濟南市《黨政機關公文處理工作條例》實施辦法(試行)

 　　第一章 總則
　　第一條 為適應濟南市黨的機關和行政機關(以下簡稱黨政機關)工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省<黨政機關公文處理工作條例>實施辦法(試行)》及有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于濟南市各級黨政機關公文處理工作。

　　第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

　　第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

　　第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

　　第六條 各級黨政機關及其負責人應當高度重視公文處理工作，定期聽取工作情況匯報，加強組織領導，強化隊伍建設。各級黨委、政府辦公室(廳)分管負責人和文秘部門負責人應當列席或者旁聽本級黨委、政府重要會議。

　　縣級以上黨政機關辦公室(廳)應當設立文秘部門，配齊配強工作人員;其他部門根據(jù)工作需要明確相關機構或者由專人負責公文處理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)應當指定專人負責公文處理工作。

　　第七條 各級黨政機關應當加強公文處理工作的理論研究，認真總結實踐經驗，不斷創(chuàng)新公文擬制、辦理、管理方式方法。

　　各級黨政機關應當為公文處理工作創(chuàng)造必要的條件，配置機要交通工具、辦公自動化設備等必要設施，及時更新技術手段，促進公文處理工作水平不斷提高。

　　第八條 各級黨校、行政學院應當把《黨政機關公文處理工作條例》和本辦法的內容納入教學計劃，加強教育培訓。在公務員招考中應當考察相關內容。

　　第九條 公文處理工作人員應當具有較高的政治和業(yè)務素質，恪盡職守，嚴謹細致，遵守紀律，保守秘密。

　　第十條 各級黨政機關辦公室(廳)主管本機關的公文處理工作，負責本機關公文制發(fā)、公文辦理、公文管理及安全保密，制定與實施本機關公文處理工作規(guī)章制度;對下級機關及同級部門公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查，對作出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第二章 公文種類

　　第十一條 公文種類主要有：

　　(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策和決定事項。

　　(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

　　(三)命令(令)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

　　(四)公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

　　(五)公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

　　(六)通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

　　(七)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　　(八)通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

　　(九)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

　　(十)報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

　　(十一)請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

　　(十二)批復。適用于答復下級機關請示事項。

　　(十三)議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

　　(十四)函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

　　(十五)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

　　第三章 公文格式

　　第十二條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

　　(一)份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

　　(二)密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”、“機密”、“秘密”和保密期限。

　　(三)緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”，電報應當分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

　　(四)發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

　　發(fā)文機關標志為發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字的，用于發(fā)布、傳達貫徹黨和國家的方針政策，作出重要工作部署，批轉、轉發(fā)重要公文。發(fā)文機關標志為發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱的，用于發(fā)布有關事項，向上級機關請示、報告工作，批復下級機關的請示等具體事項。

　　(五)發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

　　發(fā)文字號由發(fā)文機關辦公室(廳)統(tǒng)一管理。簽發(fā)人簽發(fā)后，由發(fā)文機關辦公室(廳)進行編號。

　　(六)簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

　　(七)標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。

　　(八)主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

　　(九)正文。公文的主體，用來表述公文的內容。

　　(十)附件說明。公文附件的順序號和名稱。

　　(十一)發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。

　　(十二)成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

　　(十三)印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文、翻印的公文、紀要和電報可以不加蓋印章。

　　(十四)附注。公文印發(fā)傳達范圍、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式等需要說明的事項。

　　(十五)附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。

　　(十六)抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

　　(十七)印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。

　　(十八)頁碼。公文頁數(shù)順序號。

　　第十三條 公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

　　第十四條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

　　第四章 行文規(guī)則

　　第十六條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

　　第十七條 從嚴控制公文制發(fā)數(shù)量。凡國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)有明確規(guī)定的，不再制發(fā)公文?，F(xiàn)行公文規(guī)定仍然適用的，不再重復發(fā)文。通過媒體公開發(fā)布的公文，不再下發(fā)紙質公文。對上級黨委、政府的普發(fā)性公文，根據(jù)自身實際沒有必要以公文形式提出貫徹落實措施的，不再印發(fā)公文。從嚴控制以會議名義突擊印發(fā)公文。不得將是否印發(fā)公文作為考核項目。

