公路工程招投標(biāo)系統(tǒng)問題對策

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　　招標(biāo)的實施對于公路工程施工人員的管理能力、建設(shè)性的周期管理、工程造價及工程質(zhì)量的管理等都有一定的約束性和指導(dǎo)性作用。

　　一、電子招投標(biāo)實際應(yīng)用情況

　　以河南與山西為例，在上述兩個省份中，電子招投標(biāo)應(yīng)用效果較為顯著，并取得豐富經(jīng)驗。以山西省為例，在山西省路橋施工中，逐漸引入此種全新招投標(biāo)模式，并結(jié)合山西省實際情況，不斷優(yōu)化以往招投標(biāo)平臺，打造電子招投標(biāo)試點系統(tǒng)[1]。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，主要為線上交易方式。要想充分發(fā)揮電子招投標(biāo)線上交易成果，在招投標(biāo)工作中，需要引入多種方式，如多媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺，在這一平臺上，發(fā)布路橋工程項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)路橋工程發(fā)布前，結(jié)合電子招投標(biāo)管理方式，構(gòu)建電子招投標(biāo)統(tǒng)一管理標(biāo)注與平臺，充分做到公平、公正管理方式。在這一過程中，山西省政府部門，不斷強化電子招投標(biāo)平臺監(jiān)督管理工作，并派遣專業(yè)人士，對電子招投標(biāo)平臺進行管理，而招投標(biāo)企業(yè)，可以借助政府搭建公關(guān)平臺，在這一網(wǎng)絡(luò)平臺之上，進行招標(biāo)與投標(biāo)工作。與此同時，該平臺引入第三方監(jiān)管方式，確保電子招投標(biāo)工作過程得到追溯，且留下招投標(biāo)全過程痕跡，一旦出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等問題，借助評審專家，對招投標(biāo)全過程進行分析，進而為后期招投標(biāo)工作開展提供可靠支持。但是，就電子招投標(biāo)工作加以分析，這一體系依舊存在不完善之處，下面對電子招投標(biāo)存在的問題進行充分研究，希望能夠針對電子招投標(biāo)工作存在的問題，制定完善支持，以此規(guī)范電子招投標(biāo)行業(yè)與平臺可持續(xù)發(fā)展。

　　二、公路工程招投標(biāo)中存在的問題

　　1、存在不良現(xiàn)象

　　我國現(xiàn)如今公路工程招投標(biāo)過程中存在各種各樣的不良現(xiàn)象，比如：陪標(biāo)、圍標(biāo)、行業(yè)壟斷以及地方保護等。其中陪標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象一般情況下和行業(yè)市場發(fā)展水平之間存在較為密切的關(guān)聯(lián)，部分施工單位雖然屬于交通事業(yè)單位，可是其并沒有一套完善的運行管理機制，在將工程承接到手之后，還會出現(xiàn)一個單位招標(biāo)和多個單位陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，這就使整個招標(biāo)過程嚴(yán)重缺乏公正性和公平性。行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象也屢見不鮮。招標(biāo)工作表面上看似雙方處于平等的地位，但其實招標(biāo)報備和文件審核還有招投標(biāo)辦法的制定都是由交通主管部門完成，大大增加了招投標(biāo)管理部門的實際工作難度。招投標(biāo)過程還存在部分單位為了一己私利惡意干預(yù)編制和暗箱操作的行為，嚴(yán)重違背了國家相關(guān)法律和規(guī)范，降低招投標(biāo)質(zhì)量。

　　2、招標(biāo)程序缺乏規(guī)范性

　　有些公路工程沒有按照法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)工作，例如，沒有在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)售時間不足或限制潛在投標(biāo)人報名等。因為招標(biāo)程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，所以投標(biāo)人對招標(biāo)信息的了解不夠充分，也沒有充足的時間進行投標(biāo)文件編制，從而給招投標(biāo)的順利進行帶來了阻礙。

