人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理研究

固定資產(chǎn)績(jī)效管理是評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)管理的重要手段。從目前人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)過程來看，績(jī)效管理不夠深入，大多仍停留在定性方式上，偏重于社會(huì)效益，較少運(yùn)用定量手段，忽視經(jīng)濟(jì)效益。

人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

建立人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，可以結(jié)合人民銀行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將固定資產(chǎn)管理過程分解為配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，并按照選取的指標(biāo)對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，最后進(jìn)行綜合匯總反映和評(píng)價(jià)。在選取人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持全面、客觀、科學(xué)、可比、簡(jiǎn)便等原則。

一是全面性原則。固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能覆蓋固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分反映固定資產(chǎn)的管理狀況，有效評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。二是客觀性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要在結(jié)構(gòu)等方面保持相對(duì)穩(wěn)定，也要隨著環(huán)境變化予以完善。三是科學(xué)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要包括定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，又要包括定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。四是可比性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)既要便于同一單位不同年度的縱向可比性，又要便于不同規(guī)模單位的橫向可比性。五是簡(jiǎn)便性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中既要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的可操作性，又要避免所選取指標(biāo)大量重復(fù)。

人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理的核心內(nèi)容是履行職責(zé)過程中各類固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。固定資產(chǎn)績(jī)效管理貫穿于固定資產(chǎn)管理的全過程，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)也要涵蓋固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。本文按照定性與定量相結(jié)合的方式對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

（一）定性指標(biāo)。

定性指標(biāo)主要用于對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的評(píng)價(jià)。雖然其中有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以獲取，但在實(shí)際工作中人為因素會(huì)影響到指標(biāo)的客觀性和穩(wěn)定性，可操作性不強(qiáng)，所以采用定性描述的方法，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為“很好、較好、一般、較差、很差”五個(gè)等級(jí)。

1.配置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)主要從以下幾個(gè)方面評(píng)價(jià)：一是固定資產(chǎn)的購建是否在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行。二是固定資產(chǎn)專項(xiàng)資金是否全部用于資產(chǎn)的購建。三是在規(guī)定項(xiàng)目以內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)是否實(shí)行集中采購，其中總行統(tǒng)一集中采購的固定資產(chǎn)（如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等）是否在由總行公開招標(biāo)確定的供應(yīng)商處采購。四是固定資產(chǎn)購建是否按規(guī)定程序報(bào)備報(bào)批。五是固定資產(chǎn)分類是否準(zhǔn)確、入賬是否及時(shí)、核算是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否齊全。六是固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否健全。七是固定資產(chǎn)資源配置是否合理。

2.使用環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)主要從以下幾個(gè)方面評(píng)價(jià)：一是是否堅(jiān)持“價(jià)值管理與實(shí)物管理結(jié)合，用和管結(jié)合，賬實(shí)相符”的日常管理原則，做到賬實(shí)分管。二是是否定期開展固定資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。三是是否建立健全固定資產(chǎn)使用、保管和財(cái)產(chǎn)領(lǐng)用登記制度。四是是否建立固定資產(chǎn)使用登記簿，并做好日常保管維護(hù)工作，減少固定資產(chǎn)的非正常消耗。五是固定資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借等事項(xiàng)是否按規(guī)定程序報(bào)批或備案。六是計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊是否及時(shí)、準(zhǔn)確。

3.處置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)處置方式包括盤盈、盤虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、出租和置換等。固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)主要從以下幾個(gè)方面評(píng)價(jià)：一是是否嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)的審批或報(bào)備手續(xù)，無超出處置審批權(quán)限之外的處置事項(xiàng)。二是固定資產(chǎn)處置程序是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)鑒定、評(píng)估報(bào)告是否真實(shí)、合理。三是處置的固定資產(chǎn)是否及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。四是是否存在處置完畢固定資產(chǎn)繼續(xù)使用狀況。五是固定資產(chǎn)處置收入是否按照規(guī)定及時(shí)入賬，并實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）定量指標(biāo)。

定量指標(biāo)主要用于對(duì)固定資產(chǎn)管理過程進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。由于定量指標(biāo)的設(shè)計(jì)是在定性指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，定量指標(biāo)也是圍繞配置、使用、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便做到定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理與過程控制評(píng)價(jià)相銜接。

1.配置環(huán)節(jié)。

（1）人均固定資產(chǎn)占有率。是指單位人均擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量，該指標(biāo)主要反映的是固定資產(chǎn)配置是否合理，其公式為：人均固定資產(chǎn)占有率=（實(shí)有固定資產(chǎn)數(shù)量/在職職工人數(shù)）×100%.

（2）固定資產(chǎn)超標(biāo)率。是指實(shí)際擁有固定資產(chǎn)數(shù)量超出編制數(shù)的比率，該指標(biāo)主要反映的是固定資產(chǎn)是否存在超標(biāo)配置情況，其公式為：固定資產(chǎn)超標(biāo)率=（實(shí)有固定資產(chǎn)數(shù)量/核批固定資產(chǎn)編制數(shù)量）×100%.

