施工企業(yè)國有資本退出競爭性領域的探討

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    為了貫徹落實《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推動國有企業(yè)的體制改革和結構調整，有必要在堅持“三個有利于”標準和“有進有退、有所為有所不為”原則的前提下，從發(fā)展和戰(zhàn)略上調整和改組現(xiàn)有國有施工企業(yè)，推動國有資產(chǎn)流動和重組。本文擬就國有施工企業(yè)國有資本退出競爭性領域問題作一探討。 
　　一、施工企業(yè)國有資產(chǎn)及其結構的主要特點 
　　1.股權結構不合理，國有股權比例過大。由于計劃經(jīng)濟影響，目前國有施工企業(yè)國有資本占較大比重，而國有資本中不良資產(chǎn)又占有相當比重，給國有施工企業(yè)經(jīng)營帶來一定困難，使國有資本運作效能難以發(fā)揮，形成無序的競爭，也使法人治理結構運作不規(guī)范，難以按照《公司法》和公司章程規(guī)范運作。 
　　2.經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量呈逐年下降趨勢。這幾年國有施工企業(yè)效益逐年下降，很多企業(yè)虧損增大，潛虧掛賬較多，有60%企業(yè)資產(chǎn)負債率在 90%以上，凈資產(chǎn)利潤率為負數(shù)。 
　　以上情況表明，國有資產(chǎn)在大多數(shù)國有施工企業(yè)無效運作，使資產(chǎn)大量流失，債務難以清償，職工下崗待崗等，對整個經(jīng)濟發(fā)展帶來較大不利影響。 
　　二、國有資本結構調整的意義和作用 
　　1.有利于較好地發(fā)揮國有資本的社會效益和進行經(jīng)濟效益。對國有施工企業(yè)國有資本進行結構調整，使國有資本從企業(yè)中退出，就可以把投資重點轉向環(huán)保、供水、電力、道路等基礎設施建設，以及高新技術產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。 
　　2.有利于轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。長期以來，國有施工企業(yè)的所有者、經(jīng)營者混為一體，產(chǎn)權關系模糊，因而導致無人對國有資產(chǎn)損失承擔責任，出現(xiàn)“經(jīng)理負盈、企業(yè)負虧、銀行負債、政府負責、職工受害”的狀況。在現(xiàn)實中，國有施工企業(yè)的所有權分散在政府各部門，各部門都有權對企業(yè)發(fā)號施令，都不對國有企業(yè)虧損和資產(chǎn)流失承擔具體責任。對國有資本進行結構調整，使政府及其各部門不再以管理者身份管理企業(yè)，也可騰出人力、物力、財力抓基礎設施建設、社會保障以及其它有關國計民生的行業(yè)，使政府職能由干預企業(yè)轉向服務企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好外部環(huán)境，真正實現(xiàn)政企分開。 
　　3.有利于多種所有制企業(yè)平等競爭。由于歷史原因，國有施工企業(yè)一直承擔著安置社會就業(yè)和離退休職工養(yǎng)老責任，包袱沉重，很難與其他企業(yè)平等競爭。通過國有資本結構調整，一方面對企業(yè)承擔辦社會職能進行剝離，另一方面大量引進非國有股東，使股權形成多元化，建立有效法人治理結構，能夠與其他企業(yè)平等參與市場競爭。 
　　4.有利于對國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性改組，提高國有資本運行質量。一方面，通過“放小”，使國有資本從一部分國有施工企業(yè)退出，向有市場前景效益好的企業(yè)集聚，從無所作為的低效益領域向有所作為的高效益領域流動，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)在國有施工企業(yè)的保值增值。另一方面，在企業(yè)引入其他經(jīng)濟成份，做到以少量國有資本控制大量社會資本，使國有資本對整個國有經(jīng)濟的控制力得以加強。 
　　三、國有資本結構調整的難點 
　　1.思想觀念轉變難。國有資本結構調整，不僅是經(jīng)濟結構的調整，更是利益格局的調整，必然會遇到各方面阻力，尤其思想觀念方面的阻力。一些企業(yè)職工，在長期計劃經(jīng)濟體制下形成了“政府包、企業(yè)養(yǎng)”的思想，對國有企業(yè)職工身份很看重留戀，市場意識、風險意思較差，不愿改革。一些企業(yè)的領導者，由于是政府部門或上級主管部門任命，擔心改革會失去職位和利益，不想改革。一些企業(yè)主管部門擔心所轄企業(yè)劃出后原有職能部門利益有損失，不愿改革。一些政府主管部門擔心改革過程矛盾多、難度大，怕管理失控，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定，不敢改革。 
　　2.國家扶持國有企業(yè)的政策環(huán)境，影響企業(yè)退出的主動性和積極性。多年來，國家為支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，相繼采取一系列優(yōu)惠政策，如優(yōu)化資本結構的兼并、停息、掛賬政策，貼息、補虧政策等。這些政策是國有企業(yè)獨享的，能有效減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)走出困境。因此，一些企業(yè)擔心從國有經(jīng)濟退出后，國家不再扶持，不能享受這些政策，退出的主動性就差。 
　　3.具體實施后實際操作難度大。目前很大一部分國有施工企業(yè)有效資產(chǎn)少、潛虧多，資產(chǎn)負債率高，相當部分企業(yè)已資不抵債。這些企業(yè)進行資產(chǎn)重組的難度較大。過去，在國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓時，往往是政府包辦，行政干預，難以發(fā)揮市場導向作用，不利于調動職工、經(jīng)營者和外來資本參與的積極性。加上我國大部分省市對企業(yè)產(chǎn)權交易的資產(chǎn)處置、股權流動、人員安置、債務剝離等尚未形成較為規(guī)范可行的操作辦法，缺乏一套完備的企業(yè)出售、拍賣、購并機制，影響著國有資本結構的調整。 
　　4.宏觀投資環(huán)境的影響。當前，我國宏觀經(jīng)濟正處于結構調整時期，新一輪投資熱潮尚未形成，許多企業(yè)對外投資擴張熱情不高。除沿海城市外，很多內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于投資環(huán)境影響，吸納民營資本、外來資本參與國有企業(yè)產(chǎn)權改革的整體優(yōu)勢不明顯。因此，短時期內(nèi)，國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境和地方經(jīng)濟發(fā)展小環(huán)境都會影響國有資本結構的調整。 
　　5.社會保障體系尚不完善。我國很多地區(qū)，社會保障制度處于初級階段。一方面受地方財力限制，總的水平較低，保障功能有限，養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面還不夠廣，企業(yè)欠繳統(tǒng)籌金、用工不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴重，下崗職工分流安置、再就業(yè)難度大，社會就業(yè)矛盾突出。另一方面，職工醫(yī)療保障制度改革還在試行中，職工普遍有后顧之憂。社會保障機制不夠完善，直接影響著職工向其他所在制企業(yè)流動，也制約著國有資本結構的調整。