湘西自治州人民政府辦公室發(fā)文辦理工作規(guī)范

州政辦函〔2013〕92號

湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘西自治州人民政府辦公室發(fā)文辦理工作規(guī)范》的通知

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2012年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；2012年12月，湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡文件和簡報(bào)的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2012〕42號）。為進(jìn)一步規(guī)范辦理公文，根據(jù)以上文件規(guī)定和今年新印發(fā)的《州人民政府工作規(guī)則》、《州人民政府辦公室工作規(guī)則》，州人民政府辦公室制定了《湘西自治州人民政府辦公室發(fā)文辦理工作規(guī)范》，已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，供閱知。 

                      湘西自治州人民政府辦公室

                            2013年6月26日

湘西自治州人民政府辦公室發(fā)文辦理工作規(guī)范

 一、公文起草。以州人民政府或州人民政府辦公室名義發(fā)文，申請發(fā)文單位應(yīng)當(dāng)起草代擬稿。公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分嚴(yán)謹(jǐn)論證，廣泛聽取意見。

（六）起草涉密公文，應(yīng)當(dāng)依權(quán)限擬定密級和保密期限。

（七）起草緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急原因，并根據(jù)實(shí)際需要擬定緊急程度。

（八）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上應(yīng)由起草單位組織征求相關(guān)地區(qū)或部門意見。征求意見應(yīng)力求達(dá)成一致，經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù)，提出傾向性意見報(bào)請發(fā)文機(jī)關(guān)裁定。起草單位征求意見確有困難的，可提請州政府辦組織征求意見。

二、發(fā)文申請。申請以州人民政府或州人民政府辦公室名義發(fā)文，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：

（一）發(fā)文請示文件，附發(fā)文代擬稿及電子稿；一般性的會議通知、督查通知由申請發(fā)文單位主要負(fù)責(zé)人在代擬稿上簽名并加蓋單位公章即可。

（二）公文起草依據(jù)。

（三）會簽單位書面意見（主要領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋公章，下同）。

（四）如屬規(guī)范性文件，應(yīng)同時(shí)報(bào)送起草說明（一式六份），以及本單位負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見。起草說明主要包括行文的背景及必要性、公文起草依據(jù)、公文起草過程以及征求意見情況、公文主要內(nèi)容及依據(jù)來源說明、需要請政府審核的主要事項(xiàng)或重點(diǎn)內(nèi)容、其他需要說明事項(xiàng)等內(nèi)容。

（五）如屬州人民政府常務(wù)會議或全會審議的重大行政決策類公文，應(yīng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)會議紀(jì)要、合法性審查意見、專家意見、聽證記錄以及其他應(yīng)提交的資料。

三、發(fā)文受理。起草單位發(fā)文請示，原則上由州政府辦文電科統(tǒng)一收文。文電科收文后應(yīng)及時(shí)對起草單位呈報(bào)的發(fā)文請示及相關(guān)資料初審。初審重點(diǎn)：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)發(fā)文，代擬稿是否符合行文規(guī)則，公文起草依據(jù)、起草說明等應(yīng)呈報(bào)資料是否齊全，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會簽等。經(jīng)初審，明顯不符合發(fā)文受理規(guī)定的文稿，文電科應(yīng)及時(shí)退回來文單位并說明理由；符合發(fā)文受理規(guī)定的文稿，文電科應(yīng)及時(shí)受理。

州人民政府及州政府辦發(fā)文堅(jiān)持少而精的原則。有以下情形之一的，一般不予受理發(fā)文：法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定，或者國、省文件已印發(fā)至縣市或公開發(fā)布，沒有明確要求提出貫徹意見的；以文件貫徹文件，照搬照抄國、省文件的；沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，可發(fā)可不發(fā)的；部門或領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議辦公室貫徹上級部門或領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議辦公室意見；部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)；部門聯(lián)合行文或領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議辦公室行文能解決的事項(xiàng)等。

