樂山市市中區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法（試行）

　　核心提示：第一章總則第一條為使區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理的效率和質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會辦公廳《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本辦法。第二條 ...

第一章    總則

      第一條為使區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理的效率和質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會辦公廳《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本辦法。
      第二條區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)公文，是區(qū)人大及其常委會在依法行使各項職權(quán)過程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是發(fā)布決議、決定、公告，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具。
      第三條辦公室秘書股負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)公文處理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本機(jī)關(guān)各部門的公文處理工作。機(jī)關(guān)各工委室負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)公文的處理工作。
文秘工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)守機(jī)密、廉潔正派，具備相應(yīng)的專業(yè)知識。
      第四條區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)公文的處理，包括公文擬制、審核、辦理、管理、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作。公文處理必須做到規(guī)范、準(zhǔn)確、及時、安全。要提高辦文效率，急件隨到隨辦；有時限要求的文件，必須在時限內(nèi)完成；一般文件應(yīng)在15日內(nèi)辦理完畢。
第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)內(nèi)部的保密規(guī)定，確保國家秘密的安全。

第二章    公文種類

      第六條區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)的公文種類主要有：公報，公告，決議，決定，辦法，規(guī)則，議案，建議、批評和意見，請示，批復(fù)，報告，通知，通報，函，審議意見，會議紀(jì)要等。
      公報適用于印發(fā)常委會會議形成的主要文件。
      公告適用于公布區(qū)人大及其常委會通過的規(guī)范性文件及其他重要事項。
      決議適用于經(jīng)會議審議或討論通過的重要事項。
      決定適用于對重要事項做出的決策和安排。
      辦法、規(guī)則適用于區(qū)人大及其常委會審議通過的或機(jī)關(guān)制定的工作制度等規(guī)范性文件。
      議案適用于根據(jù)法律規(guī)定，依照法定程序，提案人向區(qū)人大及其常委會提請審議的事項。
      建議、批評和意見適用于區(qū)人大代表向區(qū)人大及其常委會提出，由常委會的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的事項。
      請示適用于請求批示、批準(zhǔn)事項。
      批復(fù) 適用于答復(fù)請求事項。
      報告、匯報適用于匯報工作、反映情況、提出建議，或答復(fù)詢問等。
      通知適用于傳達(dá)指示，轉(zhuǎn)發(fā)公文，傳達(dá)需要辦理、執(zhí)行或周知的事項，任免人員等。
      通報適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神，交流情況等。
      函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門提出請求事項等。
      審議意見適用于對議案或重要問題提出見解和處理辦法等。
      會議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。

第三章    公文格式

      第七條人大機(jī)關(guān)的公文，一般由版頭、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印刷版記等部分組成。
      版頭   版頭由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱組成，也可以由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，占文件首頁的三分之一，用橫隔線與正文分開。聯(lián)合行文時，主辦機(jī)關(guān)名稱應(yīng)該排列在前，或者按照規(guī)范順序排列。
      秘密等級   涉密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”，標(biāo)注于公文首頁左上方。
      緊急程度   緊急公文應(yīng)分別標(biāo)明“特急件”、“急件”；緊急電報應(yīng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
      發(fā)文字號   發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號組成?！拔募钡陌l(fā)文字號應(yīng)當(dāng)排列于版頭之下，橫線之上居中處。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。橫線中央不嵌五星。
      簽發(fā)人   上報公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，由發(fā)文機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。
      標(biāo)題   公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文的種類。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱（或者規(guī)范化簡稱）、主要內(nèi)容和文種組成。位于主送機(jī)關(guān)或正文之上居中排列。
      主送機(jī)關(guān)   主要受理公文的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡稱，位于正文上方，頂格排列。
      正文   公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。
      附件   公文附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后，發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前注明附件順序和名稱。
      發(fā)文機(jī)關(guān)署名   發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫全稱或規(guī)范化簡稱。
      成文日期   應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報應(yīng)當(dāng)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。
      加蓋印章   公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的（含聯(lián)合發(fā)文），應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。印章必須與署名相符。加蓋印章頁必須有正文，不得采取“此頁無正文”的方法處理。
      主題詞   主題詞的標(biāo)注，應(yīng)當(dāng)符合公文主題詞標(biāo)注的各項規(guī)則。位于公文末頁，抄送單位之上。
抄報、抄送單位   指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告之的上下級、同級或不相隸屬機(jī)關(guān)?！俺瓐蟆笔窍蛏霞墮C(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)報送公文；“抄送”是向同級、下級或不相隸屬機(jī)關(guān)分送公文。應(yīng)當(dāng)排列于公文末頁下端。
印制版記   由公文制發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和印發(fā)份數(shù)組成，標(biāo)于公文末頁下端。印發(fā)日期和份數(shù)應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。

