印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)西部的啟示

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1 印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與模式

印度是一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)水平不高的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，工業(yè)基礎(chǔ)不牢固，工業(yè)體系不完整，工業(yè)化水平不高，人均GDP在2001年僅為460美元。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，印度準(zhǔn)確把握了全球化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)的投入，印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。如今，印度的信息產(chǎn)業(yè)已成為印度民族經(jīng)濟(jì)的一面旗幟，印度信息產(chǎn)業(yè)走在了世界前列，其快速發(fā)展越來(lái)越受到世界的矚目。印度政府提出了要使2l世紀(jì)頭10年成為“印度的10年”，實(shí)現(xiàn)7％一8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。印度之所以有這樣的宏偉設(shè)想，是因?yàn)樗哂屑铀俳?jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，尤其是它的信息產(chǎn)業(yè)，以軟件業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)已成為印度經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。1999--2000年，印度信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59億美元，軟件出口占印度出口總額的10．5％，到2003年這一比例達(dá)到23％。截至2006年底，印度信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為320.3億美元，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為245億美元，占據(jù)了其國(guó)內(nèi)整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值76.5％的份額，軟件出口占據(jù)了整個(gè)印度出口總額的20.4％，全球500強(qiáng)中有近半數(shù)企業(yè)采用了印度的軟件，印度還培育出一批像Tata、Infosys、Wipro等在國(guó)際軟件行業(yè)具有一定知名度和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的軟件大公司。印度政府預(yù)計(jì)，到2008年印度信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到870億美元，其中，軟件出口為500億美元。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的印度緣何在短時(shí)間內(nèi)能在技術(shù)含量極高的信息產(chǎn)業(yè)中取得如此輝煌的成績(jī)?剖析印度信息產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，或許對(duì)我國(guó)西部發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所裨益。

1.1 政府巧抓機(jī)遇和高度重視是基礎(chǔ)

1) 政府巧抓機(jī)遇為印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。多年來(lái)印度政府一直把軟件業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)列為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，印度科學(xué)家建議政府大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，拉·甘地總理上臺(tái)之后就采納了科學(xué)家的建議，提出要“用教育和電子將印度帶入2l世紀(jì)”的發(fā)展理念。自80年代中期開(kāi)始，國(guó)際資本繼在紡織、家電等方面向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移后，開(kāi)始了新一輪以建立信息處理基地為核心的海外投資活動(dòng)，投資建設(shè)包括衛(wèi)星地面接收站、國(guó)際直達(dá)通訊線路、數(shù)字交換與數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施等，投資的流向常常是發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。印度政府正是抓住了這個(gè)國(guó)際資本投資轉(zhuǎn)向的機(jī)遇，開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展了大規(guī)模的電信港建設(shè)。為盡快完成這一轉(zhuǎn)變，1998年印度總理辦公室專(zhuān)門(mén)成立了“國(guó)家信息技術(shù)特別工作組”，1999年在內(nèi)閣新設(shè)立了“信息技術(shù)部”，提出了加快發(fā)展印度信息產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，制定了宏偉的“印度信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”，指出信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)要建立在高起點(diǎn)。除此之外，還成立了以信息技術(shù)部長(zhǎng)為首的內(nèi)閣信息委員會(huì)，成員包括信息廣播部長(zhǎng)、商業(yè)部長(zhǎng)和電信部長(zhǎng)，其目的足要求各部相互協(xié)調(diào)，聯(lián)手為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。除中央政府高度重視外，地方政府也配合中央政府給予了大力支持，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鳴鑼開(kāi)道，提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利。比如，1991年起，政府出資陸續(xù)在新德里、班加羅爾、孟買(mǎi)、普那、海德拉巴等地區(qū)建立了軟件技術(shù)園區(qū)，對(duì)每個(gè)園區(qū)的起動(dòng)政府都投入相當(dāng)于1000萬(wàn)元人民幣的資金支持。如今這些園區(qū)已發(fā)展成12個(gè)大型軟件產(chǎn)業(yè)出口基地。又如被稱(chēng)為印度“硅谷”的班加羅爾軟件園云集了印度著名的軟件開(kāi)發(fā)與咨詢(xún)公司，其軟件出口值占全國(guó)一半以上。班加羅爾所在的卡納塔克邦政府在得知將在班加羅爾建立全國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園區(qū)時(shí)，就自籌資金增建了發(fā)電廠，擴(kuò)建了電信設(shè)施，還為園區(qū)的開(kāi)發(fā)出臺(tái)了大量的財(cái)務(wù)優(yōu)惠，使園區(qū)具備了完整的電力設(shè)施、供水系統(tǒng)和通信設(shè)備，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了完備的硬件支持。另外，該邦還倡導(dǎo)辦公、財(cái)務(wù)活動(dòng)等都要電子化，公用設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行網(wǎng)上收費(fèi)，這又為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持。這些措施都對(duì)刺激班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展起了巨大作用。