　　3、轉(zhuǎn)包、“賣標(biāo)”現(xiàn)象普遍存在

　　轉(zhuǎn)包是指工程中標(biāo)單位承包了工程任務(wù)后，卻遲遲不履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)，且在未獲得發(fā)包人同意的情況下，以贏利為目的，將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解，轉(zhuǎn)包給其他人，且不對所承包工程承擔(dān)責(zé)任的行為。有很多有競爭優(yōu)勢的企業(yè)競標(biāo)的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉(zhuǎn)包給他人，并從中賺取一定比例的“賣標(biāo)”費。往往接受轉(zhuǎn)包或者“買標(biāo)”的企業(yè)資質(zhì)不夠或者根本就是“土八路”，這樣修建的工程到最后往往都是“半拉子工程”或“豆腐渣工程”，這對于工程質(zhì)量和安全、對企業(yè)和工程行業(yè)的發(fā)展都有很大的負(fù)面影響。

　　三、泛普公路工程招投標(biāo)系統(tǒng)預(yù)防對策

　　1、規(guī)范監(jiān)管單位權(quán)利

　　針對同體監(jiān)督的情況，建議將招投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督管理部門分離，實現(xiàn)人員分離、機構(gòu)分離、資金分離，解決即是“演員”又是“觀眾”的問題，真正形成相互制約的格局，建議只以直接上級部門監(jiān)管，盡量避免批條子、打招呼，或者直接干預(yù)招標(biāo)的情況出現(xiàn)，避免一套人馬管兩套班子的情況，因為一套人馬毫無疑問是完全失去了相互監(jiān)督和制約意義的。只有管理部門規(guī)范化，才能帶動所監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范化。

　　2、完善相關(guān)的管理制度

　　完善的制度是招投標(biāo)活動順利開展的保障，在公路工程招投標(biāo)過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)行為，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范對其作出嚴(yán)厲的懲處，避免其他企業(yè)進一步效仿。同時管理人員還應(yīng)該公開宣布違規(guī)企業(yè)中標(biāo)無效的信息，并處于一定金額的罰款，若違規(guī)行為較為嚴(yán)重或者給企業(yè)帶來了較大的損失，可以廢除違規(guī)企業(yè)的投標(biāo)資格，創(chuàng)造一個良好的競標(biāo)環(huán)境，驅(qū)除各種不良競標(biāo)風(fēng)氣，保證招投標(biāo)活動的公平公正開展?？墒俏覈壳罢型稑?biāo)市場管理系統(tǒng)存在較多缺陷，這就需要結(jié)合實際情況不斷補充管理制度，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫竽充數(shù)項目和造假企業(yè)，從根源上杜絕圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提高工程項目招投標(biāo)的公平性。

　　3、加強標(biāo)價管理力度

　　加強標(biāo)價管理力度促使于招投標(biāo)工作順利進行與開展。評標(biāo)工作人員在招投標(biāo)過程中如遇到特殊情況，在符合實際情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工程量清單。在確定最終報價之前，根據(jù)相關(guān)情況嚴(yán)格審核公路施工單位和建設(shè)單位，在此過程中保證工程量的結(jié)算需要符合合同中規(guī)定的內(nèi)容。所以不斷強化標(biāo)價管理的力度，多組織工作人員學(xué)習(xí)招投標(biāo)工作知識，在具備良好的道德素質(zhì)的同時提升自身的專業(yè)化水平，增強工程計算知識與職業(yè)道德的培訓(xùn)機會與學(xué)習(xí)。

　　4、流程公平、公正、公開

　　公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)和公路建設(shè)質(zhì)量的保障就是確保每個流程的公平、公正、公開。為了提升投招標(biāo)工作的公平、公正、公開，加強每個流程工作的監(jiān)督力度;實行工作問責(zé)制投招標(biāo)中出現(xiàn)的所有違規(guī)現(xiàn)象，必須問責(zé)到相關(guān)的每一個人，嚴(yán)懲不貸，防止串標(biāo)以及圍標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。實施過程中嚴(yán)禁掛靠的現(xiàn)象發(fā)生，為公路工程項目的實施營造一個凈化的招投標(biāo)市場。通過此項措施的實施，為投招標(biāo)的正常進行提供一個保障條件。

　　在招投標(biāo)項目進行的過程中要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)的方式方法，落實規(guī)范的招標(biāo)程序，從而形成有效的、系統(tǒng)的監(jiān)控體系，從根本上杜絕公路工程招投標(biāo)項目進行過程中出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁帲瑒?chuàng)造一個公正、公開、公平的競爭市場。