第四章    行文規(guī)則

      第八條行文要注重實(shí)效，堅持少而精的原則，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)。凡是通過口頭、電話或其他便捷的方式能夠解決的問題，不要行文。
      （一）區(qū)人大常委會及其辦公室可向區(qū)政府及其所屬部門、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)行文。
      （二）根據(jù)需要可與同級機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，由其主辦單位負(fù)責(zé)牽頭協(xié)商工作。
      （三）區(qū)人大常委會各工作委員會和機(jī)關(guān)各股室，不得以本工作委員會和科室名義對外行文。屬承辦或轉(zhuǎn)辦信訪件，信訪接待室可向有關(guān)單位和部門行文。
      第九條請示問題，應(yīng)當(dāng)一事一文，不得在非請示公文中帶請示事項。不得越級請示或多頭請示。因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。
向區(qū)人大常委會和常委會主任會議請示問題的公文，一般應(yīng)當(dāng)送辦公室秘書股按規(guī)定程序辦理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)個人。

第五章     公文辦理

      第十條公文的辦理為收文和發(fā)文。收文辦理主要包括：公文的簽收、登記、請辦、分發(fā)、傳閱傳批、承辦和催辦等程序；發(fā)文辦理主要包括：公文的起草、校核、審簽、印制和分發(fā)等程序。
      一、收文的辦理
      （一）簽收   收文時應(yīng)逐件清點(diǎn)，重要文件要逐頁清點(diǎn)，并以簽字或蓋章的方式簽收。如發(fā)現(xiàn)問題（如散包、被拆、錯送、錯投等）須及時向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢并采取相應(yīng)的處理措施。
      （二）登記   公文辦理過程中對公文的特征和辦理情況作記載。登記應(yīng)將公文的發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、密級、份數(shù)、成文時間、主送機(jī)關(guān)、收到時間及處理情況逐項填寫清楚，以利于管理、查詢和催辦。
      （三）分發(fā)   秘書股根據(jù)來文內(nèi)容和來文單位的要求，以及本機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)辦公室主任核定的辦理意見，將公文分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)各部門批示、閱處或研辦。
分發(fā)公文要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)批示范圍進(jìn)行。時效性強(qiáng)的要及時分送。密級較高的公文要盡量縮小知密范圍。
      （四）傳閱、傳批   對需送幾位領(lǐng)導(dǎo)傳閱或傳批的公文，由秘書股按順序送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱知或批示。傳閱件按領(lǐng)導(dǎo)排序由前向后遞送，傳批件應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)分工和排序由后往前遞送。辦理公文傳閱、傳批應(yīng)隨時掌握公文去向并予以記錄，避免漏傳、誤傳和延誤。公文傳閱、傳批不橫傳，以免傳閱失控或造成丟失。
      （五）請辦   收文后，除直送常委會領(lǐng)導(dǎo)同志親啟的以外，一律由秘書股拆封，并按有關(guān)規(guī)定對需要辦理的公文逐件提出擬辦意見，附上必要的背景材料送辦公室主任復(fù)核后，按分工和職責(zé)，交有關(guān)承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)提出處理意見。
      （六）承辦   領(lǐng)導(dǎo)批示后的公文，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容辦理。承辦部門要盡快辦理，不得延誤、推諉。有會辦單位的，主辦單位應(yīng)主動征求其意見。單位之間意見不一致的，應(yīng)將不同意見及依據(jù)一并附上。如認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)或不適宜本部門承辦的要及時退回交辦部門并說明理由。
對需報請領(lǐng)導(dǎo)同志批示的重要公文，應(yīng)由承辦單位提供成熟的解決問題的方案、意見和必要的背景材料，及時上報，盡量減少二次審批。緊急公文應(yīng)當(dāng)提出辦理時限。秘書股對領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件要認(rèn)真登記，需要行文的，應(yīng)及時處理。
