分析工程造價(jià)管理制度存在的問題

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分析工程造價(jià)管理制度存在的問題

　　工程造價(jià)管理作為基本建設(shè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，我國政府也對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革，但我國工程造價(jià)管理制度仍然存在很多問題。本文從政府及政策法律、工程造價(jià)管理各參與主體、計(jì)價(jià)模式、市場(chǎng)環(huán)境、造價(jià)管理理念等方面分析我國工程造價(jià)管理制度的不足之處。

　　一、政府及政策法律方面

　　1、我國的法律體系縱向可分為三級(jí)：法律——行政法規(guī)、條例——部門規(guī)章、地方性規(guī)章;同時(shí)，法律體系中存在很多指令性法規(guī)。而在不同層面上關(guān)于造價(jià)管理活動(dòng)的法律法規(guī)，由于在制定法規(guī)時(shí)政府各部門之間缺少溝通，在一定程度上，各部委的法規(guī)存在一些內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，條文之間的層次關(guān)系不分明，造成條文之間出現(xiàn)重復(fù)、越位和法律體系龐大冗余。

　　2、我國的立法程序是上下雙向的，由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權(quán)，使得暫行規(guī)定、通知、決議都在法律的范疇之內(nèi)，其中自下而上制定法律的情況比較多。而這樣先試行后正式的現(xiàn)狀，使得政府不容易從宏觀層面上對(duì)整個(gè)造價(jià)管理體系進(jìn)行有效合理的宏觀控制。

　　3、政府部門的職能劃分不明確，各部門之間溝通較少，所頒布文件的適用范圍比較窄，難以形成統(tǒng)一。對(duì)于造價(jià)管理的不同階段，分別由不同的部門對(duì)其進(jìn)行管理，這種相關(guān)部門條塊分割管理工程造價(jià)的體制，使得涉及工程造價(jià)管理的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，從而造成工程造價(jià)管理的水平不高和整體效率低下。

　　二、工程造價(jià)管理各參與主體方面

　　1、政府方面。現(xiàn)在，我國建設(shè)工程造價(jià)存在兩種計(jì)價(jià)管理模式并存的狀態(tài)，即定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。而兩種計(jì)價(jià)并行的現(xiàn)狀，一方面使得政府相關(guān)部門必須不斷改進(jìn)消耗量和價(jià)格信息，這是由于建設(shè)工程總量的激增和工程復(fù)雜程度的提高以及市場(chǎng)對(duì)消耗量和價(jià)格信息需求的倍增，從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價(jià)格信息上來滿足市場(chǎng)需求，分散工作精力，間接地削弱了政府對(duì)工程造價(jià)管理的宏觀把控;另一方面由于定額計(jì)價(jià)的存在，政府實(shí)際上仍然干預(yù)了微觀的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)而限制了建筑市場(chǎng)的發(fā)展，而政府的這種放權(quán)不徹底還會(huì)導(dǎo)致建筑市場(chǎng)造價(jià)管理相關(guān)主體出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象破壞市場(chǎng)秩序，不利于建立合理的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。

　　政府對(duì)工程造價(jià)是以直接管理為主，工作重點(diǎn)不突出，將一些本屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的工程造價(jià)行業(yè)具體活動(dòng)也納入到政府的工作范圍。

　　2、業(yè)主。一般在建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3%～5%，而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)70%～80%。但在此階段，業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較弱，或者業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較強(qiáng)，但缺乏有效的控制手段。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定和報(bào)批程序，使工程造價(jià)管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，給工程造價(jià)超投資限額提供了可能性。因此，業(yè)主的行為對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生很大程度的影響;而在工程造價(jià)管理方面，業(yè)主往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，這樣很容易導(dǎo)致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價(jià)知識(shí)的專業(yè)人員。

