相違背，如此違法、違規(guī)，監(jiān)理師不能、不敢為之。這樣，監(jiān)理師對設(shè)計變更的審查只能退卻到檢查其中是否存在明顯錯誤和矛盾，然而，這樣的把握，本應(yīng)是設(shè)計方的基本職責(zé)，而不應(yīng)由監(jiān)理師去考慮。因此，監(jiān)理師的審查遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　其次，不能有效地發(fā)揮監(jiān)理師的專業(yè)管理的作用。此點在前邊已經(jīng)多次涉及，無須贅述。