　　第十八條 嚴格掌握公文制發(fā)規(guī)格?？梢圆块T名義行文的，不以黨委、政府或者其辦公室(廳)名義行文;可以黨委、政府辦公室(廳)名義行文的，不以黨委、政府名義行文。

　　第十九條 行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關，并說明原因。

　　第二十條 向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

　　(一)以正式公文形式報送，不得以“請閱件”、“呈閱件”等非規(guī)范形式報送。

　　(二)原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

　　(三)屬于黨委(黨組)職權范圍內的工作，以黨委(黨組)名義報送上級黨委;屬于政府職權范圍內的工作，以政府名義報送上級政府。

　　(四)黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權;屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

　　(五)下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

　　(六)請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

　　(七)除上級機關負責人直接交辦事項外，一律按照程序報上級機關辦公室(廳)辦理，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

　　(八)受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

　　第二十一條 向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

　　(一)主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

　　(二)黨委、政府辦公室(廳)根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項或者向下級政府安排部署專項工作，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中必須注明已經政府同意。

　　(三)黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。超越部門職權范圍的，應當報請同級黨委、政府行文或者經黨委、政府同意并授權辦公室(廳)行文。

　　(四)涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

　　(五)上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

　　第二十二條 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應當明確主辦機關。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。

　　黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

　　部門內設機構除辦公室(廳)外不得對外正式行文。

　　第二十三條 未經上級黨委、政府批準，議事協(xié)調機構不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文，也不得要求下級黨委、政府報送公文;議事協(xié)調機構的公文不得要求下級黨委和政府轉發(fā)。臨時機構一般不對外行文。

　　第五章 公文擬制

　　第二十四條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

　　第二十五條 公文起草應當做到：

　　(一)符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

　　(二)一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

　　(三)內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練，語言莊重，用詞規(guī)范。

　　(四)人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序和引文等準確;文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法規(guī)范。

　　(五)引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當注明準確、規(guī)范的中文含義。

　　(六)公文中使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或者其規(guī)范縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明經國家語言文字工作部門或者其他有關部門審定的中文譯名。

　　(七)文種正確，格式規(guī)范。

　　(八)深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

　　(九)公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

　　(十)公文的信息公開屬性、涉密公文密級和保密期限的確定，起草單位應當提出初步意見。

　　(十一)機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

　　第二十六條 黨委、政府的部門以黨委、政府名義或者其辦公室(廳)名義行文，應當代擬文稿。

　　(一)部門代擬文稿，一般應當經黨委、政府授權或者同意;未經授權或者同意的，應當先行書面請示。

　　(二)部門代擬文稿，應當由其文秘部門審核、主要負責人審簽。

　　(三)部門代擬文稿，應當在保證質量的前提下盡量縮短在本部門和會簽部門的運轉時間，經本部門主要負責人審簽和有關部門負責人會簽后，于正式公文印發(fā)前2周送達黨委、政府辦公室(廳)。

　　(四)部門報送代擬文稿，應當書面說明背景情況、行文依據(jù)、起草情況、會簽情況等。

　　第二十七條 黨委、政府聯(lián)合行文，起草單位為黨委部門的，先由黨委辦公室(廳)審核辦理;公文內容屬于政府職責范圍、起草單位為政府部門的，先由政府辦公室(廳)審核辦理。

　　第二十八條 需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公室(廳)進行初核。

　　第二十九條 公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公室(廳)進行審核。審核的重點是：

　　(一)行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

　　(二)內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策;是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖;是否同現(xiàn)行有關公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。

　　(三)涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協(xié)商并達成一致意見。

　　(四)重要公文文稿是否按照有關規(guī)定經有關會議審議。

　　(五)主題是否鮮明、材料是否真實、判斷是否正確、內容是否完整、結構是否嚴謹、語言是否莊重、用詞是否規(guī)范。

　　(六)文種是否正確，格式是否規(guī)范;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確;文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

　　(七)公文的信息公開屬性、涉密公文的密級和保密期限是否恰當。

　　(八)其他內容是否符合公文起草的有關要求。

　　第三十條 未經發(fā)文機關辦公室(廳)審核的公文文稿，不得直送發(fā)文機關負責人;不按照程序報送的，發(fā)文機關負責人不予受理，退有關部門按照程序辦理。