2) 政府優(yōu)惠的扶持政策和法律保障足印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。印度政府制定了“印度信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”，政府授權(quán)信息、廣播、通訊、電子、財(cái)政、國(guó)防、人力資源開(kāi)發(fā)等部委，就這一計(jì)劃的具體實(shí)施制定和修改相關(guān)的法規(guī)和政策，制定了促進(jìn)印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策和財(cái)政稅收政策，比如《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策》《版權(quán)法》《信息技術(shù)法》《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計(jì)法》等等。為鼓勵(lì)印度國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)積極投資，印度政府采取了一系列優(yōu)惠措施。比如：持續(xù)10年免軟件企業(yè)所得稅；取消外貿(mào)的預(yù)扣稅，實(shí)行計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)口零關(guān)稅，軟件產(chǎn)品在未來(lái)3～5年內(nèi)不征收銷(xiāo)售稅；大幅度降低關(guān)稅、免除進(jìn)出口軟件的雙重稅賦；外商投資(含全額投資)都自動(dòng)獲得批準(zhǔn)，允許外商控股75％～100％；在企業(yè)運(yùn)營(yíng)最初8年內(nèi)可有一個(gè)5年的免稅期；在承擔(dān)一定出口義務(wù)的條件下，進(jìn)口產(chǎn)品可以免稅；產(chǎn)品中可以有25％在國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)銷(xiāo)售；放寬對(duì)中小企業(yè)引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的限制；把軟件業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)基金支持的行業(yè)；創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目；免除基于本地語(yǔ)言的軟件產(chǎn)品的消費(fèi)稅，以促進(jìn)在國(guó)內(nèi)的推廣使用；本地購(gòu)買(mǎi)不征收貨物稅；提供便利、廉價(jià)的基礎(chǔ)沒(méi)施及高速信息通道；軟件國(guó)內(nèi)各單位可以以零關(guān)稅進(jìn)口電信基礎(chǔ)設(shè)施，且不必承擔(dān)出口義務(wù)等等。這些措施的出臺(tái)，有力地吸引了國(guó)外大公司的投資?，F(xiàn)在，全球500強(qiáng)中微軟、IBM、西門(mén)子、蘋(píng)果、惠普、康柏、摩托羅拉等世界著名的信息產(chǎn)業(yè)公司都在印度建立了研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。

1.2 高度重視高科技人才的培養(yǎng)和使用是內(nèi)動(dòng)力

印度的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略并非始于今天，早在尼赫魯時(shí)代就提出了大規(guī)模培養(yǎng)適用于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的工程師戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，印度政府分別在喀拉普爾、孟買(mǎi)、馬德拉斯、德里、班加羅爾等地建立了6所理工學(xué)院，每年從報(bào)考的20萬(wàn)工科大學(xué)畢業(yè)生中選錄2000人，將他們培養(yǎng)成計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)工程碩士?，F(xiàn)在，這些學(xué)院已成為印度工程師特別是IT軟件人才培養(yǎng)的搖籃。印度軟件業(yè)能有今天的輝煌，靠的正是長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和豐富的人才儲(chǔ)備。

一方面，印度在教育方面高度重視培養(yǎng)計(jì)算機(jī)人才，堅(jiān)持普及和提高相結(jié)合的方針。從小學(xué)開(kāi)始便著力普及計(jì)算機(jī)教育，讓小學(xué)生初步了解計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)；在中學(xué)幾乎都開(kāi)沒(méi)了計(jì)算機(jī)課程，在大約3000所中學(xué)推出了“中學(xué)計(jì)算機(jī)掃盲和學(xué)習(xí)計(jì)劃”，讓中學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)基本知識(shí)和操作技能；在400多所大專(zhuān)院校里都開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課，有些學(xué)校要求計(jì)算機(jī)是必修課，全印度的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)院校一年可以為國(guó)家培養(yǎng)17萬(wàn)名本科生和5萬(wàn)名研究生，電子工業(yè)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)為大學(xué)配備計(jì)算機(jī)、軟件資料等。這樣的教育舉措有助于培養(yǎng)出大量有志于計(jì)算機(jī)軟件工業(yè)并能說(shuō)英語(yǔ)的高級(jí)人才。

另一方面，積極實(shí)施培養(yǎng)尖子人才的教育政策。印度一向重視高等學(xué)校的教育，每年用于教育的開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，其中的2／3被用于高等教育。同韓國(guó)和新加坡的教育制度不同，印度積極鼓勵(lì)高校培養(yǎng)拔尖人才，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，通過(guò)這些政策的實(shí)施，造就了大批的軟件高手，在全世界贏得了培養(yǎng)高水平軟件專(zhuān)家的聲譽(yù)。

第三方面，創(chuàng)造條件吸引留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。利用良好的工作和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引滯留海外的大量軟件人才回國(guó)服務(wù)，在硅谷和華爾街工作的印度人，包括已升任到美國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)位置的高技術(shù)畢業(yè)生，開(kāi)始帶著他們的專(zhuān)長(zhǎng)、關(guān)系和資本回國(guó)。這些海外歸來(lái)的軟件人才，不僅具備了從事軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)的良好技能和豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了印度軟件開(kāi)發(fā)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還與海外軟件同行建立了密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，從而形成了印度軟件產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)。