物業(yè)消防管理中存在的問題及改進措施

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摘 要：隨著城市化的不斷發(fā)展，物業(yè)消防安全管理工作日顯重要。筆者對貴州省黔西南布依族苗族自治州目前物業(yè)消防安全管理存在的問題及以及原因進行了分析，并就如何改進提出了工作建議。

關鍵詞：物業(yè) 消防安全管理 問題 改進措施

免費物業(yè)管理系統(tǒng)，是指免費物業(yè)管理系統(tǒng)企業(yè)對城市中各類住宅物業(yè)及其配套的共用設施、設備和綠化、衛(wèi)生、交通、治安、消防、環(huán)境等統(tǒng)籌進行維護修繕、整治等管理服務的活動。確保管理區(qū)域內業(yè)主及物業(yè)使用人的生命財產安全是免費物業(yè)管理系統(tǒng)的一項基本內容和工作，而消防安全管理在生命財產安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前黔西南州的物業(yè)消防安全管理還存在著許多亟待解決的問題，因此要進一步推進物業(yè)消防安全管理，必須盡快建立健全免費物業(yè)管理系統(tǒng)服務體制和運作規(guī)范體系，形成與目前蓬勃發(fā)展的房地產經濟和住宅商品化、社會化相適應的新型免費物業(yè)管理系統(tǒng)模式。

一、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理中存在的問題

（一）重視程度不夠。一些物業(yè)服務企業(yè)重經營、輕安全，重眼前、輕長遠，重修補、輕維護，精力、人力、財力、物力多放在物業(yè)經營、費用收取、環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和普通的水電維修等方面，忽視了對公用消防設施日常維護和消防安全日常檢查，造成物業(yè)服務企業(yè)內部消防安全制度不完善、機構不明確、職責不清晰，消防值班、巡查、維護失位、缺位，隱患頻現。

（二）主體意識不強。有的免費物業(yè)管理系統(tǒng)公司過分強調為業(yè)主和物業(yè)使用者“服務”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產開發(fā)企業(yè)、建設單位的物業(yè)保修責任，對建筑消防設施檢測和維護保養(yǎng)單位的依賴性大，對業(yè)主、經營場所的自治自律和行政部門的指導干預期盼值高，造成對業(yè)主進場裝修使用把關不嚴、跟蹤服務管理不到位，對消防設施故障損壞發(fā)現維修不及時，出現問題推、拖，樂見“責任不清”狀態(tài)，不能主動實施管理、積極解決問題、勇于承擔責任。

（三）管理水平薄弱。當前，物業(yè)服務企業(yè)從事消防管理的多為消防控制室值班、保安和水電維修人員兼職較多，除消防控制室值班員按照國家法律規(guī)定經消防專門培訓持證上崗外，其余人員基本上都沒有經過專門消防培訓，導致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識，不能發(fā)現火災危險性，不懂得建筑消防設施功能和檢查、維護、操作的基本方法，加之由于物業(yè)服務人員工資低、責任心差，消防管理幾乎成“空白”。

（四）維護資金缺乏。按照《物權法》及有關規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)實施消防管理所需費用主要來自業(yè)主交納的物業(yè)服務費，物業(yè)服務收費遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，然而實際生活中，物業(yè)公司提供的服務不能滿足業(yè)主要求，服務質量與物業(yè)收費不成正比，是物業(yè)糾紛的核心所在。作為業(yè)主，往往采用拒交物業(yè)費作為自身的維權手段，長期積壓、欠收的費用給物業(yè)服務企業(yè)造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項目，造成服務質量降低，產生惡性循環(huán)。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項維修資金，可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復雜，能夠成功動用使用的在現實中并不多見，沒有資金，物業(yè)服務企業(yè)對一些隱患問題的整改也是有心無力。

二、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理存在問題背后的原因分析造成上述問題的原因是多方面的，既有法律政策層面的因素，又有商品經濟下社會管理方式的原因，涉及物權制度、合同關系、行政管理和業(yè)主自治等各種法律關系、各個環(huán)節(jié)。分析其具體原因，主要包括以下幾個方面：

（一）免費物業(yè)管理系統(tǒng)整體發(fā)展水平不高。按照我國《物權法》和《免費物業(yè)管理系統(tǒng)條例》設計的模式，業(yè)主對建筑物內的住宅、經營用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。全體業(yè)主組成業(yè)主大會，代表和維護業(yè)主在免費物業(yè)管理系統(tǒng)活動中的合法權益，并選舉業(yè)主委員會作為其執(zhí)行機構。物業(yè)服務企業(yè)是全體業(yè)主決定聘用，受業(yè)主委托從事免費物業(yè)管理系統(tǒng)的，物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主共同體是一種合同上的委托關系。免費物業(yè)管理系統(tǒng)企業(yè)未能履行物業(yè)服務合同的約定，導致業(yè)主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。而現狀是，很多建筑小區(qū)根本沒有成立業(yè)主大會，以業(yè)主大會名義與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同的更加稀少，往往是開發(fā)商選聘其認為合適的物業(yè)服務公司，甚至“建管合一”，加之業(yè)主個體自治維權意識薄弱，在“多一事不如少一事”、“坐順風船”等思想的作用下，不參與、不爭取，物業(yè)服務企業(yè)非但不是大家的“管家”，反而給人們產生一種服務項目、服務標準、收費項目都由其說了算，只收錢不服務的感受。這種權利主體缺位、雙方地位不對等、被服務者成了被管理者的現狀是物業(yè)服務水平不高的最基礎、最深層次原因。

