政府采購預(yù)算工作缺失“制衡機(jī)制”的主要原因

政府采購“制衡機(jī)制”與原體制下采購的根本區(qū)別就是要加強(qiáng)采購的計劃性管理，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購效益等問題。一是政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購也必須實(shí)行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。二是國庫集中收付制度改革客觀要求政府采購要有預(yù)算，以便為實(shí)行財政直接撥付辦法提供支付依據(jù)。三是為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政府采購預(yù)算。但實(shí)際過程中發(fā)現(xiàn)有部分經(jīng)辦環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作缺失,主要原因如下：

1、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理職能沒有得到充分地發(fā)揮，直接削弱了其對采購預(yù)算編制工作的制衡力度。在實(shí)際工作中，有些單位因其職能原因或工作需要，閑置了一部分原來配置的資產(chǎn)；而同時，也有些單位為了工作需要，急需購置這類資產(chǎn)。對此資產(chǎn)狀況，有些地區(qū)的國有資產(chǎn)管理部門因其沒有發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)撥或有效配置資產(chǎn)的管理職能，與預(yù)算編制機(jī)構(gòu)也沒有形成制衡關(guān)系，從而出現(xiàn)了一邊是資產(chǎn)閑置不用，一邊又重復(fù)購置的鋪張浪費(fèi)行為，這就白白地浪費(fèi)了采購資金。

2、財政績效評價職能開展得相對滯后，導(dǎo)致績效評價職能無法對采購預(yù)算的編制起到實(shí)質(zhì)性的評價、校驗(yàn)作用。不少的地區(qū)，特別是在縣一級，普遍沒有設(shè)立專職的預(yù)算績效評價機(jī)構(gòu)，對采購預(yù)算的編制質(zhì)量也從不作任何評價，即使有時也開展了一些項(xiàng)目的績效評價工作，那也是就事認(rèn)事的事后評估，而沒有對采購預(yù)算的編制質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的評價和解剖，從而使得采購預(yù)算的編制工作缺少了評價職能的“校驗(yàn)”。

3、政績和形象工程，以及行政干預(yù)的影響，使得采購預(yù)算的編制工作難以接受績效評價職能的反饋意見。在預(yù)算編制之際，不少地區(qū)都有不同程度的反映，財政部門的采購預(yù)算編制工作時常受到來自于不同方面的干擾，特別是一些政績工程，黨委或政府說了算，財政部門不安排資金不行，一些特別的活動或支出項(xiàng)目，面對政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，預(yù)算編制部門不能不予理睬，這就使得預(yù)算的編制難以再考慮到采購支出的效果，更無法接受包括績效評價在內(nèi)的任何形式的反饋意見。
4、有些地區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)督部門對采購預(yù)算編制工作的監(jiān)督不力，對其內(nèi)控環(huán)節(jié)和制度建設(shè)也重視不夠。在實(shí)際工作中，有些地方的人大、監(jiān)察等部門，他們都將采購預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)看成是財政部門自己的事，因而對其重視不夠，評議不多，接觸較少，忽略了自己的監(jiān)督身份和監(jiān)管權(quán)利，沒有對采購預(yù)算編制的內(nèi)控制度提出過高的要求，這就對采購預(yù)算工作制衡機(jī)制的形成難以起到推動和促進(jìn)作用。

發(fā)布：2007-05-04 15:28 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關(guān)閉]

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