      （七）催辦   秘書股對辦理中的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦、查詢。催辦貫穿于公文處理的各個環(huán)節(jié)。緊急、重要的公文應(yīng)及時、重點(diǎn)催辦，一般公文也應(yīng)當(dāng)定期催辦，做到件件有交待，事事有交辦，中間有檢查，辦理有結(jié)果，并采取適當(dāng)方式隨時或定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。
      二、發(fā)文的辦理
      （一）起草   草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：
      1、符合國家的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和黨的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。
      2、使用機(jī)關(guān)統(tǒng)一擬稿箋書寫或電腦打印，文字從左至右橫排。做到情況真實(shí)，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，用詞和標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確、規(guī)范，篇幅力求簡短。
      3、人名、地名、單位名稱、數(shù)字、時間的書寫要準(zhǔn)確。數(shù)字的書寫，除了成文日期、文內(nèi)部分結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)和作為詞素的數(shù)字必須使用漢字以外，一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)當(dāng)前后一致，計量單位的使用必須符合國家法定的名稱。
      4、引文要核對原文，做到準(zhǔn)確無誤，刪節(jié)得當(dāng)，引用其他公文應(yīng)先列出該文標(biāo)題，并注明文號。
      5、文字結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)，第一層為“一、”；第二層為“（一）”；第三層為“1、”；第四層為“（1）”。
      6、根據(jù)公文內(nèi)容和行為規(guī)則，準(zhǔn)確把握發(fā)文規(guī)格，正確使用文種。
      （二）校核   公文文稿送領(lǐng)導(dǎo)審批之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致地逐級校對審核，并附上必要的背景材料。公文校對審核的內(nèi)容及責(zé)任：
      報批程序是否符合規(guī)定；內(nèi)容是否符合國家的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和黨的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文和規(guī)定相銜接；所提措施和辦法是否切實(shí)可行；涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見；人名、地名、時間、數(shù)字、引文、密級、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞和文字表述是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，文字、標(biāo)點(diǎn)符號、計量單位、數(shù)字的用法及文種使用、公文格式是否符合本《公文處理實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定。
      文稿內(nèi)容由起草單位的負(fù)責(zé)人審校負(fù)責(zé)，文種、公文格式、行文規(guī)則由秘書股負(fù)責(zé)。
      （三）審簽   公文須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同志審批簽發(fā)方能生效。領(lǐng)導(dǎo)審簽公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和日期。簽批公文應(yīng)當(dāng)用鋼筆、簽字筆或毛筆，不要用鉛筆、圓珠筆或紅筆。區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)的公文按照下列程序簽發(fā)：
      1、區(qū)人大常委會公告。經(jīng)區(qū)人大常委會議通過，由承辦部門主要負(fù)責(zé)人核稿，辦公室主任復(fù)核，常委會主任或主持日常工作的副主任簽發(fā)。
      2、區(qū)人大常委會文件。由承辦部門主要負(fù)責(zé)人核稿，辦公室主任復(fù)核，常委會分管副主任審核，常委會主任或主持日常工作的副主任簽發(fā)。
      3、區(qū)人大常委會黨組文（函）件。由承辦部門主要負(fù)責(zé)人核稿，辦公室主任復(fù)核，黨組書記簽發(fā)。
