關(guān)于設(shè)置居住小區(qū)業(yè)主委員會專職秘書崗位的建議

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一、設(shè)置業(yè)委會專職秘書崗位的必要性

1、上海業(yè)主委員會及社區(qū)工作人員的基本情況

截至2008年6月底，上海共有各類住宅小區(qū)10800個，建筑總面積約4億平方米。其中，商品房住宅小區(qū)5500個，售后房和公房住宅小區(qū)5300個，在10800個小區(qū)中，已成立業(yè)主委員會的有6114個。按上海免費物業(yè)管理系統(tǒng)條例規(guī)定每個業(yè)主委員會須選定5－7名成員，則上海現(xiàn)共需有居住小區(qū)業(yè)主委員會成員約4萬人。加之上海城區(qū)居委會3624個，工作人員約4萬人。隨著城市居住社區(qū)的發(fā)展完善和上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，五年之內(nèi)上海將新增業(yè)主委員會成員約2萬人，小區(qū)物業(yè)項目經(jīng)理約2000人，居委會工作人員約1萬人。綜上所述，上海未來五年內(nèi)居住社區(qū)基層工作人員人數(shù)約有11萬人。

2.、業(yè)主委員會的問題及原因分析

業(yè)主委員會是業(yè)主自治的主要載體。由于成立時期補償，相對居委會來說，在現(xiàn)實運行中,有不少成效，但也出現(xiàn)了很多問題。如：由于相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，可操作性不夠明確；客觀上形成了業(yè)委會沒有上級、無人能管的表象；一些業(yè)主委員會委員自身業(yè)務(wù)水平不高，但又不愿接受小區(qū)居委會及行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；一些業(yè)委會在處理小區(qū)日常事務(wù)上不按規(guī)定程序行事；業(yè)委會的監(jiān)管主體不明、措施缺失、力度不夠，雖然業(yè)主、居委會、街道、房管部門等是監(jiān)管主體，但管人與管事難以有機結(jié)合。對于業(yè)委會的不作為、亂作為的責(zé)任追究缺乏一種手段、機制的保障。此外，一些業(yè)委會內(nèi)部權(quán)力膨脹，不能代表業(yè)主利益，少數(shù)服從多數(shù)的原則也得不到體現(xiàn)，業(yè)主對業(yè)主大會、業(yè)委會的信任度下降，使得業(yè)委會的作用難以真正發(fā)揮。

目前業(yè)委會組成人員主要兩類，在職的和退休的。有些在職的，能力也高，但不積極也沒時間。退休的有時間也肯管，但許多缺乏相應(yīng)的知識和素養(yǎng)。雖然業(yè)委會成員大都有著自己的專業(yè)，但真正懂行的不多，懂行的又肯干的更少。由于極大部分委員不懂免費物業(yè)管理系統(tǒng)，所謂隔行如隔山，只能通過表象來認知免費物業(yè)管理系統(tǒng)公司的管理質(zhì)量，而不能從實質(zhì)上和深層次上幫助免費物業(yè)管理系統(tǒng)公司解決問題。而且小區(qū)的事情并不少，除了監(jiān)管物業(yè)公司的工作，小區(qū)熱網(wǎng)改造、污水改造、消防技防設(shè)施升級、空調(diào)滴水管安裝等重大民生工程都需要業(yè)委會的全程監(jiān)督。

由于現(xiàn)有業(yè)委會成員客觀存在的問題，要全面加以改觀是不現(xiàn)實的。在職的要能夠拿出較多的時間來參與小區(qū)的管理較難，而退休的要改善他們的知識結(jié)構(gòu)、提升他們的管理能級也不盡現(xiàn)實，因此，就目前而言解決問題的一大設(shè)想是在業(yè)委會中設(shè)立專職人員（暫且命名為業(yè)委會專職秘書），列入社區(qū)工作人員序列。

二、設(shè)置業(yè)委會專職秘書崗位的可行性

1、上海已有聘用專職秘書的實例

今年，上海推出5000個居（村）委會志愿者崗位，每個居委會預(yù)留一個崗位給大學(xué)生志愿者，每個月的津貼和該居委會其他成員一樣。

在虹口區(qū)廣中路街道，24個居委會最近各添了一名大學(xué)畢業(yè)生。原先街道開會、布置工作都要發(fā)通知、發(fā)文件，現(xiàn)在全部實現(xiàn)了無紙化辦公。招聘一批優(yōu)秀青年人到居委會一線工作，為居委工作注入“青年元素”，提高工作效率，創(chuàng)新工作方法。

在長寧區(qū)，一批社區(qū)公益性服務(wù)崗位則被發(fā)掘出來，其中包括適合大學(xué)生就業(yè)的居委會儲備干部、社區(qū)工作者等專業(yè)性崗位。長寧區(qū)還將開拓青年見習(xí)崗位，聯(lián)手區(qū)政府各職能部門、區(qū)屬事業(yè)單位、社團組織、區(qū)屬國有企業(yè)、居委會等，為青年大學(xué)生安排一些輔助工作性質(zhì)的見習(xí)崗位，并給予見習(xí)帶教費補貼和就業(yè)補貼。

