塔管局機關(guān)公文處理工作實施細則（試行）

關(guān)于印發(fā)《塔管局機關(guān)公文處理工作實施細則（試行）》的通知
新塔局〔2012〕76號

局屬各單位、機關(guān)各處室：
     《塔管局機關(guān)公文處理工作實施細則（試行）》已經(jīng)局制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

                     塔里木河流域管理局
                         2012年9月5日

塔管局機關(guān)公文處理工作實施細則
（試行）

第一章 總 則
第一條 為認真貫徹實施《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，推進塔管局機關(guān)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，進一步提高公文處理工作的效率和質(zhì)量，結(jié)合工作實際，制訂本實施細則。
第二條 本實施細則適用于塔管局機關(guān)公文處理工作。
第三條 本實施細則所稱公文（包括電報，下同），是指塔管局機關(guān)在黨政管理工作過程中使用和形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。
第四條 公文處理指公文的擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
第五條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。
第六條 辦公室主管機關(guān)公文處理工作，并對局屬單位、機關(guān)處室的公文處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。機關(guān)各處室應(yīng)設(shè)立專兼職秘書負責(zé)公文處理工作。

第二章　公文種類
第七條 塔管局機關(guān)的公文種類主要有：
（一）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。
（二）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。
（三）通報。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神和告知重要情況。
（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。
（五）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。
（六）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
（七）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。
（八）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。
（九）紀(jì)要。適用于記載和傳達會議主要情況和議定事項。
（十）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

第三章 公文格式
第八條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼、二維條碼等組成。
（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。
（二）涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)明“絕密”“機密”“秘密”、保密期限和份號。不屬秘密文件，內(nèi)容又不宜對外公開的，應(yīng)當(dāng)在文件首頁右上角適當(dāng)位置注明“內(nèi)部文件”。
（三）緊急文件應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”“加急”。其中內(nèi)部明電應(yīng)分別標(biāo)明“特提”“特急”“加急”“平急”。
（四）發(fā)文機關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。
（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。發(fā)文機關(guān)代字應(yīng)避免與上級機關(guān)、統(tǒng)計機關(guān)的代字雷同，發(fā)文字號不宜過多。
（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。
（七）公文標(biāo)題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，標(biāo)題中除法規(guī)名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。
（八）主送機關(guān)。公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。
（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。
（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。
（十一）發(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。
（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，有主送機關(guān)的文種，成文日期標(biāo)注于發(fā)文機關(guān)署名右下方；不標(biāo)注主送機關(guān)的公文，成文日期標(biāo)注標(biāo)題下方居中位置。電報，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。
（十三）印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。黨的機關(guān)有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。
（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。
（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。
（十六）抄送機關(guān)。除主送機關(guān)外，需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。
（十七）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機關(guān)和送印日期。
（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。
（十九）二維條碼。包含公文基本信息的二維圖形化數(shù)據(jù)。
第九條 公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條 公文使用的漢字、少數(shù)民族文字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標(biāo)點符號等，按照國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 公文用紙幅面采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，左側(cè)裝訂。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章 行文規(guī)則
第十二條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
第十三條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。
第十四條 向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
（一）原則上主送一個機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。
（二）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。
（三）請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。請示類公文，應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
（四）除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。
（五）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。
第十五條 向下級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
（一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。
（二）辦公室根據(jù)局黨委、行政授權(quán)可以對外或向局屬單位行文，其他處室不得對外或向局屬單位正式行文。
（三）機關(guān)各處室在職權(quán)范圍內(nèi)，與局屬各單位和有關(guān)地州、兵團師的業(yè)務(wù)部門進行工作聯(lián)系時，可采取便函的形式。涉及多個處室職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，處室之間應(yīng)協(xié)商一致。
（四）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。
第十六條 塔管局與相應(yīng)的平行機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機關(guān)。
第十七條 機關(guān)處室向局領(lǐng)導(dǎo)請示、報告時，需使用公文簽報，并加蓋本處室印章。簽報由辦公室統(tǒng)一呈送，處室不得自行報送。
簽報程序：處室擬稿、填寫簽報審批單——處室領(lǐng)導(dǎo)審核、相關(guān)處室（副總工）會稿——辦公室簽收、登記——辦公室主任審核、擬辦——局領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示——相關(guān)處室辦理、辦公室督辦——歸檔