　　第三十一條 經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由;符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

　　第三十二條 公文應當經本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人或者主要負責人委托的負責人簽發(fā);涉及某一方面工作的公文，由分管負責人簽發(fā)。黨委、政府辦公室(廳)根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由其主要負責人簽發(fā)，或者報請黨委、政府負責人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期;圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

　　第三十三條 審簽和修改公文要使用鋼筆、毛筆和碳素、藍黑墨水，不得使用鉛筆、圓珠筆和純藍、紅色墨水等。簽批、修改時應當在公文紙左側留出裝訂位置。

　　第六章 公文辦理

　　第三十四條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

　　第三十五條 收文辦理主要程序是：

　　(一)簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。簽字、蓋章應當使用全名，做到清晰工整，簽收時間應當注明年、月、日，緊急公文應當注明簽收的具體時間。簽收時如發(fā)現(xiàn)問題，必須及時向來文單位查詢,并采取相應的處理措施。

　　(二)登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。登記內容包括收文日期、發(fā)文字號、公文標題、密級和保密期限、緊急程度、公文份數(shù)、主送機關、成文日期、分送范圍、經辦人等。

　　(三)初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理;是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求;涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽;是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

　　(四)承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。對上級機關的公文，凡標注印發(fā)傳達范圍的，按照規(guī)定的范圍分送;未標注印發(fā)傳達范圍的，根據(jù)收文內容及有關要求合理確定分送范圍。對下級及其他機關的公文，經篩選分類后分送，內容相同的情況報告類公文可以綜合后分送。有明確時限要求的，按照時限要求分送。

　　批辦性公文一般由文秘部門按照有關規(guī)定，結合工作實際，提出準確規(guī)范、簡明扼要的擬辦意見，報本機關負責人批示后轉有關部門辦理。轉辦時應當提出明確的辦理要求。需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的，應當在規(guī)定時限內辦理完畢。

　　(五)傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要，將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。閱知性公文一般按照機關負責人職務排序從前向后傳閱，批辦性公文一般按照機關負責人職務排序從后向前傳批。絕密級公文應當由專人負責辦理。辦理公文傳閱應當嚴格履行登記和交接手續(xù)，隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、橫傳、延誤。

　　(六)催辦。公文轉辦后主動掌握公文辦理的進展情況，督促辦理部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

　　(七)答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

　　第三十六條 發(fā)文辦理主要程序是：

　　(一)復核。已經發(fā)文機關負責人簽發(fā)的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核;需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

　　(二)登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)，并對公文標題、密級和保密期限、成文日期等詳細記載。

　　(三)印制。嚴格履行校對、制版、印刷、裝訂等程序，確保公文印制質量和時效。印制涉密公文應當使用符合保密要求的設備，并在符合保密要求的場所進行。絕密級公文要指定專人錄入、校對、印刷、裝訂。

　　(四)核發(fā)。公文印制完畢，應當對成品公文的文字、格式等再作校核，并對用紙、墨色、裁切、裝訂等進行檢查，核實無誤后準確及時分發(fā)。

　　第三十七條 發(fā)送和傳遞公文應當進行編號、登記，并嚴格履行交接手續(xù)。發(fā)送涉密公文，使用《發(fā)文通知單》登記。在封、包、袋上應當標明所裝公文的最高密級、機要編號和收文單位名稱，有時限要求的，標明緊急程度。發(fā)送絕密級公文，使用由防透視材料制作、周邊縫有韌線的專用信封，信封的封口及中封處加蓋密封章或者加密封條;使用公文袋封裝時，公文袋的接縫處必須雙線縫紉，袋口用鉛志進行雙道密封。

　　第三十八條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。禁止通過普通傳真、普通郵政、快遞、互聯(lián)網或者其他非涉密網絡等無保密措施的渠道傳遞傳輸涉密公文。

　　第三十九條 需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件或者其他形式的公文副本。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

　　第七章 公文管理

　　第四十條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

　　第四十一條 建立健全公文管理第一責任人制度。公文管理第一責任人應當認真履行職責，及時研究解決工作中存在的問題，確保公文利用高效、管理嚴格。

　　第四十二條 黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委(黨組)的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

