如何編寫信息化工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

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一個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目從投資意向開始到投資終結(jié)的全過程，大體分為四個(gè)階段：項(xiàng)目的策劃和決策，項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作階段，項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目建成和總結(jié)階段。項(xiàng)目的策劃和決策階段要決定投資項(xiàng)目的具體建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目方案、建設(shè)方式，決定采用什么架構(gòu)和技術(shù)路線、購置什么樣的設(shè)備以及建設(shè)哪些主體工程和配套工程、建設(shè)進(jìn)度安排、資金籌措等事項(xiàng)，其中任何一項(xiàng)決策的失誤，都有可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目的失敗，而且在現(xiàn)代激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭條件下，任何選擇都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目策劃和決策階段的工作是投資項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié)和重要方面，對(duì)投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益起著關(guān)鍵作用，項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之所在。

本文主要討論編寫信息化工程可行性研究報(bào)告（有的稱為項(xiàng)目建議書）編寫要點(diǎn)，根據(jù)各地、行業(yè)及部門可研報(bào)告編寫要求的共性部分，針對(duì)可研報(bào)告文字內(nèi)容應(yīng)如何編寫給予重點(diǎn)分析和講解。

一、可研報(bào)告的作用與可研原則

首先我們應(yīng)當(dāng)搞清楚可行性研究與需求分析之間的差別，可行性分析是要決定“做還是不做”、需求分析是要決定“做什么，不做什么”。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)總體輪廓提出設(shè)想，要根據(jù)國家、行業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的規(guī)劃，以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調(diào)查研究及技術(shù)分析，著重從客觀上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性做出分析，并初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性。在此基礎(chǔ)上必須對(duì)擬建項(xiàng)目的用戶需求狀況、建設(shè)條件、工作方式、協(xié)作方式、IT技術(shù)、設(shè)備、投資、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響以及風(fēng)險(xiǎn)等問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，做出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，選擇并推薦優(yōu)化的建設(shè)方案，為項(xiàng)目決策單位提供決策依據(jù)。

這里要注意的是，即使可行性分析是客觀的、科學(xué)的，但決策仍有可能是錯(cuò)誤的。因?yàn)闆Q策者是人，人會(huì)沖動(dòng)，有賭博心態(tài)。如果可行性分析表明做某件事的成功率是30%，失敗率是70%，倘若該事情的意義非常大，決策者也許會(huì)一拍腦袋：“豁出去，干！”于是這世界就多了一份極喜與極悲。

根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為做好可研要注意以下幾點(diǎn)：

1. 資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

信息是決策分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和必要條件，全面準(zhǔn)確地了解和掌握決策分析與評(píng)價(jià)有關(guān)資料數(shù)據(jù)是決策分析與評(píng)價(jià)的最基本要求，實(shí)際操作中，要注意新情況的出現(xiàn)，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取新的信息。對(duì)于信息化可研報(bào)告編制而言，要充分了解該用戶的信息化應(yīng)用現(xiàn)狀與長期規(guī)劃，要結(jié)合目前及今后對(duì)信息化建設(shè)的需求發(fā)展情況，著重建設(shè)適合用戶特點(diǎn)的信息化系統(tǒng)，要在國家和企業(yè)的信息化應(yīng)用發(fā)展政策的指導(dǎo)下，以信息化應(yīng)用目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照實(shí)事求是的要求編制可研報(bào)告。

2. 選擇科學(xué)合理的方法

準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)只是報(bào)告編制的基本條件，選擇合理的方法，才能最終保證決策的準(zhǔn)確性。信息化項(xiàng)目可研報(bào)告中，需要確定應(yīng)用范圍及投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)路線選擇等。

3. 分析要邏輯化、有說服力

首先要選擇合適的目標(biāo)，根據(jù)明確的質(zhì)量數(shù)量指標(biāo)，按照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的順序，確定目標(biāo)的方向和涉及的幅度，并確定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)限，客觀分析并掌握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所面臨的限制條件和不利因素；其次應(yīng)該定性分析和定量分析相結(jié)合，以定量分析為主，力求能夠正確反映項(xiàng)目實(shí)施中的費(fèi)用，(如投資、日常運(yùn)圍投入費(fèi)用等)與效益(社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等)，對(duì)不能直接進(jìn)行數(shù)量分析比較的，則應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行定性分析；再其次應(yīng)該根據(jù)工作階段和深度要求的不同，采用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主靜態(tài)分析為輔的決策分析原則；最后應(yīng)該進(jìn)行多方案比選，通過比較，發(fā)現(xiàn)各方案的優(yōu)、缺點(diǎn)，取長補(bǔ)短，才能得出最優(yōu)方案。在信息化項(xiàng)目可行性研究中，在選擇系統(tǒng)架構(gòu)或技術(shù)路線問題上要充分考慮所目前的應(yīng)用現(xiàn)狀，并與信息化應(yīng)用的長期規(guī)劃進(jìn)行多方案比選；技術(shù)路線選擇也要考慮多方案比選，不僅能夠有利于項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維管理，還要注重其可持續(xù)發(fā)展需要，尤其要注意該技術(shù)路線的生命力?？傊冗x是貫穿可研始終的方法。

4. 符合審批部門的要求

除了共性論述之外，不同的主管部門對(duì)信息化可行性報(bào)告的編寫一般都有個(gè)性化的要求，很多主管部門還提供了可行性報(bào)告的編寫模板，在編寫是要注意到這點(diǎn)。內(nèi)容要貼切，符合相關(guān)主管部門的要求。

高質(zhì)量的可行性研究、嚴(yán)格的審批制度、實(shí)施過程中科學(xué)的管理是信息化項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵。下面我們就信息化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告共性內(nèi)容的的編寫今昔功能深入討論。