成本管理：設計變更與造價控制的平衡性

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1前言

目前建設工程造價方法主要是工程量清單計價。工程量清單計價通過實行量價分離、風險分擔,強化了中標價的

合理性、減少了施工單位對工程量計算的重復性和差異性。與傳統(tǒng)的定額計價相比較,工程量清單計價能準確及時地反映建筑產(chǎn)品市場的市場價格;另一方面,由于工程量清單是招標文件的組成部分,招標單位必須編制出準確的工程量清單,并承擔相應的風險,如果清單中工程量計算不準確或描述不清楚,就會引起合同糾紛。

工程量的精確性與工程的分解層次有關,而子項的分解不可能無限制地進行下去,無法做到清單描述的絕對準確;另一方面,描述過于細致,與現(xiàn)場情況有出入,也并不能有效控制工程造價。工程量的精確性也與建設時間有關,在較長的建設周期時間內(nèi),政策的更替、市場的變化、功能的調(diào)整、乃至技術的廢止等等都會導致工程變更的發(fā)生,對造價產(chǎn)生影響。

工程建設過程中無法避免變更的發(fā)生。設計對工程起著決定性的作用,同時設計在工作進度上相對超前,在工作方式上相對封閉,因此存在外部客觀條件的制約和設計人員主觀認識的局限,往往需要在設計和施工過程中根據(jù)各種情況進行調(diào)整。這在很大程度上是促使工程建設趨于完善的正?，F(xiàn)象,另一方面也造成了造價工作的被動。在某種意義上說,可變性越小,可控性越強,風險越小,而需求的滿足程度就可能會差一些。如何在可變和可控之間達成一個平衡,是建設過程中值得思考的一個問題。

2 設計變更的分析

2.1法規(guī)的變遷性

法規(guī)總是從“無”到“有”而至“優(yōu)”。隨著社會的發(fā)展,工程建設越來越趨于符合綠色環(huán)保和可持續(xù)性發(fā)展的要求,一些新的法規(guī)政策不斷出臺,對于處在新老法規(guī)交替階段的項目影響較大。比如節(jié)能設計規(guī)范的頒布實施初期,由于相關計算、建筑構造等具體措施的標準化要相對滯后,設計做法在實施時存在問題,對于這段時期正在進行的項目,設計修改還有一個逐步完善的過程,增加了造價控制的難度。

2.2需求的調(diào)整性

設計的完成與工程的投用之間相隔一段相當長的時間,這期間會可能出現(xiàn)業(yè)主和使用者功能需求的變化。

比如某高速公路建設周期長達五年,管理模式有所調(diào)整,管理設施建筑空間劃分相對于原設計發(fā)生了延時性的局部變更,其中某處收費站綜合樓平面功能重新布局,以適應機構人員的動態(tài)構成情況,與原設計相比,實際門窗、隔墻數(shù)量及部分裝修工程量發(fā)生了變化(圖1)。 2.3技術的發(fā)展性

新的需求需要相應的新技術;隨著市場調(diào)查的深入,也會發(fā)現(xiàn)更合理更經(jīng)濟的技術來滿足現(xiàn)有需求。這也會帶來建設過程中設計的調(diào)整。

如某大樓集中空調(diào)主機原設計為燃油直燃機組,通過市場調(diào)查,經(jīng)過各方面論證,改為螺桿機組制冷、燃氣鍋爐制熱,這是業(yè)主基于經(jīng)濟效益和市場實際情況的技術方案的變更。

2.4產(chǎn)品的市場性

建設過程中也存在實際市場供應的材料產(chǎn)品規(guī)格與設計要求不相符合等情況。由于設計作品體現(xiàn)的是個性的創(chuàng)意,而市場供貨注重的是共性的需求。在設計圖中被規(guī)定尺寸形狀色彩材料的構件有可能在市場上無法找到,設計需要根據(jù)市場的實際供貨情況進行調(diào)整。

2.5設計的局限性

項目的建設過程,就是從“(設計)告知”到“(工程)展示”的過程。由于項目在完成之前無法將所有內(nèi)容同時性地表達出來,設計總是處于一種補充釋疑的過程中,存在局限性。這種局限性,也包括設計人在設計過程中的失誤。

2.5.1設計的精確度

設計的基礎數(shù)據(jù)往往在施工過程中被修正,比如場地中土石方量、運距,建構筑物地基情況及基礎形式和尺寸等。在工程建設中,土石方量計量通常需要現(xiàn)場監(jiān)理計量,這是對設計和造價工作的一種補充,同時也反映了造價在設計階段的局限性。而地基情況在開挖后與地基勘察報告存在出入也是很常見的問題,會直接導致基礎設計的變更。因些造價工作并不是提交造價文件就算結束,應該保持后期的追蹤服務。

2.5.2 設計表達的歧義

設計描述總有言不能及之處,比如目前結構施工圖現(xiàn)在多采用平法,這大大簡化了設計人員的工作。但任何簡化只能是對復雜真實的一種概括而已,不直觀也會使設計人員忽略細節(jié)做法。比如某設計中坡屋頂就出現(xiàn)了漏示上層鋼筋的問題,這比普通畫法不容易發(fā)覺。

再如建筑總是以平立剖面圖來表達空間,設計人員各專業(yè)之間的正式非正式交流比較多,可只需要較少的圖就可以了,但是對于后續(xù)工作的造價和施工人員而言,復雜的空間可能需要更多的圖來表達才會完整。在不同的語境中需要不同深度的語言,而這往往是設計人員所忽視的。

2.5.3設計過程的誤差

由于經(jīng)驗不足、各專業(yè)協(xié)調(diào)不到位,或者進度過緊,造成工程設計質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵,使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符。