　　第四十三條 公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

　　公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

　　第四十四條 公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行;需要變更的，應當經發(fā)文機關批準。

　　涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

　　非涉密公文，未經批準不得公開發(fā)布。黨的機關公文公開發(fā)布的，經發(fā)文機關批準，適時在中共濟南市委網站發(fā)布或者由有關新聞單位播發(fā)。行政機關公文公開發(fā)布的，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山東省政府信息公開辦法》和《濟南市人民政府辦公廳關于進一步加強政府信息公開工作的意見》等有關規(guī)定實施。

　　經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

　　第四十五條 會議上一般不印發(fā)公文;確需印發(fā)的公文，應當在會議結束時即行收回。經會議主持機關批準，與會人員帶回本機關的公文，應當及時交本機關公文管理人員管理。

　　第四十六條 嚴格落實涉密公文保密管理有關規(guī)定。

　　(一)涉密公文應當存放在符合安全保密要求的場所，配備必要的保密設備，與非涉密公文和材料分別存放，并定期進行清查、核對;涉密公文電子版(含過程稿)應當存儲在涉密計算機或者專用涉密存儲介質中。

　　(二)組織閱讀、傳達、審議或者以其他方式使用涉密公文，應當在符合安全保密要求的場所進行，嚴格限定知悉范圍，并提出明確保密要求。

　　(三)借閱、復制、下載、匯編、摘抄涉密公文，應當符合有關規(guī)定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、下載、匯編的公文視同原件管理。

　　復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注并進行管理。

　　存儲公文的磁盤、光盤及其他存儲介質按照所存儲公文的最高密級管理。

　　(四)任何機關、單位、個人不得向無直接業(yè)務關系或者無隸屬關系的機關、單位發(fā)送、索要涉密公文。對違反規(guī)定發(fā)送或者索要的，應當退回或者拒絕。

　　(五)涉密公文未經批準，不得攜帶外出。確需攜帶外出的，必須經發(fā)文機關或者發(fā)文機關授權的公文管理機關同意。

　　(六)涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定定期清理、清退或者銷毀。

　　(七)涉密公文遺失或者泄密的，應當立即采取補救措施，并及時報告發(fā)文機關或者經發(fā)文機關授權的公文管理機關，受理機關應當立即作出處理，并及時報告上級發(fā)文機關和同級保密及公安部門。

　　第四十七條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效;公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

　　第四十八條 不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定，報機關負責人審批并履行登記手續(xù)，派兩名以上人員到現(xiàn)場監(jiān)督銷毀。絕密級公文應當逐頁清點登記，機密級公文應當逐份清點登記，送交保密行政管理部門銷毀工作機構或者保密行政管理部門指定的承銷單位銷毀。銷毀涉密公文應當使用符合國家保密標準的銷毀設備和方法，確保涉密信息不可還原，確保涉密公文不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

　　第四十九條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理;機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門，其他公文按照有關規(guī)定清退、銷毀;臨時設置的機構，當任務結束時，其公文集中移交同級黨政機關辦公室(廳)或者有關部門管理。

　　工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

　　第五十條 新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公室(廳)提出發(fā)文立戶申請。經審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

　　第八章 附則

　　第五十一條 黨政機關公文含電報和電子公文。電報處理工作按照有關規(guī)定執(zhí)行。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

　　第五十二條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。

　　第五十三條 其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十四條 本辦法由中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳負責解釋。

　　第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2009年5月2日中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳發(fā)布的《關于切實改進文件工作的規(guī)定》同時停止執(zhí)行。