（3）固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率。是指一定時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)比率，該指標(biāo)主要反映固定資產(chǎn)增長(zhǎng)情況。其公式為：固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率=（（期末固定資產(chǎn)-期初固定資產(chǎn)）/期初固定資產(chǎn)）×100%.

（4）固定資產(chǎn)購建資金利用合規(guī)率。是指按照規(guī)定用途使用的購建資金與總購建資金的比率，該指標(biāo)主要反映的是固定資產(chǎn)購建資金是否?？顚Ｓ?，其公式為：固定資產(chǎn)購建資金利用合規(guī)率=（按照規(guī)定用途使用的購建資金總額/購建資金總額）×100%.

（5）固定資產(chǎn)可用率。是指可使用的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率，是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)，其公式為：固定資產(chǎn)可用率=（可使用的固定資產(chǎn)/總固定資產(chǎn)）×100%.

2.使用環(huán)節(jié)。

（1）固定資產(chǎn)安全完好率。是指賬實(shí)相符的安全完好固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率，是反映固定資產(chǎn)安全的指標(biāo)，其公式為：固定資產(chǎn)安全完好率=（賬實(shí)相符的完好固定資產(chǎn)/ 賬面固定資產(chǎn)）×100%.

（2）固定資產(chǎn)清查差異率。是指清查核對(duì)不符的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率，是反映固定資產(chǎn)資產(chǎn)安全的指標(biāo)，其公式為：固定資產(chǎn)清查差異率=（清查盤點(diǎn)核對(duì)不符的固定資產(chǎn)/賬面固定資產(chǎn)）×100%.固定資產(chǎn)安全完好率+固定資產(chǎn)清查差異率應(yīng)等于1.

（3）固定資產(chǎn)在用率。是指全部資產(chǎn)中在用固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率，反映的是固定資產(chǎn)的利用率是否經(jīng)濟(jì)合理，其公式為：固定資產(chǎn)在用率=（在用固定資產(chǎn)/總固定資產(chǎn)）×100%.

3.處置環(huán)節(jié)。

（1）資產(chǎn)閑置率。是指閑置資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率，是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的指標(biāo)，其公式為：資產(chǎn)閑置率=（閑置資產(chǎn)/總固定資產(chǎn)）×100%.

（2）固定資產(chǎn)損失率。是指一定時(shí)期內(nèi)盤虧和毀損固定資產(chǎn)占資產(chǎn)的比率，是反映資產(chǎn)安全的指標(biāo)，其公式為：固定資產(chǎn)損失率=（固定資產(chǎn)損失價(jià)值/期初固定資產(chǎn)資產(chǎn)原值）×100%.

（3）固定資產(chǎn)殘值收入率。是指報(bào)廢固定資產(chǎn)的殘值收入占固定資產(chǎn)凈值的比率，是衡量反映固定資產(chǎn)處置是否合理的指標(biāo)，其公式為：固定資產(chǎn)殘值收入率=（報(bào)廢固定資產(chǎn)殘值收入/報(bào)廢固定資產(chǎn)凈值）×100%.

推進(jìn)人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作的思考

目前，人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作還處于探索起步階段，由于人民銀行固定資產(chǎn)管理模式的特殊性，不同類別固定資產(chǎn)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系相差較大，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)難度較大，績(jī)效管理工作要取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展還需要我們不斷地努力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，明確績(jī)效管理的內(nèi)容和目標(biāo)。一方面，要大力宣傳績(jī)效管理的觀念，使干部職工切實(shí)從思想上意識(shí)到開展績(jī)效管理的必要性和重要性。另一方面，要明確績(jī)效管理的內(nèi)容和目標(biāo)。即以履職的全面性、合規(guī)性為目標(biāo)，評(píng)價(jià)央行固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

（二）明確固定資產(chǎn)績(jī)效管理的組織管理部門。人民銀行的固定資產(chǎn)綜合管理部門為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的真正結(jié)合，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，建議固定資產(chǎn)績(jī)效管理的組織管理部門為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，管理模式為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門牽頭、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)模式。

（三）完善人民銀行績(jī)效管理的制度建設(shè)，規(guī)范績(jī)效管理行為。要高度重視與固定資產(chǎn)績(jī)效管理相配套的固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況，制定符合人民銀行內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的績(jī)效管理制度，深入探索改進(jìn)績(jī)效管理的方法，不斷加強(qiáng)績(jī)效管理的理論研究，為績(jī)效管理實(shí)踐提供有力的理論指導(dǎo)。

（四）逐步開展固定資產(chǎn)績(jī)效管理的試點(diǎn)工作。通過固定資產(chǎn)績(jī)效管理試點(diǎn)，積累和總結(jié)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面，逐步從在一定范圍內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)績(jī)效管理，推廣至整個(gè)人民銀行系統(tǒng)。

（原標(biāo)題：人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理研究）