談建設(shè)工程造價的控制

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【摘要】 建設(shè)工程造價控制步驟為三步：確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。工程造價控制的狀態(tài)是動態(tài)控制。建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段，工程招標(biāo)投標(biāo)是有效地控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工階段則是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，竣工決算的審核則是有效地控制工程造價的必要手段。如何有效地進行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是項目管理者的首要問題。

１　　建設(shè)工程造價控制的原理　

    從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn),通過采用各種方法,對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程?？刂瓢ㄈ齻€步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應(yīng)以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用?？刂埔匕ㄈ肆?、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時間等?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制。

    首先，確定各種目標(biāo)值，在建設(shè)實施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實際數(shù)據(jù)，將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實現(xiàn)。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到設(shè)計和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工被動地控制，更要主動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制。 

２　　工程造價控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段　

    長期以來，我國普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這只能是被動控制。要有效的控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來。影響建設(shè)工程造價的主要階段是設(shè)計階段，在設(shè)計階段主要從以下幾方面進行造價控制。 

２．１　　實行設(shè)計方案招標(biāo)或方案競選

    設(shè)計招標(biāo)有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案的范圍擴大，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計招標(biāo)還有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費，通過設(shè)計招標(biāo)評定出技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實用，造型美觀的設(shè)計方案。 

２．２　　推行限額設(shè)計　

    可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設(shè)計。這種限額設(shè)計能有效地控制整個工程的造價。為使限額設(shè)計達到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗、懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師，其設(shè)計的成果必須是實用、先進，而且造價合理。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，是設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)的原因。寶碩集團德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設(shè)計招標(biāo)，在招標(biāo)文件中規(guī)定了造價的限額，并明確了超出限額的責(zé)任，取得了很好的控制效果，設(shè)計人員打破了保守設(shè)計的思想，進行認(rèn)真的計算，僅鋼筋一項就較定額規(guī)定的鋼筋少 100 t，造價也控制在限額之內(nèi)。 

２．３　　價值工程的應(yīng)用　

    價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系的，使之以較低的總成本，可靠的實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。通過功能和價值的關(guān)系，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價值的途徑有 5 種：一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑。二是功能不變，降低成本。三是成本不變，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上長，但功能大幅度提高。運用價值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對方案實行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的設(shè)計方案。價值工程的主要特點是：從使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。寶碩集團化四小區(qū)建設(shè)用地原為化工廠，土質(zhì)污染嚴(yán)重，需要采用深基礎(chǔ)施工，建議設(shè)計了地下室。開始時臨街商業(yè)設(shè)施沒有考慮地下室，不但深基礎(chǔ)浪費，還要進行大量的土方回填，通過與設(shè)計單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場所，非常受歡迎，賣出了比住宅還要高的價位。成本沒怎么上長，而功能卻得到了很大的提高。 

３　　工程招投標(biāo)是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)　

    工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟?fàn)帣C制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，因此，價格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點。一是工程項目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項要求，對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。要對合同全部內(nèi)容仔細(xì)閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。

    寶碩集團化工分公司聚合 301 工程，由代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件，當(dāng)時為了降低造價，要求施工單位按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認(rèn)真審核招標(biāo)文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結(jié)算時，發(fā)生扯皮想現(xiàn)象，最后不得不折中解決，使工程造價上升了 5.25%，這是不應(yīng)有的損失，教訓(xùn)很深刻。 

４　　工程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)　

    施工階段的工程造價確定與控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。

    （1）對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備、材料供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件，對承建單位指定的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。在實際的基建管理中，往往認(rèn)為施工組織設(shè)計只與施工單位有關(guān)系，與建設(shè)單位沒關(guān)系，這是錯誤的，要知道，施工組織設(shè)計是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。 

    （2）加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場管理人員對規(guī)行造價制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決。另外，就是加強材料價格的信息管理，對主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可，這就要求基建管理人員深入了解市場，掌握第一手資料。寶碩集團公司采取了該集團生產(chǎn)的塑鋼門窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價。

５　　竣工決算的審核是有效控制工程造價的必要手段　

    竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、準(zhǔn)確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制，第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。

６　　結(jié)束語　

    綜上所述，工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，以人為本，提高管理人員素質(zhì)尤為重要。這要求造價管理者努力成為既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟的全方位高素質(zhì)的人才，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)不斷變化的市場大潮，才能合理確定和有效控制工程造價。

參考文獻：

[1] 徐大圖．工程建設(shè)投資控制[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997．

[2] 咨詢工程師教材編寫組．項目實施與管理[M]．北京：中國計劃出版社，2003．