（二）物業(yè)服務企業(yè)消防管理的職責定位不明確。在行政法律體系內，《消防法》第十八條規(guī)定“住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”，《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條也明確“居民住宅區(qū)的免費物業(yè)管理系統(tǒng)單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：一是制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；二是開展防火檢查，消除火災隱患；三是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；四是保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他免費物業(yè)管理系統(tǒng)單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。”而民事合同中物業(yè)消防管理的委托事項則往往非常粗略（可參見建設行政主管部門設計的《前期物業(yè)服務合同》、《免費物業(yè)管理系統(tǒng)合同》示范文本），作為為業(yè)主服務、對業(yè)主負責、依賴物業(yè)服務收費而生存的物業(yè)服務企業(yè)，往往更加看重于“忠實”履行合同，這種行政責任與民事合同具體職責內容的不對應使得物業(yè)服務企業(yè)對自身的消防管理職責模糊、淡化。

（三）法律責任追究和糾紛爭議解決渠道不暢通。例如小區(qū)內建筑消防設施損壞、占用消防車通道、堵塞封閉樓梯、擅自改變建筑物使用性質等問題，從行政法律關系來說，違反了消防法律法規(guī)，應當追究行政責任。但很多行為確實不是物業(yè)服務企業(yè)直接所為，物業(yè)服務企業(yè)也進行了勸阻、制止，最多也就是管理責任，只處罰物業(yè)服務企業(yè)似乎不盡合理；而執(zhí)法部門如果要對眾多的業(yè)主或者物業(yè)使用者直接實施處罰又談何容易。從民事關系上來說，行為人的行為侵犯了其他業(yè)主的相鄰權、對他人的人身財產安全構成了潛在危險，權利人可以通過民事訴訟等方式尋求救濟，但中國傳統(tǒng)鄰里關系和睦相處的觀念和民事訴訟周期、成本和執(zhí)行等因素，給問題的最終解決造成很多障礙。這是許多具體問題、具體隱患、具體紛爭處理解決難的很重要的原因。

（四）政府介入和干預方式簡單而效率不高。政府的介入或干預是在市場運行不規(guī)范、權利主體自治意識不高的情況下一個重要手段，以保證制度的執(zhí)行，維護公共利益。具體到消防行政管理領域，在消防安全責任制沒有徹底落實、社會化消防工作網絡沒有完全形成的當今，社會和單位都依賴于公安機關消防機構的消防監(jiān)督執(zhí)法行為，而消防監(jiān)督目標的重心、消防監(jiān)督檢查的方式和重點、消防警力的配置等因素使得消防機構無力、無法對物業(yè)小區(qū)實施太多的監(jiān)督管理，即使檢查發(fā)現問題也只能要求物業(yè)服務企業(yè)督促解決，更不能陷入房地產開發(fā)商、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主、相鄰關系人等相互間錯綜復雜的利益糾紛中，所以在具體問題的解決上政府及其職能部門的干預往往顯得很表面化，甚至很被動，被管理的各方都不理解、不滿意，具體隱患問題解決效率并不高。

（五）物業(yè)消防維修費用使用不透明、不暢通。物業(yè)服務企業(yè)接受業(yè)主委托，對共用的消防設施設備進行維修、養(yǎng)護、運行和管理，其所需資金來源于物業(yè)服務費（但是當前消防設施的管理中還有定期檢測、維護保養(yǎng)、城市遠程消防監(jiān)控系統(tǒng)的運行等支出都沒有穩(wěn)定的保障渠道）；如果需要維修、更新和改造，則要動用專項維修資金，專項維修資金是業(yè)主共同交存、屬業(yè)主共同所有，其使用決定權在業(yè)主，需要專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數三分之二以上的業(yè)主討論通過，或者經由業(yè)主大會依法通過使用方案，再由政府建設（房地產）主管部門審核同意或向其備案后劃轉列支。這其中有兩個關鍵點，一方面是必須明確物業(yè)消防服務日常維護職責和標準，以及需要動用專項維修資金的具體情形，這樣才能夠區(qū)分具體問題哪些是業(yè)主或部分業(yè)主自身原因造成的、哪些是物業(yè)服務企業(yè)管理不到位造成的、哪些是確實符合動用專項維修資金的條件（建設部、財政部令第165號《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條就明確規(guī)定了不得從住宅專項資金中列支的四種情形），否則各方包括監(jiān)管資金的政府職能部門認識不一，討論或者審核不被通過；另一方面是程序上必須有雙重大多數（兩個三分之二）業(yè)主或業(yè)主大會討論通過，這里面的難題一是沒有組織者、二是多數不積極參與、三是眾口難調形不成合意。這兩個關鍵點在目前都沒有成熟的機制、制度或者慣例，所以出現很多建筑消防設施徹底癱瘓、長期成擺設無法及時解決，根本原因是缺乏資金或者說有錢用不了。