　　附件：1.濟南市黨政機關公文印制版式說明

　　2.濟南市黨政機關公文格式樣本

　　3.濟南市黨的機關公文發(fā)布、閱讀規(guī)定

　　附件1

　　濟南市黨政機關公文印制版式說明

　　一、總體要求

　　1.用紙：采用60g/㎡—80g/㎡膠版印刷紙或者復印紙，紙張白度80%—90%。

　　2.開本：采用國際標準A4型，成品幅面尺寸為210mm×297mm。

　　3.版心與頁邊：版心尺寸為156mm×225mm，公文用紙?zhí)祛^(上白邊)37mm±1mm，訂口(左白邊)28mm±1mm。

　　4.字體與字號：如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調整。

　　5.行數(shù)與字數(shù)：一般每頁22行，每行28個字。行間距用3號漢字高度7/8。特定情況可以作適當調整。

　　6.標點：采用規(guī)范全角標點，符合中文排版規(guī)范。

　　7.文字的顏色：如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。

　　8.制版：版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。

　　9.印刷：雙面印刷，頁碼套正，兩頁誤差不超過2mm，印品著墨實、均勻，字面不花、不白、無斷劃。

　　10.裝訂：公文應當左側裝訂，不掉頁，兩頁頁碼之間誤差不超過4mm，裁切后的成品尺寸允許誤差±2mm，四角成90°。采用騎馬訂或者平訂的公文，訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差±4mm;騎馬訂釘鋸均訂在折縫線上，平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm—5mm。

　　二、公文格式各要素編排規(guī)則

　　版心內的公文格式各要素分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體，公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

　　頁碼位于版心外。

　　(一)版頭部分

　　11.份號：如需標注份號，一般用6位黑體阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。

　　12.密級和保密期限：如需標注密級和保密期限，一般用黑體字，頂格編排在版心左上角第二行;保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注;密級和保密期限用“★”隔開。未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項30年、機密級事項20年、秘密級事項10年認定。

　　13.緊急程度：如需標注緊急程度，一般用黑體字，頂格編排在版心左上角;如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

　　14.發(fā)文機關標志：居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm。推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，字號應當不大于上級機關的發(fā)文機關標志字號，以醒目、美觀、莊重為原則。

　　聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前，其他機關按照黨、政、軍、群的順序排列，上下居中排布;如有“文件”二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側，以聯(lián)署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布。

　　15.發(fā)文字號：年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注;年份應當標全稱，用六角括號“〔〕”括入;發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位(即1不編為01)，在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。

　　普發(fā)性公文的發(fā)文字號編排在發(fā)文機關標志下空二行位置，居中排布;上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

　　16.簽發(fā)人：由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用仿宋體字，簽發(fā)人姓名用楷體字。

　　如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排;一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊;多個簽發(fā)人需回行時，“簽發(fā)人”三字與簽發(fā)人姓名第一行并排。

　　17.版頭中的分隔線：發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線，其高度一般不小于0.5mm。

　　(二)主體部分

　　18.標題：一般用2號小標宋體字，編排在紅色分隔線下空二行位置，分一行或者多行居中排布;回行時，做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當;多行標題排列應當使用正梯形、倒梯形或者菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏形。四個(含)以上機關聯(lián)合行文時，標題中發(fā)文機關名稱可以省略。

　　19.主送機關：編排在標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記部分。

　　20.正文：公文首頁必須顯示正文。一般用仿宋體字，編排在主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結構層次序數(shù)依次可以用“一、”、“(一)”、“1.”“(1)”標注，特殊情況下可以作適當調整;一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。標點符號應當符合排版規(guī)則，數(shù)字、年份不拆行。

　　批轉、轉發(fā)的公文另頁編排，標題居中編排在版心第三行。

　　21.附件說明：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號(如“附件：1.×××”);附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。

　　22.發(fā)文機關署名、成文日期和印章

　　(1)加蓋印章的公文

　　成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

　　單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文(或者附件說明)一行之內。

　　聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或者相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文(或者附件說明)一行之內。

　　(2)不加蓋印章的公文

　　單一機關行文時，在正文(或者附件說明)下空一行右空二字編排發(fā)文機關署名，在發(fā)文機關署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關署名，應當使成文日期右空二字編排，并相應增加發(fā)文機關署名右空字數(shù)。

　　聯(lián)合行文時，應當先編排主辦機關署名，其余發(fā)文機關署名依次向下編排。

　　(3)加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

　　單一機關制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文(或者附件說明)下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

　　聯(lián)合行文時，應當先編排主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章，其余機關簽發(fā)人職務、簽名章依次向下編排，與主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章上下對齊;每行只編排一個機關的簽發(fā)人職務、簽名章;簽發(fā)人職務應當標注全稱。

　　簽名章一般用紅色。

　　(4)成文日期中的數(shù)字

　　用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應當標全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)。

