《保安條例》與物業(yè)管理

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　　2009年10月13日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《保安條例》），自2010年1月1日起施行。業(yè)內(nèi)專家稱，我國(guó)首部《保安條例》的頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展具有較大影響。
　　準(zhǔn)入門檻提高，人事招聘遇難題

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)有秩序維護(hù)員約10萬(wàn)名，他們?yōu)樯鐓^(qū)的秩序維護(hù)及和諧建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)福利待遇差，工資標(biāo)準(zhǔn)低，只能招聘一些“4050”或退休人員看看大門，真要有小偷進(jìn)來(lái)，秩序維護(hù)員說(shuō)追不上抓不到，小區(qū)的治安難有保證。業(yè)主認(rèn)為，《保安條例》出臺(tái)后有理由換秩序維護(hù)員了。物業(yè)服務(wù)企業(yè)人力資源部經(jīng)理卻嘆苦道：秩序維護(hù)員是免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)員工中所占比率大，流動(dòng)率高的工種。平時(shí)企業(yè)為了招聘到合格的秩序維護(hù)員，費(fèi)了不少的勁，甚至到部隊(duì)、外地省市去聯(lián)系?！侗０矖l例》出臺(tái)了，條條框框增加了，招聘的工作就更難了。

　　《保安條例》規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員，自本條例施行之日起1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓(xùn)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。有人事部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，本來(lái)我們的培訓(xùn)任務(wù)就很重，如今要在1年內(nèi)把幾百名保安員全部輪訓(xùn)一遍并達(dá)到考試、審查合格，確實(shí)是極大的挑戰(zhàn)。

　　也有人事經(jīng)理感到慶幸：過(guò)去對(duì)招聘保安員政治審查是最最撓頭的事情，根本沒(méi)有精力“外調(diào)”，萬(wàn)一聘用了隱瞞“前科”的保安，恰恰他又出了問(wèn)題，我們面臨的不僅是擔(dān)責(zé)受罰，很可能被老板炒了“魷魚”丟了飯碗。以后這樣的“緊箍咒”可解套了，我們只管負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)，而保安員考試、審查、留存指紋等繁雜的工作就由公安機(jī)關(guān)去做了。

　　條例規(guī)范嚴(yán)，企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

　　業(yè)界人士提醒，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在《保安條例》中被列入自行招用保安員的單位，而保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位統(tǒng)稱為保安從業(yè)單位，所以，《保安條例》規(guī)定的保安從業(yè)單位，就包括了物業(yè)服務(wù)企業(yè)。有些人認(rèn)為《保安條例》只是針對(duì)保安公司或保安員，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有多大關(guān)系的觀點(diǎn)，實(shí)在是一個(gè)誤區(qū)?！侗０矖l例》中規(guī)定保安從業(yè)單位應(yīng)該建立的相關(guān)制度、提供的培訓(xùn)、履行的責(zé)任、承擔(dān)的義務(wù)和保障的權(quán)益，均要逐條熟知、高度重視，以規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

　　日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《保安條例》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)指出，保安服務(wù)工作中存在一些亟須加以規(guī)范的問(wèn)題：對(duì)保安員入門條件缺乏規(guī)范，日常管理不嚴(yán)格，一些保安員利用工作上的便利進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，從實(shí)際情況看，出問(wèn)題的又以未納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的保安員占多數(shù)。保安員缺乏培訓(xùn)，服務(wù)不夠規(guī)范，引發(fā)與客戶的矛盾，甚至釀成治安案件。因此，迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定保安服務(wù)管理?xiàng)l例，依法規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)。

　　為履行保安服務(wù)職責(zé)，《保安條例》第二十九條規(guī)定了保安員可以采取的4項(xiàng)措施：查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控；在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，維護(hù)公共秩序；及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

　　一保安部主管認(rèn)為，《保安條例》為企業(yè)從事保安服務(wù)活動(dòng)撐了腰，提供了法律保護(hù)。一方面現(xiàn)在保安隊(duì)伍良莠不齊，需要借《保安條例》的東風(fēng)加以整頓清理。另一方面《保安條例》對(duì)保安服務(wù)提出了更高的要求，要在在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下依法維護(hù)社區(qū)秩序，要自律、規(guī)范自己的服務(wù)行為。

　　員工受益，企業(yè)成本面臨新困境

　　《保安條例》規(guī)定，保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標(biāo)志式樣由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)確定。

　　一不愿意透露姓名的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)首部《保安條例》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范秩序維護(hù)員服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)秩序維護(hù)員服務(wù)和秩序維護(hù)員的管理，提高秩序維護(hù)員服務(wù)質(zhì)量，保障秩序維護(hù)員的合法權(quán)益，都將起到積極的促進(jìn)作用。但對(duì)微利的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，人力成本本來(lái)就居高不下，如今千余名的秩序維護(hù)員服裝、服務(wù)標(biāo)志式樣要全部更換，那是幾十萬(wàn)元的成本支出。

　　大多數(shù)秩序維護(hù)員認(rèn)為《保安條例》是一部關(guān)注民生、保障民生的好條例。他們說(shuō)，有了《保安條例》我們就有了靠山，各方面的待遇也能有所提高。如果裝備能夠得到更新，能夠簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，能夠獲得專業(yè)知識(shí)專業(yè)技能的培訓(xùn)，能夠獲得投保意外傷害保險(xiǎn)，萬(wàn)一出現(xiàn)什么意外，也能夠享受工傷保險(xiǎn)待遇，得到褒揚(yáng)及享受國(guó)家有關(guān)撫恤優(yōu)待。

　　國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人指出，保安員在執(zhí)勤服務(wù)工作中極易受到不法分子的侵襲，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。2008年就有6859名保安員負(fù)傷、49名保安員犧牲。保安員待遇不高、傷殘死亡撫恤沒(méi)有保障也是影響保安隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問(wèn)題。為保護(hù)保安員合法權(quán)益，增強(qiáng)保安服務(wù)工作的吸引力、凝聚力，促進(jìn)保安隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，條例對(duì)保安員權(quán)益保障問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

　　業(yè)界人士強(qiáng)調(diào)，《保安條例》為保安員從事保安服務(wù)活動(dòng)，提供了法律保護(hù)，保安員可以在保安服務(wù)中采取查驗(yàn)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控和設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)等措施。特別是《保安條例》規(guī)定保安員有權(quán)拒絕保安從業(yè)單位的違法指令，保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)保障他們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。

　　一位民營(yíng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)行政人事總監(jiān)坦誠(chéng)地說(shuō)，有了《保安條例》白紙黑字這樣清清楚楚的強(qiáng)制規(guī)定，秩序維護(hù)員該有的福利待遇確實(shí)會(huì)有較大的改善。以前時(shí)常有勞資糾紛發(fā)生，我們既要考慮老板的想法，又要維護(hù)員工的利益，還不能踩破法律法規(guī)和政府的政策底線，實(shí)在是“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣?！贝舜?，秩序維護(hù)員裝備要添置，服裝、標(biāo)志要更換，培訓(xùn)發(fā)證要交費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)一個(gè)不能少，企業(yè)增加了成本壓力。

　　也有人表示，《保安條例》是柄雙刃劍，用的好可以為物業(yè)服務(wù)企業(yè)保駕護(hù)航，可以全方位地為秩序維護(hù)員起到“護(hù)身符”的作用。如果用的不好甚至濫用權(quán)利，可能出現(xiàn)危害業(yè)主人身安全和財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)治安的亂子來(lái)。