土建工程管理系統(tǒng)招投標(biāo)存在的問(wèn)題

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　　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包時(shí)，所采用的一種交易方式。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)的最顯著特征，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了交易過(guò)程，它具有公平競(jìng)爭(zhēng)、減少或杜絕行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、節(jié)省和合理使用資金，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。它摒棄了暗箱操作的積弊。

　　一、推行工程招投標(biāo)的必要性及意義

　　在我國(guó)推行工程招標(biāo)的必要性有以下幾方面:

　　1、逐步推行由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人必須提供優(yōu)化的工程實(shí)施方案和合理的價(jià)格，通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)勝劣汰，使工程造價(jià)下降趨于合理，有利于節(jié)約投資，提高投資效益。

　　2、有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。

　　3、有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，按嚴(yán)格的程序和制度辦事，對(duì)于排除干擾，克服不正當(dāng)行為和避免“豆腐渣工程”起到一定的遏制作用。

　　二、我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程

　　以招標(biāo)方式在我國(guó)的變化為依據(jù),整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

　　1、招標(biāo)投標(biāo)制度開始建立

　　20世紀(jì)代,有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步,國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定,提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù),實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),大力推行工程招標(biāo)承包制,招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主,在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的,工程交易活動(dòng)比較分散,沒有固定場(chǎng)所,這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨,不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式,招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展

　　20世紀(jì)代后,全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主,全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大,全國(guó)己形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高,為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。

　　3、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善

　　目前我們的市場(chǎng)在一定程度上還存在著政企不分,行政干預(yù)多,部門和地方保護(hù),市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范,市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),中介組織不健全等現(xiàn)象。《招標(biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過(guò)法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度,以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國(guó)家和公共利益,提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑,必將對(duì)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

　　三、土建項(xiàng)目工程招投標(biāo)存在問(wèn)題

　　1、監(jiān)督不力

　　對(duì)中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還不夠，當(dāng)前建筑市場(chǎng)誠(chéng)信度低陰陽(yáng)合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包等現(xiàn)象屢禁不止。這些現(xiàn)象的存在都會(huì)在一定程度上滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如: 我局原招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人在十里南大道工程招投標(biāo)過(guò)程中收受了某個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)理賄金，而沒有追究其道路工程招標(biāo)中的違規(guī)行為和轉(zhuǎn)包事實(shí)，使其順利中標(biāo)。

　　2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范

　　部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對(duì)性。機(jī)械地照抄范本,評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。

　　3、排斥潛在投標(biāo)人

　　部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制,工作無(wú)原則,在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面,按照招標(biāo)人的意愿,為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件,排斥潛在投標(biāo)人。根據(jù)招投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定招標(biāo)人不得以不合理的的條件限制、排斥潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　4、中標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信

　　招標(biāo)評(píng)標(biāo)與后期施工管理脫節(jié),中標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信。惡意低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià):中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問(wèn)題較為突出。

　　做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作是預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目腐敗的最有效手段之一，招標(biāo)工作的成敗同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成功與否的重要標(biāo)志。投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟，對(duì)控制項(xiàng)目成本、保護(hù)相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義。當(dāng)前，應(yīng)抓住整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和綜合治理力度，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。