外包如何避免邊緣化危險？

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當(dāng)代服務(wù)外包是產(chǎn)品內(nèi)分工原理對服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式以及其他行業(yè)服務(wù)性投入流程進(jìn)行重組和變革的產(chǎn)物，由此推動的服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對改寫全球經(jīng)濟(jì)版圖，以及發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇，都具有重要意義。我國目前承接國際服務(wù)外包相對落后，需要用當(dāng)年參與制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的認(rèn)識理念和緊迫感，實行必要政策調(diào)整以開創(chuàng)承接國際服務(wù)外包新局面。

雖然我國參與國際服務(wù)外包已取得初步成績，然而現(xiàn)實發(fā)展水平無論與我國參與國際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工深度比較，還是與承接國際服務(wù)外包比較成功的印度等國比較，都存在相對不足和落后問題。

如果我們不能有針對性地分析原因，采取對策，從而盡快改變相對增長勢頭不足的態(tài)勢，我們就有可能面臨在新一輪服務(wù)全球化浪潮中被邊緣化的風(fēng)險。

1 開放發(fā)展背景與國際服務(wù)外包關(guān)系

受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身規(guī)律以及我國地緣區(qū)位等方面因素的影響，我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)開放成長較早階段主要伴隨承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主題展開，對服務(wù)外包則是在比較晚近時期逐步提上議事日程。

從相關(guān)政策和國內(nèi)企業(yè)成長過程看，我國有關(guān)服務(wù)外包的認(rèn)識大體可以分為三個階段。一是上世紀(jì)90年代初步探索的階段，二是新世紀(jì)最初幾年側(cè)重發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和鼓勵軟件出口的階段，三是最近幾年決策層和較多企業(yè)對服務(wù)外包重要意義逐步形成共識的階段。

通過過去十多年的逐步發(fā)展，我國承接國際服務(wù)外包領(lǐng)域已經(jīng)取得初步成就，表現(xiàn)為承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)已達(dá)到一定規(guī)模;形成一批初步具備承接較大規(guī)模國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力、在某些特定市場上具有較強國際競爭力的本土企業(yè);在一批城市和地區(qū)把承接服務(wù)外包確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，并在政策上給予各種優(yōu)惠鼓勵;政府主管部門、地方政府、業(yè)內(nèi)機構(gòu)和企業(yè)合作，推廣服務(wù)外包活動日趨活躍。

雖然我國參與國際服務(wù)外包已取得初步成績，然而現(xiàn)實發(fā)展水平無論與我國參與國際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工深度比較，還是與承接國際服務(wù)外包比較成功的印度等國比較，都存在相對不足和落后問題。這一行業(yè)一段時期呈現(xiàn)的"樂觀預(yù)期與現(xiàn)實表現(xiàn)反差現(xiàn)象"提示，如果我們不能有針對性地分析原因，采取對策，從而盡快改變相對增長勢頭不足的態(tài)勢，我們就有可能面臨在新一輪服務(wù)全球化浪潮中被邊緣化的風(fēng)險。

服務(wù)外包作為當(dāng)代產(chǎn)品內(nèi)分工和經(jīng)濟(jì)全球化新潮流的重要表現(xiàn)，對于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)成長道路和戰(zhàn)略選擇具有重要意義。我國近30年實行改革開放方針推動經(jīng)濟(jì)快速增長，在與外部世界融合基礎(chǔ)上發(fā)揮自身比較優(yōu)勢構(gòu)成經(jīng)濟(jì)起飛的重要動力來源。一段時期我國在參與國際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工領(lǐng)域表現(xiàn)出色，然而如何利用服務(wù)外包時代條件促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也是具有全局意義的重要實踐課題。

2007年國務(wù)院發(fā)布加快發(fā)展服務(wù)業(yè)7號文件，指出我國將大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)外包與承接國際服務(wù)外包。國內(nèi)和國際兩類服務(wù)外包相互聯(lián)系和影響，然而在投入要素組合、發(fā)展制約條件以及政策配合方面又各自具有特征屬性和差異性要求。