　　23.特殊情況說明：當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蛘吆灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調整行距、字距的措施解決。

　　24.附注：如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。

　　25.附件：附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍煤隗w字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

　　如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

　　(三)版記部分

　　26.版記中的分隔線：版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線(推薦高度為0.35mm)，中間的分隔線用細線(推薦高度為0.25mm)。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。

　　27.抄送機關：如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

　　如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關置于抄送機關之上一行，之間不加分隔線。

　　28.印發(fā)機關和印發(fā)日期：一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期后加“印發(fā)”二字右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應當標全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)。

　　29.翻印機關和翻印日期：翻印的公文，應當標注翻印機關和翻印日期。一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上、印發(fā)機關和印發(fā)日期之下一行位置。翻印機關左空一字，翻印日期后加“翻印”二字右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應當標全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)。

　　版記中如有其他要素，應當將其與印發(fā)機關和印發(fā)日期(或者翻印機關和翻印日期)用一條細分隔線隔開。

　　(四)頁碼

　　30.一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線;一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。

　　三、公文中的橫排表格

　　A4紙型的表格橫排的，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。

　　四、公文特定格式

　　(一)信函格式

　　發(fā)文機關標志使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱，居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm，推薦使用紅色小標宋體字。聯(lián)合行文時，使用主辦機關標志。

　　發(fā)文機關標志下4mm處印一條紅色雙線(上粗下細)，距下頁邊20mm處印一條紅色雙線(上細下粗)，線長均為170mm，居中排布。

　　如需標注份號、密級和保密期限、緊急程度，應當頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個要素與該線的距離為3號漢字高度的7/8。

　　發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。

　　標題居中編排，與其上最后一個要素相距二行。

　　第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。

　　首頁不顯示頁碼。

　　版記不加印發(fā)機關和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內最下方。

　　(二)命令(令)格式

　　發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱加“命令”或者“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標宋體字。

　　發(fā)文機關標志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。

　　簽發(fā)人職務、簽名章和成文日期的編排同本附件22·(3)“加蓋簽發(fā)人簽名章的公文”。

　　(三)紀要格式

　　發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“紀要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標宋體字。

　　發(fā)文機關標志下空二行居中編排紀要編號。

　　紀要編號下一行編排發(fā)文機關和成文日期，發(fā)文機關居左空一字，成文日期居右空一字。

　　標注出席人員名單，一般用3號黑體字，在正文(或者附件說明)下空一行左空二字編排“出席”二字，后標全角冒號，冒號后用3號仿宋體字標注出席人單位、姓名，回行時與冒號后的首字對齊。

　　標注請假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請假”或者“列席”外，編排方法同出席人員名單。

　　紀要的特殊形式可以根據(jù)實際制定。

　　附件3

　　濟南市黨的機關公文發(fā)布、閱讀規(guī)定

　　第一條 根據(jù)有關規(guī)定，結合實際，就濟南市黨的機關公文發(fā)布、閱讀作如下規(guī)定。

　　第二條 黨的機關公文只發(fā)組織，不發(fā)個人。

　　第三條 黨的機關公文按一定的發(fā)布層次或者根據(jù)公文內容和工作需要，在一定范圍發(fā)布。中央文件的發(fā)布層次一般劃分為“發(fā)至省軍級”、“發(fā)至市地師級”和“發(fā)至縣團級”。文件明確規(guī)定具體閱讀范圍的，以一定形式發(fā)布。省委文件的發(fā)布層次一般劃分為“發(fā)至市”、“發(fā)至市級”、“發(fā)至縣”和“發(fā)至縣級”。

　　市委文件的發(fā)布層次一般劃分為“發(fā)至各縣(市)區(qū)”、“發(fā)至各縣(市)區(qū)，市直各部門”。明確規(guī)定小范圍閱讀的文件，閱讀范圍一般以主送形式標注或者另附說明。

　　黨的機關公文需向社會廣泛宣傳的，標注“此件公開發(fā)布”。

　　第四條 黨的機關公文的印發(fā)按照有關規(guī)定組織實施。

　　(一)省委制發(fā)的文件由省委辦公廳統(tǒng)一印發(fā)。其中部分文件通過黨委信息網絡傳輸，需翻印的由市委辦公廳按傳輸樣本版式統(tǒng)一翻印，翻印份數(shù)報省委辦公廳核定。