四、發(fā)文審核。文電科受理發(fā)文請示后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬制公文內(nèi)容性質(zhì)分類處理。

（一）一般事務(wù)性不需要征求意見或合法性審查的公文代擬稿或者急件，由文電科核稿后直接按程序辦文。

（二）政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的，涉及多個部門需征求意見的，屬重大行政決策或規(guī)范性文件范疇的公文代擬稿，文電科提出建議報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意后，轉(zhuǎn)相關(guān)職能科室先核。承辦科室應(yīng)按相應(yīng)程序和要求及時(shí)組織會簽（合法性審查）、協(xié)調(diào)和審改。會簽和修改達(dá)成一致意見后，起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)簽名并加蓋公章，經(jīng)承辦科室報(bào)分管副秘書長審核后，送文電科按程序辦文；未達(dá)成一致意見的，承辦科室應(yīng)及時(shí)報(bào)告分管副秘書長或者分管副州長組織召開專題會議協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見后再按以上程序辦文。屬重大行政決策事項(xiàng)范疇的重要公文文稿，應(yīng)走重大行政決策程序，提請州人民政府常務(wù)會議或全會審議。

（三）州政府辦各科室起草的一般公文代擬稿均應(yīng)由科長簽名，除急件外，一般應(yīng)經(jīng)分管副秘書長初核后（辦公室二級機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)起草的文稿須由單位主要負(fù)責(zé)人簽名），再轉(zhuǎn)文電科按程序辦文。

（四）文電科及各承辦科室在公文審核過程中，如發(fā)現(xiàn)文稿內(nèi)容需作較大修改或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草單位修改補(bǔ)充。

（五）公文審核應(yīng)突出以下重點(diǎn)：會簽公文是否達(dá)成一致意見；規(guī)范性文件是否通過合法性審查；重要公文是否經(jīng)州人民政府常務(wù)會議或州長辦公會議審議；行文依據(jù)是否準(zhǔn)確；行文內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，是否準(zhǔn)確完整簡潔體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，是否同現(xiàn)行有關(guān)公文政策相銜接，所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行；文種是否正確；格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、邏輯關(guān)系、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范；附件資料是否齊全等。

五、公文簽發(fā)。文電科在擬發(fā)公文正式呈簽前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)核。復(fù)核無誤后，送辦公室分管負(fù)責(zé)人審核并提出擬呈簽意見。領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文，原則上應(yīng)當(dāng)簽署明確意見、姓名和日期；圈閱或者簽名的，視為同意。呈簽公文由文電科專人呈送，起草單位原則上不直接拿文稿找領(lǐng)導(dǎo)催辦。

六、公文核發(fā)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文付印前，文電科應(yīng)對公文審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行校核，校核人員應(yīng)在樣稿上簽名確認(rèn)；如發(fā)現(xiàn)有須作實(shí)質(zhì)性修改的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)報(bào)原簽批人同意。公文校核后，應(yīng)及時(shí)登記并確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)。公文分發(fā)前，應(yīng)對公文印制質(zhì)量進(jìn)行檢查，核對無誤后再分發(fā)。

七、其他要求。

（一）以州政府辦名義征求部門意見，承辦科室須填寫《湘西自治州人民政府辦公室公文處理專用單》。

（二）起草單位根據(jù)部門會簽意見對文稿修改后，應(yīng)以本單位正式函件并加蓋公章的形式，出具《關(guān)于對〈××××××〉（代擬稿）修改情況的說明》，內(nèi)容包括：1、征求意見基本情況（征求了哪些部門意見，哪些部門沒有修改意見，哪些部門提出了修改意見）；2、部門修改意見及采納情況；3、部門修改意見不予采納的理由及建議等。

附件：1.湘西自治州人民政府辦公室發(fā)文辦理流程圖

      2.湘西自治州人民政府辦公室公文處理專用單