過去近半個世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流演變階段的特點和一般規(guī)律，可以從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)離岸外包轉(zhuǎn)移推動國際分工深化和生產(chǎn)方式變革中得到概略觀察。美國1964年實行9800稅號，鼓勵勞動密集型制造業(yè)工序向國外轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著當(dāng)代制造業(yè)國際產(chǎn)品內(nèi)分工和外包的興起;亞洲四小龍等經(jīng)濟(jì)體通過實行外向發(fā)展戰(zhàn)略，承接制造業(yè)工序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)當(dāng)代制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工和外包第一波浪潮。到上世紀(jì)七八十年代之交亞洲四小龍已經(jīng)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)階段性高度化，需要把部分勞動密集型制造業(yè)加工工序轉(zhuǎn)移到境外，推動形成第二波國際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工與外包浪潮。我國利用"文革"后發(fā)展戰(zhàn)略重新選擇與第二波制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工重組在時點上大體契合的歷史機遇，通過實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)和吸引外資等政策，開辟出與計劃經(jīng)濟(jì)封閉模式本質(zhì)不同的開放成長新道路。

就制造業(yè)參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工格局而言，部分地區(qū)在很多制造業(yè)產(chǎn)品最終組裝以及簡單零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍保持比較優(yōu)勢的同時，比較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向某些資金和技術(shù)密集度較高的基礎(chǔ)零部件甚至關(guān)鍵零部件轉(zhuǎn)移，在某些特定產(chǎn)品和生產(chǎn)區(qū)段我國最前沿企業(yè)已開始進(jìn)入培育自主品牌、重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新階段，構(gòu)成近年提出自主創(chuàng)新和發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品方針的客觀條件。

我國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展大勢條件對迎接國際服務(wù)外包產(chǎn)生不同方向的影響。對外開放政策取得階段性成功，使我國在意識形態(tài)和一般理念層面對服務(wù)外包浪潮作出積極反應(yīng)的阻力大為減少。大批不同類型的國內(nèi)企業(yè)在改革開放環(huán)境中成長起來，各類專業(yè)人才數(shù)量的增長和素質(zhì)的提升，硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件的實質(zhì)性改善，都為我國承接國際服務(wù)外包提供了有利條件。

我國發(fā)展承接國際服務(wù)外包也面臨不利因素。國際服務(wù)外包需要大量軟件工程師和英語等外語人才，我國這方面稟賦條件與某些發(fā)展中國家比較相對不足。制造業(yè)開放成長率先取得突出成就對推動我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，然而這一領(lǐng)域快速發(fā)展帶來更多商業(yè)機會及其對各類資源競爭作用，也在一定階段對發(fā)展承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)帶來較大機會成本。另外我們有一段時期對承接服務(wù)外包重要性認(rèn)識以及必要政策調(diào)整相對滯后，也對這一領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響。

在上述背景下，我國承接國際服務(wù)外包雖已獲得起步階段的發(fā)展，特別在承接日韓等國服務(wù)外包方面取得比較顯著的成績，然而從國際比較視角觀察，發(fā)展相對滯后，尤其在開拓美歐主流國際市場方面不僅顯著落后于印度、愛爾蘭等國，與菲律賓、巴西、東歐諸國等第二批近年開始積極參與的發(fā)展中國家比較在某些方面也顯得競爭力相對不足。由于這一行業(yè)存在較強學(xué)習(xí)效應(yīng)和先行者優(yōu)勢(first mover's advantage)，對企業(yè)和行業(yè)關(guān)鍵規(guī)模(critical mass)比較敏感，再加上我國勞務(wù)和土地等不可貿(mào)易投入成本隨著整體經(jīng)濟(jì)快速增長以及人民幣匯率升值趨勢展開會較快上升，我國在這一行業(yè)發(fā)展所面臨的內(nèi)外約束條件會更趨收緊。如果我們不能利用目前國際服務(wù)外包市場格局重組機遇期，通過迅速行動改變被動局面，有可能在新一輪服務(wù)全球化浪潮中面臨著種被邊緣化的風(fēng)險。

2 成績和問題

我國承接國際服務(wù)外包的已有成績主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是相關(guān)業(yè)務(wù)達(dá)到一定規(guī)模。2005年我國計算機和信息服務(wù)出口18億美元，進(jìn)口16億美元，順差2億美元。四類軟件(系統(tǒng)、支撐、應(yīng)用和其他)總共出口6.5億美元。業(yè)內(nèi)人士估計2005年承接國際BPO業(yè)務(wù)約為3億~4億美元。由于尚未建立專門統(tǒng)計制度和缺乏有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)有估計與實際情況可能存在顯著偏差，然而上述數(shù)據(jù)顯示我國承接國際服務(wù)外包確實已有初步發(fā)展。

