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質(zhì)量管理:質(zhì)量檢測在工程質(zhì)量監(jiān)督中的重要性
工程質(zhì)量檢測發(fā)展的幾個特點
1.質(zhì)量監(jiān)督檢測體系健全和完善
近20年來,隨著全國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的建立,工程質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和網(wǎng)絡(luò)已相應健全和完善。各對外檢測機構(gòu)取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認可和技術(shù)監(jiān)督主管部門的計量認證。部分權(quán)威和骨干檢測(校準)機構(gòu)還通過了國家認可委的國家實驗室認可或檢查機構(gòu)認可。通過建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴格管理,以資質(zhì)認可、計量認證、日常動態(tài)管理以及年終考核評優(yōu)等工作方式,不斷提升檢測機構(gòu)的綜合技術(shù)力量和社會誠信度。
2.檢測領(lǐng)域向綜合型多元化發(fā)展
工程質(zhì)量檢測適應市場經(jīng)濟發(fā)展,在原施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制的試驗室基礎(chǔ)上,經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門不斷努力,逐步發(fā)展成為獨立、公正的第三方檢測機構(gòu)。檢測領(lǐng)域由單一的工程材料檢測,不斷拓展為工程材料見證檢測、地基基礎(chǔ)工程檢測、砼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)檢測、建筑工程沉降檢測、建筑幕墻門窗檢測、室內(nèi)環(huán)境檢測、建筑智能檢測、建筑節(jié)能檢測等諸多領(lǐng)域,實現(xiàn)了對施工全過程質(zhì)量監(jiān)督的檢測控制。
3.檢測成為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐
隨著建筑技術(shù)的發(fā)展,建筑工程的規(guī)模、復雜程度的提高,需要運用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)手段對工程質(zhì)量進行準確、科學的分析和判斷。質(zhì)量監(jiān)督也由原先較為落后的“一把尺子、一把榔頭”,發(fā)展成通過先進的設(shè)備和儀器進行多視角、多領(lǐng)域的質(zhì)量檢測。在工程實體監(jiān)督、住宅施工質(zhì)量抽檢和優(yōu)質(zhì)工程評選中,通過現(xiàn)場檢測手段,以實測數(shù)據(jù)為依據(jù),準確地評判工程質(zhì)量的真實水平。質(zhì)量監(jiān)督的手段更為靈活化、科學化、全面化。
4.檢測信息化管理水平不斷提高
質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測聯(lián)手、聯(lián)網(wǎng),強化了工程質(zhì)量監(jiān)督力度。通過質(zhì)量檢測不合格信息統(tǒng)計和速報制度,一旦發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的不合格混凝土試塊、鋼筋、焊接件等,通過計算機網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞到質(zhì)監(jiān)站及時處理,杜絕不合格材料進入工地現(xiàn)場。不少地區(qū)還推行檢測數(shù)據(jù)自動登錄,建立和完善計算機局域網(wǎng)管理,個別地區(qū)還實現(xiàn)了行業(yè)城域網(wǎng)管理。檢測已成為工程質(zhì)量監(jiān)督的“忠誠衛(wèi)士”。
5.質(zhì)量檢測正納入誠信體系建設(shè)
檢測工作的本質(zhì)和其服務的特性,決定了檢測機構(gòu)必須以誠信作為安身立命之本和拓展業(yè)務之源。建立質(zhì)量檢測的誠信機制一直是政府質(zhì)量監(jiān)督部門的重點工作。不少地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門通過建立檢測行業(yè)信用檔案制度,制定行業(yè)誠信公約,開展行業(yè)評優(yōu), 實現(xiàn)行規(guī)、 道德和價值取向的互動,形成“一處失信、處處制約;處處守信、事事方便”的健康局面。
當前檢測市場存在的幾個問題
1.法律法規(guī)不全和監(jiān)管依據(jù)不足
眾所周知,工程質(zhì)量檢測管理的法律支撐聊勝于無。在法律和行政法規(guī)層面上,除了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十一條外,目前沒有任何一部法律及行政法規(guī)涉及工程質(zhì)量檢測工作,更談不上對檢測機構(gòu)及檢測人員的資質(zhì)(資格)和行為進行具體的規(guī)范和約束。
在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面上,許多地區(qū)雖然對檢測機構(gòu)的資質(zhì)條件進行了原則性規(guī)定,還對違反行政管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰,但這些規(guī)則尚未函蓋檢測質(zhì)量全部責任方,其假定條件、行為模式和后果設(shè)定也過于簡單,操作性不強,且處罰威懾力不強,造成失信成本過低。隨著《行政許可法》的實施,地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼取消,使得檢測市場監(jiān)管出現(xiàn)了法律“真空”,管理活動猶如無源之水、無本之木。
2.檢測市場無序和檢測誠信缺失
目前,不少地區(qū)檢測市場處于供大于求,混亂無序的狀態(tài)。競相壓價、惡性競爭司空見慣;違規(guī)操作、弄虛作假時有耳聞;出賣資質(zhì)、私人掛靠無所顧忌。
有些檢測人員缺乏最起碼的職業(yè)道德和職業(yè)良心,為了經(jīng)濟和其他利益屈從于顧客的不正當要求,大肆編造數(shù)據(jù),出具虛假報告,檢測機構(gòu)成為“造假機構(gòu)”。還有相當一部分檢測機構(gòu)讓利舍本,甚至采取行賄等不正當手段,擾亂了檢測市場的秩序,嚴重損害了行業(yè)的整體利益。
3.檢測體制不適應和管理體系不適時
我國建設(shè)工程檢測機構(gòu)(或者其母體)基本上都是法人單位。根據(jù)《民法通則》、《公司法》和有關(guān)法理,法人的對外財產(chǎn)責任只以其自有的全部資產(chǎn)為限,即只承擔有限責任。這與檢測機構(gòu)所承擔的社會責任是不相稱的。檢測機構(gòu)如果不能向社會承擔無限責任,對它的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量就失去了最基本的機制約束和保障。隨著改革開放的不斷深入,特別是我國加入世貿(mào)組織后,在市場經(jīng)濟新形勢下,研究國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)的管理模式,改革我國工程質(zhì)量檢測管理體系和運行機制,推進我國檢測機構(gòu)市場化、規(guī)范化運作已成為當前重要的課題。
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