與此同時，作為民間自治組織的小區(qū)業(yè)委會，有不少家根據(jù)自身的實際需求，積極開拓工作崗位，配合政府解決大學(xué)生就業(yè)問題。

黃浦區(qū)新中苑小區(qū)經(jīng)多次組織協(xié)商后，擬聘請一名大學(xué)生擔(dān)任“小區(qū)秘書”，實際工資每月約為1500元，協(xié)助業(yè)委會處理小區(qū)的日常事務(wù)工作。除此之外，小區(qū)秘書還可以擔(dān)當(dāng)出納、跑外勤、組織業(yè)主開會、收發(fā)選票、起草文件、整理業(yè)委會的檔案等。有了小區(qū)秘書，在做好接待業(yè)主投訴，處理日常工作的同時，也可成為全體業(yè)主的“眼睛”監(jiān)督物業(yè)工作。

可見，小區(qū)秘書工作并不簡單，不但要懂會計、辦公軟件、表格制作、免費物業(yè)管理系統(tǒng)等知識，還要有一定的組織能力。因此，必須經(jīng)過專業(yè)化的崗位培訓(xùn)。

2、業(yè)委會專職秘書的來源以及職業(yè)定位

（1）業(yè)委會專職秘書擁有充裕的來源

高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生和熱衷于從事社區(qū)工作的人員。目前上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生中未就業(yè)人數(shù)約為2.3萬人，上海現(xiàn)有業(yè)主委員會6000多個，每個業(yè)委會設(shè)置一個專職秘書，就可為大學(xué)生提供6000多個就業(yè)崗位，大大地緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力。此外，還有相當(dāng)一部分熱衷于社區(qū)工作的人員，他們只要經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，也能迅速成為業(yè)委會專職秘書的“生力軍”。

而且，有關(guān)專家認為，這些人員在小區(qū)業(yè)委會鍛煉之際，能迅速培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作能力，為今后有機會進入街道從事社區(qū)管理工作或成為職業(yè)社工積累實踐經(jīng)驗。在社區(qū)參與業(yè)委會工作的同時，也能積攢相當(dāng)?shù)拿赓M物業(yè)管理系統(tǒng)知識與技能，轉(zhuǎn)身為高端的免費物業(yè)管理系統(tǒng)師也并非難事。

（2）業(yè)委會專職秘書的職業(yè)定位

業(yè)委會專職秘書是由業(yè)委會聘請的專任管理人員，其崗位職責(zé)是在業(yè)委會主任的領(lǐng)導(dǎo)下，從事業(yè)委會的日常管理工作。對內(nèi)為全體業(yè)主服務(wù)，對外代表業(yè)委會協(xié)調(diào)與免費物業(yè)管理系統(tǒng)公司、居委會的關(guān)系。向下傾聽業(yè)主的意見、解決他們的疑難，向上受業(yè)委會領(lǐng)導(dǎo)、對業(yè)委會負責(zé)。

由于業(yè)委會專職秘書是拿工資的專職管理人員，所以既能保證其有精力全天候代表業(yè)委會參與小區(qū)的管理，又有相應(yīng)專業(yè)知識的保證其和物業(yè)溝通的有效性。業(yè)委會專職秘書的勞動關(guān)系可以掛靠到社區(qū)服務(wù)中心。

3、有利于建立與政府溝通的渠道

業(yè)委會由于自身的特點及成員構(gòu)成的非專職性，與政府的溝通一向不夠順暢，也使得不少業(yè)委會在遇到問題時有時表現(xiàn)得非常極端，大字報、示威橫幅、甚至靜坐等事時有發(fā)生，影響了社區(qū)的和諧。而設(shè)置業(yè)委會專職秘書以后，由于專職秘書的素質(zhì)較高、時間充裕，因此，可以第一時間處理業(yè)主的問題，并及時向政府相關(guān)部門匯報，大大地拓寬了政府與業(yè)委會的溝通渠道，在世博會臨近之際，為社會、社區(qū)的穩(wěn)定提供了有力的保障。

三、設(shè)置業(yè)委會專職秘書崗位的有關(guān)建議

1、應(yīng)將設(shè)置業(yè)委會專職秘書崗位列入市人力資源與社會保障局專業(yè)崗位，列入政府培訓(xùn)系列，并給予配套的培訓(xùn)補貼。

2、組織專家編寫教材，建立一支業(yè)委會專職秘書崗位培訓(xùn)的專業(yè)教師隊伍。

3、政府可以組織開展對業(yè)委會的專業(yè)研究與討論，為本崗位的設(shè)置及培訓(xùn)提供有力的理論支撐。

（本文作者為民進會員、上海城市經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副秘書長、高級經(jīng)濟師）