第五章 公文擬制
第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。
塔管局機關(guān)發(fā)文程序：擬稿人起草公文——起草處室領(lǐng)導(dǎo)審核——起草處室送相關(guān)處室、副總工會稿——辦公室秘書核稿——辦公室主任審核（呈簽）——辦公室秘書送局領(lǐng)導(dǎo)審閱、簽發(fā)——辦公室秘書編發(fā)文號——擬稿人印前校核——繕印、用印、核發(fā)——歸檔立卷。
第十九條 公文起草應(yīng)當(dāng)做到：
（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。
（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。
（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準(zhǔn)確，文字精煉。文種正確，格式規(guī)范。
（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”（法規(guī)、規(guī)章為第一條），第二層為“（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）”。
（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。涉及其他單位或處室職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草處室必須征求相關(guān)單位或處室意見，力求達成一致。
（六）必須使用國家法定計量單位。
（七）文件起草后，擬稿人應(yīng)認真填寫發(fā)文審簽單。起草處室負責(zé)人審核、簽字并提出會簽意見。
（八）機關(guān)處室負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文的起草工作。　
第二十條 公文文稿審核
公文文稿的審核實行分級負責(zé)制。公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過處核、相關(guān)處室（副總工）會稿、辦公室審核、分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱。各級審核人應(yīng)本著高度負責(zé)的態(tài)度，對公文進行認真審核，并在審核后簽署姓名和審核時間。審核的重點分別是：
（一）辦公室審核的重點：是否需要行文；內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；文字表述、文種使用、公文格式是否規(guī)范；其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。
需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由辦公室進行初核。
需聯(lián)合行文的，主辦機關(guān)事先應(yīng)征求其他聯(lián)合發(fā)文機關(guān)意見，由主辦機關(guān)審核后再送其他聯(lián)合發(fā)文機關(guān)會搞。
（二）處核、相關(guān)處室（副總工）會稿、分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱的重點：
1．行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。
2．內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；
是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。
3．涉及其他單位或處室職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。
4．公文內(nèi)容中人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。
5．對規(guī)劃前期、工程建設(shè)管理、水資源管理等技術(shù)性問題進行把關(guān)。
第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草處室并說明理由，符合發(fā)文條件但內(nèi)容需進一步研究和修改的，由起草處室修改后重新報送。
第二十二條 公文簽發(fā)
公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要局領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)，或經(jīng)主要局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的分管局領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。辦公室根據(jù)局黨委、行政授權(quán)制發(fā)的公文，由辦公室主要負責(zé)人簽發(fā)或按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。未經(jīng)辦公室審核的公文文稿，機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)不予簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責(zé)人會簽。