三、加強物業(yè)消防管理的幾點措施

從上述分析可以看出，物業(yè)消防管理法律關系十分廣泛而復雜，涉及業(yè)主和物業(yè)使用者的建筑物區(qū)分所有權和相鄰關系的權利與義務，業(yè)主大會、業(yè)主委員會的權利與義務，建筑物開發(fā)建設單位的權利與義務，物業(yè)服務企業(yè)依據物業(yè)服務合同所確立的權利與義務，政府及主管部門、相關職能部門的職權和職責等種種關系。尋求提高物業(yè)消防管理質量的對策也應當綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、各方參與、齊抓共管。

（一）完善業(yè)主自治組織，提高業(yè)主自治水平。應當廣泛宣傳物權和免費物業(yè)管理系統(tǒng)法律知識，本著誰使用受益、誰管理負責的原則，指導、幫助物業(yè)小區(qū)廣泛成立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，作為全體業(yè)主的利益共同體和代言人，站在獨立、主導的地位，發(fā)揮自治自律作用，理順業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的關系，由業(yè)主自覺維護好公共消防安全秩序，同時對物業(yè)服務企業(yè)的消防管理質量進行監(jiān)督。當然，要抓好此項工作，必須由政府出面牽頭才行。

（二）明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的職責與標準。在現行消防法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，可以由公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合出臺物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體職責和責任追究辦法；制定行業(yè)強制性或指導性標準，確定物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體標準，包括各崗位消防安全職責、消防組織機構、消防制度、消防宣傳與演練、消防設施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災隱患督促整改、火災報警與處置等等都應當細化、便于操作；制定物業(yè)服務消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節(jié)或專條列入消防管理范圍和質量的內容。

（三）大力提高物業(yè)服務企業(yè)消防管理主體意識與管理能力。安全生產、社會治安綜合治理、建設（房地產）主管部門等職能部門、機構要會同公安消防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村委會）等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監(jiān)督、指導物業(yè)服務企業(yè)開展消防管理，使其充分確立管理主體意識和責任意識。要將物業(yè)服務企業(yè)消防管理能力納入免費物業(yè)管理系統(tǒng)企業(yè)資質審查的內容，將消防知識和技能納入免費物業(yè)管理系統(tǒng)師資格考試認定、保安培訓的內容，加強對免費物業(yè)管理系統(tǒng)企業(yè)負責人員和消防管理人員消防安全專門培訓，直至發(fā)展為要求物業(yè)消防管理人員必須經過消防安全專業(yè)培訓上崗或者向物業(yè)服務企業(yè)派駐消防安全管理師。

（四）切實加強物業(yè)服務企業(yè)消防管理質量監(jiān)督檢查。以高層、地下、商用、人員密集、自動消防設施為關鍵要素，將相應的物業(yè)服務企業(yè)作為被檢查對象和責任主體，列入監(jiān)督抽查范圍，隨機抽查，防止產生失控漏管。在建筑消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點內容，嚴格查處物業(yè)服務企業(yè)在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質、以及其他因故意或重大過失形成火災隱患的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業(yè)服務企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主或物業(yè)使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關責任人履行消防宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法等職責，支持物業(yè)服務企業(yè)的服務與管理，同時對公眾進行教育和警示。

（五）明確物業(yè)消防管理費用的收取、列支和管理辦法。在物業(yè)服務收費中單列消防日常維護管理費用，在物業(yè)服務合同中明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，特別要明確第三方消防技術檢測、維護保養(yǎng)、遠程監(jiān)控等服務所需費用來源和支出標準，詳細界定日常設施設備故障老化更換、維修與大修、中修、更新、改造等需要動用專項維修資金的項目的情形和區(qū)別。對于消防設施癱瘓、嚴重故障等應當視為發(fā)生危及房屋安全等緊急情況，業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)和相關職能部門都要高度重視，簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié)，保證建筑消防設施及時功能恢復和公共消防安全。同時，在立法和政策的更高層面上也要明確涉及公共消防安全的管理和設施維護、更新經費的保障突進、落實機制、監(jiān)管模式和制約措施。