成本管理：如何控制政府投資項目造價

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隨著改革開放事業(yè)的進一步發(fā)展，特別是我國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎性設施建設，對推動國內經(jīng)濟的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價控制，對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義，本文從六個方面論述了合理控制政府投資項目造價的方法。 

　　1、按政府投資項目管理辦法實施項目的管理政府投資項目顧名思義是指部分或全額利用政府資金進行的固定資產投資項目，政府資金包括本級財政預算內資金、土地開發(fā)基金及其他財政性資金。為規(guī)范政府投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高政府投資效益，加強對政府投資項目的監(jiān)督，使政府投資項目的管理進入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府相繼頒布實施了《政府投資項目管理方法》及其實施細則，詳細規(guī)定了政府投資項目的總則、立項、計劃、計劃的調整、項目監(jiān)督、處罰等內容，對政府投資項目的全過程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資項目造價的一個綱領性文件。辦法規(guī)定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現(xiàn)場變更等內容采取層層申報、層層審批、并須經(jīng)原計劃部門批準后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。 

　　2、認真做好政府投資項目的前期工作前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目選址、地質勘察、征地拆遷、初步設計、概算編制等，做好項目前期工作是控制工程造價的前提，而其中要側重于可研和設計二個方面： 

　　2.1加強可行性研究報告的審核工作可研的目的只有一個即立項的科學性、經(jīng)濟性、適用性，它立足于調查研究及現(xiàn)狀的基礎上對多種方案進行嚴謹?shù)目茖W論證，使項目技術先進、經(jīng)濟合理、實施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清醒的認識，始終將技術先進與經(jīng)濟結合在一起?？裳械纳疃炔粔?、方案選擇缺乏科學性、估算不準確都將使造價控制的總目標難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。政府投資項目的規(guī)模難以控制，因此認真做好政府投資項目的可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。如采取委托新的有咨詢資質的可研審核單位完成對原可研報告的審核、制定詳細的控制指標、建立專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒ǎ訌娬顿Y項目的可研報告審核工作。 

　　2.2加強對設計文件的審核工作完善的工程設計文件是編制項目總體建設經(jīng)濟指標的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強對建設項目設計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。設計文件總體上包括初步設計、技術設計、施工圖設計文件等，相關資料研究表明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%-95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%—75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為20%—30%，而到了施工階段，即使通過各種技術措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為5%-10%，因此，控制工程造價的關鍵在于設計階段，通過運用價值工程分析設計經(jīng)濟指標、制定不同設計階段的造價控制目標。運用多種技術經(jīng)濟比較指標認真審核設計文件等方法，都將有效地控制工程造價。否則，將導致項目投資超立項規(guī)模，影響政府投資項目的投資效益。例如，在料坑人工濕地項目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結構在設計圖紙中未明示也無詳圖，報批的施工圖預算及招投件文件中也沒提及，導致立項投資中不含此部分造價，而當在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要重新予以設計明確，從而造成增加主體工程造價80萬元，突破了原預算，追加了項目投資。因此說，設計質量的好壞對整個工程建設的效益至關重要，必須加強對設計文件的審核工作。 

　　3、引進市場機制和競爭機制實行工程招投標實踐證明，引入市場機制，實行工程招標投標，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設計單位、施工單位和材料設備供應公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價、縮短建設工期、保證工程質量的有效措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項目中，主體工程、樁基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項目通過區(qū)建設工程招投標中心進行公開招標，擇優(yōu)選定項目承包單位，使建設項目合同總價相對于經(jīng)審定的標底下浮23%，節(jié)約資金,*(萬元；而寶安大道-總投資約&..億元)市政項目由于面向市場實行公開招投標，以合理低價法確定項目承包單位，使得最后的中標價相對于標底下浮了28%，節(jié)省國家投資"億元。外，根據(jù)有關規(guī)定，項目由于實行招投標，中標價即為合同價，工程量清單造價一次性包定，結算時一般不作調整，材料、施工條件等變化引起的造價風險全部由工程承包單位承擔，從而達到控制項目投資的目的。 

　　4、推行工程量清單的計價模式工程量清單計價指在建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式，這種計價模式的基礎是：工程量計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化，實行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則，又符合與國際慣例接軌的計價模式，是我國建設市場發(fā)展需要的必然結果，相對于傳統(tǒng)計價方式它降低了政府投資項目的工程造價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標行為，避免了招標過程中的暗箱操作行為和職務犯罪，非常利于合理控制造價和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投標、工程施工、工程結算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程成本、提高政府投資項目的投資效益是非常有益的。