第六章 公文辦理
第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。
第二十四條 收文辦理
所有來文由辦公室統(tǒng)一按照收文程序辦理。根據(jù)公文的文種和內(nèi)容，收文分為閱件和辦件兩種。
收文辦理程序：辦公室簽收、登記——辦公室主任初審、擬辦——主要局領(lǐng)導(dǎo)批示——分管局領(lǐng)導(dǎo)批示——處室承辦——辦公室督辦——歸檔。
（一）簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，核對無誤后簽字或蓋章，簽名完整、清晰，并注明簽收時間。
（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細記載。
（三）初審。對收到的公文應(yīng)當(dāng)進行初審。初審的重點是：是否應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式等是否符合公文的要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。
（四）承辦。辦公室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示及時將公文轉(zhuǎn)承辦單位或處室辦理，緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。承辦單位或處室對交辦的公文及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。對不屬于本單位、處室職權(quán)范圍或不宜由本單位、處室辦理的，應(yīng)及時退回辦公室并說明理由，不得自行傳送或接文不辦。
（五）傳閱。辦公室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或批示。辦理公文傳閱應(yīng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
（六）催辦。辦公室應(yīng)當(dāng)及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦單位或處室按期辦結(jié)。緊急公文或重要公文應(yīng)專人負責(zé)催辦。
（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)及時答復(fù)來文單位并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。
第二十五條 發(fā)文辦理
　?。ㄒ唬?fù)核。已經(jīng)簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)報原簽批人復(fù)審。
（二）登記。對復(fù)核后的公文，確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。
（三）校核。辦公室輸出文件清樣后，通知擬稿人進行公文校核。擬稿人確認無誤，在發(fā)文審簽單上簽署姓名和日期。擬稿人外出期間，可委托他人負責(zé)校核?！　?/span>
（四）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)在符合保密要求的場所印制。
（五）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)?！　?/span>
第二十六條 涉密公文應(yīng)通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。
第二十七條 需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復(fù)制件。

第七章 公文管理
第二十八條 建立健全公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。
第二十九條 公文由辦公室統(tǒng)一管理；涉密文件的使用和管理按保密管理有關(guān)規(guī)定由專人管理。
工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。
第三十條 公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施，使用符合保密安全要求的設(shè)備和存儲介質(zhì)。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。
公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關(guān)或者其上級機關(guān)決定。
第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準(zhǔn)。
涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關(guān)確定。
經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
第三十二條 復(fù)制、匯編機密級、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準(zhǔn)，同時報本機關(guān)負責(zé)人履行審批手續(xù)。絕密級公文不得復(fù)制、匯編。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。
復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注。
第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關(guān)、上級機關(guān)或者權(quán)力機關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。
第三十四條 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進行清退或者銷毀。
第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第八章 問責(zé)規(guī)定
第三十六條 不符合要求的公文，辦公室應(yīng)與擬稿人溝通，由擬稿人說明情況并進行修改。質(zhì)量問題比較突出的，退回起草處室重新辦理，并經(jīng)本處室主要負責(zé)人重新審簽后，送辦公室審核。
第三十七條 機關(guān)處室主要負責(zé)人對本處室起草的公文質(zhì)量負責(zé)。公文質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題或辦文延誤的，追究起草處室相關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究方式包括：批評、通報批評和書面檢查。
第三十八條 公文質(zhì)量和辦文效率作為機關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容之一。年內(nèi)起草的公文因質(zhì)量問題被局領(lǐng)導(dǎo)退回2次以上、被辦公室退回4次以上的，以及因辦文延誤造成嚴重影響的，擬稿人及起草處室負責(zé)人年度考核不得評優(yōu)。
第三十九條 實行公文處理情況通報制度。辦公室按月對公文處理情況進行通報，推薦質(zhì)量好的公文供各單位、處室學(xué)習(xí)，通報批評質(zhì)量較差的公文。
凡屬下列情況之一者，為質(zhì)量較差的公文：與國家政策、法規(guī)、規(guī)章及局有關(guān)文件規(guī)定不符；無實質(zhì)性內(nèi)容；重復(fù)發(fā)文；未按規(guī)定程序行文；觀點模糊，邏輯關(guān)系、層次混亂；未按規(guī)定時間報送材料和回復(fù)；文件缺頁、錯頁；文字修改量大；其他不符合公文管理規(guī)定的問題。

第九章 附 則
第四十條 本實施細則所稱公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。
第四十一條 本實施細則由辦公室負責(zé)解釋。
第四十二條 本實施細則自下發(fā)之日起執(zhí)行，原辦法同時廢止。
第四十三條 局屬各單位參照本實施細則制定本單位的公文處理辦法。

附件：黨政機關(guān)公文格式