　　3、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員。近幾年我國建筑業(yè)發(fā)展快速，使得從事工程造價(jià)咨詢工作的中介機(jī)構(gòu)也得到了迅速發(fā)展。同時(shí)也存在一些問題：（1）在申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)考試的要求方面，只要具有相應(yīng)的學(xué)歷和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)就可以參加考試。學(xué)歷高、專業(yè)相關(guān)的，工作時(shí)間要求短些;相反，則工作時(shí)間要求長些，而沒有統(tǒng)一、有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)相對(duì)較差;（2）由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，相應(yīng)的配套管理制度沒有及時(shí)出臺(tái)，如沒有完善的賠償制度和回避制度，從而影響了規(guī)范市場(chǎng)的形成，也影響了對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，為規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)則是以有限責(zé)任公司為主，承擔(dān)有限責(zé)任，通常以所收取的咨詢費(fèi)用為限，難于建立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制;（3）部分造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為不規(guī)范，咨詢市場(chǎng)供需矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　4、設(shè)計(jì)、施工等單位。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工等單位往往缺乏較為統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和相互足夠的溝通，設(shè)計(jì)咨詢、監(jiān)理單位雖然在設(shè)計(jì)、施工階段分別對(duì)業(yè)主的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但這些單位的主要著眼點(diǎn)是監(jiān)督其所處階段的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，在控制工程造價(jià)方面缺乏力度。

由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分施工單位為了承攬到工程，不斷的壓價(jià)、降價(jià)，接受苛刻的招標(biāo)條件，如墊資施工、壓縮工期等。在中標(biāo)之后，這些承包單位為了獲得利潤，可能會(huì)采取一些不規(guī)范的手段。這對(duì)正常的工程造價(jià)管理將會(huì)產(chǎn)生很大的影響，也會(huì)使在招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗行為有增多的可能性。

　三、計(jì)價(jià)模式方面

　　1、現(xiàn)行消耗量定額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用仍是按照社會(huì)平均水平編制的，雖然實(shí)行定額中的量價(jià)分離，但是由于很多施工單位還未形成自身企業(yè)定額，使得施工單位只是在按定額計(jì)算成本的低水平上競(jìng)爭(zhēng)，且按定額計(jì)算的報(bào)價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，也不利于施工單位明確自身的優(yōu)勢(shì)、確定合理的綜合單價(jià)，從而影響對(duì)工程造價(jià)的管理。

　　2、部分業(yè)主為了提前施工建設(shè)，可能會(huì)在初步設(shè)計(jì)審查通過后就編制工程量清單組織公開招標(biāo)，而在施工圖設(shè)計(jì)完成后，招標(biāo)時(shí)的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動(dòng)，造成最后決算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。在這種情形下，工程量清單計(jì)價(jià)方法很難對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

　　3、一般情況下，工程量清單招標(biāo)方式是低價(jià)中標(biāo)，若投標(biāo)方采用不平衡報(bào)價(jià)策略，而等其中標(biāo)后，在施工階段，一旦工程量的變動(dòng)符合其預(yù)期，則業(yè)主將付出較高的費(fèi)用和達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。

　　4、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一性，但仍存在項(xiàng)目劃分與實(shí)際不相符的情況。而通過逐項(xiàng)詳細(xì)報(bào)價(jià)，可以使施工單位重視并分析措施項(xiàng)目的成本狀況，從而提高自身工程造價(jià)管理水平。

　　四、市場(chǎng)環(huán)境方面

　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，一些業(yè)主和施工單位對(duì)其承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不明確，也表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)變化的準(zhǔn)備不充分，部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有些茫然。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)需要施工單位良好的市場(chǎng)信息搜尋網(wǎng)絡(luò)，以及挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，才能給出具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。

　　關(guān)于工程造價(jià)的市場(chǎng)信息，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)整已建工程的數(shù)據(jù)資料。對(duì)于人工、材料、機(jī)械等價(jià)格由于公布不及時(shí)，公布價(jià)格往往與實(shí)際價(jià)格相脫離，難以形成有效的市場(chǎng)信息，不能夠及時(shí)把握市場(chǎng)脈搏，不利于工程造價(jià)的管理。

　　五、造價(jià)管理理念方面

　　目前，對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度，而對(duì)工程造價(jià)管理只重視施工階段的承包價(jià)格、變更造價(jià)及決算造價(jià)，但對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒有給予足夠的重視。同時(shí)，工程造價(jià)管理制度一般只考慮建設(shè)成本，而往往忽略了對(duì)未來的運(yùn)營和維護(hù)成本管理和評(píng)估，所以可以從全生命周期工程造價(jià)管理理念來考慮造價(jià)和成本管理問題，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。