　　(二)市委制發(fā)的文件由市委辦公廳統(tǒng)一印發(fā)。其中非涉密文件通過黨委系統(tǒng)電子政務內網網絡傳輸，需翻印的由各受文單位按傳輸樣本版式統(tǒng)一翻印，翻印份數(shù)報市委辦公廳核定。網上傳輸和公開發(fā)布的文件，印發(fā)少量份數(shù)，供各受文單位存檔。

　　第五條 標注印發(fā)傳達范圍的公文，其發(fā)放和閱讀按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(一)發(fā)至省軍級的中央文件，發(fā)副省(部)級、副軍職及其他相當于副省職級的黨員干部所在單位，供副省(部)級、副軍職以上及其他相當職級的黨員干部閱讀。

　　(二)發(fā)至市地師級的中央文件，發(fā)副市(廳)級、副師職及其他相當于副市(廳)級以上單位，供副市(廳)級、副師職以上及其他相當職級的黨員干部閱讀。

　　(三)發(fā)至縣團級的中央文件，發(fā)副縣(處)級、副團職及其他相當于副縣(處)級以上單位，供副縣(處)級、副團職及其他相當職級的黨員干部閱讀。

　　(四)發(fā)至市的省委文件，發(fā)正市(廳)級及其他相當于正市(廳)級以上單位，供正市(廳)級以上及其他相當職級的黨員干部閱讀。根據(jù)工作需要，可傳達到現(xiàn)職副市(廳)級黨員干部。

　　(五)發(fā)至市級的省委文件，印發(fā)傳達范圍與發(fā)至市地師級的中央文件相同。

　　(六)發(fā)至縣的省委文件，發(fā)正縣(處)級及其他相當于正縣(處)級以上單位，供正縣(處)級以上及其他相當職級的黨員干部閱讀。根據(jù)工作需要，可傳達到現(xiàn)職副縣(處)級黨員干部。

　　(七)發(fā)至縣級的省委文件，印發(fā)傳達范圍與發(fā)至縣團級的中央文件相同。

　　(八)中央、省委文件擴大閱讀、傳達范圍的，按擴大后的閱讀、傳達范圍執(zhí)行。

　　(九)黨的機關公文公開發(fā)布的，經公文制發(fā)機關批準，適時在中共濟南市委網站發(fā)布或者由有關新聞單位播發(fā)，由各級各單位組織黨員干部群眾傳達學習。專業(yè)性或者特殊性文件，按照文件標注的范圍閱讀或者傳達。

　　(十)住濟省委委員、省委候補委員、省紀委委員以及黨內的省人大常委會委員、省政協(xié)常委會委員，可以閱讀發(fā)至市地師級及以下的中央文件、發(fā)至市及以下的省委文件。

　　離退休干部按離退休前的職級閱讀相應印發(fā)傳達范圍的文件，一般由黨的組織關系所在單位組織傳達或者在機要閱文室閱讀。

　　企事業(yè)單位閱讀文件的范圍按照干部管理權限確定。

　　擔任領導職務的黨外人士閱讀文件，除僅限于黨內閱讀的外，原則上與擔任同級職務的黨員干部相同，一般在機要閱文室閱讀或者組織傳達。限于黨內閱讀的文件，如需向各級民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等傳達的，由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責組織實施。

　　第六條 發(fā)給市領導同志、市直各部門、各縣(市)區(qū)、各大企業(yè)等單位的中央、省市委文件，由市委辦公廳直接發(fā)送。

　　第七條 各級黨委辦公室(廳)負責本級和上級黨的機關公文的核發(fā)工作，其中上級黨的機關公文的核發(fā)報上級黨的機關辦公室(廳)核準。發(fā)文份數(shù)一般每年調整一次。受文單位需調整發(fā)文份數(shù)的，一般于年底前向發(fā)文單位書面申請，經發(fā)文單位同意，于次年初作出調整。

　　第八條 各縣(市)區(qū)委辦公室主要負責人和市直各部門單位分管負責人為黨的機關公文管理工作第一責任人，要認真履行職責，加強組織領導，確保公文印發(fā)及時、閱讀規(guī)范、管理嚴格。