      4、區(qū)人大常委會辦公室文（函）件。由承辦部門負(fù)責(zé)人核稿，辦公室秘書股復(fù)核，辦公室主任簽發(fā)。涉及全局或反映常委會意圖的文件，由辦公室主任復(fù)核，常委會分管副主任審核，常委會主任或主持日常工作的副主任簽發(fā)。
      5、機(jī)關(guān)黨支部材料。由機(jī)關(guān)支部委員起草、核稿，機(jī)關(guān)黨支部書記審定簽發(fā)。
      6、會議紀(jì)要。由承辦部門指定專人起草，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，會議主持人簽發(fā)。
      7、區(qū)人大常委會信訪接待室函件。由信訪接待室起草，分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。
      8、區(qū)人大常委會會議用文件須在會議召開10日前，常委會議、主任會議用文件須在會議召開5日前由承辦部門主要負(fù)責(zé)人核稿，辦公室主任復(fù)核，分管副主任審核，常委會主任或主持日常工作的副主任簽發(fā)，然后交秘書股印制。
      9、已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志審簽的文稿，在發(fā)送之前應(yīng)由承辦部門再作復(fù)核。經(jīng)復(fù)核如內(nèi)容確需作實(shí)質(zhì)性修改的，須報請原審批領(lǐng)導(dǎo)人或上一級領(lǐng)導(dǎo)人復(fù)審?fù)狻?/span>
      （四）印制
      1、區(qū)人大常委會、區(qū)人大常委會黨組、區(qū)人大常委會辦公室印發(fā)的公文，由秘書股負(fù)責(zé)登記、編號、確定份數(shù)。
      2、區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)黨支部、信訪接待室外印發(fā)的公文，分別由常委會辦公室秘書股、信訪接待室外負(fù)責(zé)登記、編號、確定份數(shù)。
      3、印制的公文由承辦部門負(fù)責(zé)校對。清樣付印前，校對人應(yīng)在“文（函）件校對稿”上簽字。公文印制后，由承辦部門負(fù)責(zé)人再進(jìn)行校核無誤后，負(fù)責(zé)裝訂、分發(fā)。
      4、公文印制要力求高質(zhì)量、高效率。文印的格式要符合規(guī)范，布局要得體、美觀，字跡要清晰。要注意保密，印后的軟盤、蠟紙等要妥善保管，定期銷毀和處理。
      5、復(fù)印一般文件、材料需寫明分發(fā)范圍和份數(shù)，經(jīng)辦公室主任同意后交秘書股安排復(fù)印。復(fù)印機(jī)密文件要經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制數(shù)量和發(fā)放范圍。密碼電報、絕密文件不準(zhǔn)復(fù)印。
     6、打字員須嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)文印制度，服從安排，不得擅自打印、復(fù)印材料。未經(jīng)許可，其他人員不得擅自使用打字室設(shè)備。
      第十一條   傳遞管理秘密級以上的公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸秘密公文，必須經(jīng)辦公室主任同意后，采用加密裝置傳輸。不得密電明傳，或者明密電混用。絕密級公文不得利用傳真機(jī)和計算機(jī)傳輸。凡需存檔或報請領(lǐng)導(dǎo)批示的、使用熱敏紙傳真件，應(yīng)當(dāng)復(fù)印后再辦理。
第六章     公文立卷、歸檔和銷毀

      第十二條   公文辦理完畢后，秘書股與機(jī)關(guān)各委室應(yīng)按檔案法及機(jī)關(guān)檔案管理工作制度的規(guī)定，按時將公文的正本、定稿和有關(guān)材料立卷歸檔。個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
      第十三條   聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位負(fù)責(zé)立卷，相關(guān)單位如需要可保存復(fù)印件。
      第十四條   辦公室秘書股應(yīng)于次年2月底前將檔案立卷、歸檔。
      第十五條   沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由秘書股按保密法規(guī)及機(jī)關(guān)保密工作制度規(guī)定組織定期銷毀。
第七章     附則

      第十六條   本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

發(fā)布：2007-03-27 15:13 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關(guān)閉]

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