關(guān)于界定建設(shè)工程施工投標人成本的意見和方法

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   隨著我國加入WTO和建筑市場的全方位開放，在建設(shè)工程招標投標中，一些地區(qū)開始與國際慣例銜接，實施最低價中標原則。保證這一原則順利實施的一個重要規(guī)則，是投標人不得以低于成本的價格競爭。本文就界定投標人成本的意義、依據(jù)及其方法談一點個人意見。 

     科學(xué)合理地界定施工投標人成本的必要性和緊迫性首先，界定投標人成本是貫徹執(zhí)行有關(guān)招標投標法律、法規(guī)的要求。2002年1月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法》第41條明確規(guī)定了投票人中標的條件，即能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。該法第33條規(guī)定，投標人不得以低于成本的價格競爭標。 

     2002年3月1日起實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標投標條例》依據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，進一步確立了低價中標的原則，同時也規(guī)定投標價格不得低于投標人的成本。該條例第48條規(guī)定，投標人的報價可能低于其成本，該投票人又不能合理說明或者不能提供證明材料的，評標委員會應(yīng)將其作為廢標處理。其次，界定投標人成本是保證建筑市場有序競爭的現(xiàn)實需要。 

    以深圳為例，自采用新的評標定標辦法以來，總體情況良好。據(jù)統(tǒng)計，今年１到６月的274項招標工程中，其投標價格相對標平均下浮13.7%。其中房屋工程下浮10.4%，業(yè)內(nèi)人士認為，這一降價幅度是合理的，表明深圳的建筑市場的投標競爭還是比較理性的。但是，也不能否認，確實有一部分工程的投標價格偏低，少數(shù)投標人根據(jù)不計成本，盲目降價。如有的房屋工程的降價幅度超過30%，土方工程的降價幅度達50%。為了遏止過度的價格競爭，主管部門推出了一系列的措施。其中之一，就是嚴格專家評審程序，加大商務(wù)標的評審力度。對于投標價格可能低于成本，投標人又不能合理說明的作為廢標處理。上半年共有84項工程的164份標書經(jīng)過專家評審程序，被淘汰出局。在專家評審標書的過程中，如何確定投標人的投標報價是否低于成本，是一個難題。 

      目前主要是領(lǐng)先專家的經(jīng)驗判斷。由于這種判斷有一定的主觀性，因此有人提出質(zhì)疑。也有部分投標人利用成本的不確定性，將明顯低于成本的價格，牽強附會地說成是合理標價，給專家評標和主管部門的監(jiān)管工作增加了難度。第三，禁止以低于成本的價格競爭是市場經(jīng)濟的普遍原則。不僅《招標投標法》規(guī)定投標人不得以低于成本的價格競爭，我國于1993年9月頒布的《反不正當(dāng)競爭法》第11條也明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！边@一規(guī)定說明，禁止以低于成本的價格競爭不僅適用于工程建設(shè)和建筑業(yè)而且也是各行各業(yè)普遍遵循的市場規(guī)則。WTO是當(dāng)今世界最具代表性的國際貿(mào)易組織，其《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條第1款規(guī)定：“各締約國（方）認為：用傾銷手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法投入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約國（方）領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的興建產(chǎn)生嚴重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)?！痹摋l款還規(guī)定了對某種產(chǎn)品低于正常價值的認定方法及其可以采取反傾銷措施，如征收反傾銷稅。該條款所稱的正常價值，其實質(zhì)就是不得低于成本，甚至還應(yīng)當(dāng)有必要的利潤。第四，界定投標人成本問題的緊迫性。前已述及，在施工招標投標的實際工作中，科學(xué)地界定投標人的報價是否低于成本，是一個必須解決的緊迫問題，這個問題不能得到有效解決，就難以保證招標投標目的的順利實現(xiàn)。但是，科學(xué)合理地界定施工投標人的成本又是一個異常復(fù)雜的難題，其困難之處在于： 

     １、和一般商品和勞務(wù)相比，建設(shè)工程投資額巨大，其建造過程具有單件性、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)分工協(xié)作和社會化程度高、周期長等特點，因此其建造成本的計算過程與方法本身就非常復(fù)雜。 

      ２、在推選招標投標的條件下，建設(shè)工程具有先交易、后建造的特點，這與一般商品和勞務(wù)采用先生產(chǎn)、后出售有顯著差別。反映在成本計算方面，在招標項目竣工之前，人們實際上只能夠?qū)φ袠隧椖拷ㄔ斐杀具M行預(yù)測，而這種預(yù)測常常不能準確地反映該項工程的實際成本。但是，一般商品和勞務(wù)則可以在生產(chǎn)過程結(jié)束之后，對成本進行準確講師和核算。 

       ３、有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)所稱的成本是指投標人的個別成本。由投標人的技術(shù)、管理狀況千差萬別，工程本身又各具特點。因此，人們不能用社會平均成本或行業(yè)平均成本或者同類型工程的成本去簡單地推定投標人的個別成本。 

     為了解決上述問題，目前采用的主要方法是專家評估法。即由評標專家根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗，結(jié)合招標項目的具體情況作出的判斷。應(yīng)當(dāng)說，由于專家一般都是本行業(yè)的獎賞人士，依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，而且評標委員會由5人以上的單數(shù)組成，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評標專家一般從主管部門的專家名冊由隨機抽取。這種方法的優(yōu)點是：能夠緊密地結(jié)合特定招標項目和投標人的具體情況評標，使評標有較強的針對性；專家評標，且實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有一定的科學(xué)性；由于專家是隨機抽取，實行封閉性管理，專家不與投標人私下接觸，在一定程度上體現(xiàn)了公平性。但是，這種方法的缺陷也是非常明顯的，突出的問題是：專家評估的主觀性有余，客觀性不足；定性方法與定量方法結(jié)合不夠。