二是已形成一批初步具備承接較大規(guī)模國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力、在某些特定市場上具有較強國際競爭力的本土企業(yè)，如東軟、華信、軟通動力、海輝、浙大網(wǎng)新、中訊等等。最近我國一些軟件服務(wù)外包企業(yè)在北美業(yè)務(wù)取得較快增長，有的通過相關(guān)并購措施提升業(yè)務(wù)能力，顯示我國企業(yè)開拓北美市場有進(jìn)步。我國制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)如華為、聯(lián)想等，或已涉足服務(wù)外包領(lǐng)域，或已建構(gòu)全球范圍布局的研發(fā)能力，具有大力發(fā)展承接國際服務(wù)外包的潛力。另外跨國公司在我國建立了一批主營或兼營服務(wù)外包企業(yè)以及研發(fā)中心，為擴(kuò)大承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了有利條件。最近中國軟件和服務(wù)外包企業(yè)集體亮相Gartner組織的美國服務(wù)外包年會，在業(yè)內(nèi)引起較大反響。

三是一批城市和地區(qū)開始把發(fā)展服務(wù)外包作為重點發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和新增長點。政府有關(guān)部門先后分兩批命名上海、西安、大連、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武漢、濟(jì)南等11個城市為軟件和服務(wù)外包基地城市。這些城市把承接服務(wù)外包作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，并在政策上給予各種優(yōu)惠鼓勵。大連軟件園較早實行鼓勵政策。最近更多城市開始實行相關(guān)鼓勵政策，如武漢2006年底通過《促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》，設(shè)立每年1億元服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，計劃把武漢建成全球服務(wù)外包重要基地。2007年1月天津開發(fā)區(qū)出臺《促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》，對該行業(yè)企業(yè)給予多方面資助。

四是政府主管部門、地方政府、業(yè)內(nèi)機構(gòu)和企業(yè)合作，推廣服務(wù)外包活動日趨活躍。2003年10月由貿(mào)促會等多家機構(gòu)舉辦"首屆中美國際項目外包商務(wù)發(fā)展年會"，2004年底商務(wù)部舉辦"服務(wù)外包培訓(xùn)班"，近年這一領(lǐng)域各類招商、推介、交易、論壇活動不斷舉行。國內(nèi)有關(guān)企業(yè)編印《全球外包咨詢(Global Outsourcing Resource GOR)》、《IT服務(wù)外包》等非正式刊物，成為反映服務(wù)外包動向的重要中文資料來源。

雖然我國參與國際服務(wù)外包已取得初步成績，然而現(xiàn)實發(fā)展水平無論與我國參與國際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工深度比較，還是與承接國際服務(wù)外包比較成功的印度等國比較，都存在相對不足和落后問題。國務(wù)院7號文件在充分肯定我國服務(wù)業(yè)發(fā)展成就的同時也指出不容忽視的問題："我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。"具體到參與國際服務(wù)外包，我國相對落后更為明顯。

第一，從軟件出口和承接國際服務(wù)外包市場規(guī)模看，2005年我國軟件出口、計算機信息服務(wù)貿(mào)易盈余、流程外包三項加總不到20億美元，不及當(dāng)年加工貿(mào)易盈余的百分之二，不及印度軟件服務(wù)外包出口十分之一，也落后于愛爾蘭、菲律賓等國承接國際服務(wù)外包水平。

第二，從承接國際服務(wù)外包和相關(guān)出口內(nèi)容構(gòu)成看，目前主要是軟件和IT服務(wù)外包方面，在發(fā)展?jié)摿Ω蟮纳虅?wù)流程外包方面目前還僅有少數(shù)成功案例。另外在軟件和IT服務(wù)出口方面，也在相當(dāng)程度上得益于我國在硬件設(shè)備制造和出口方面優(yōu)勢，通過自身服務(wù)相對競爭力獲得國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)估計規(guī)模還要小一些。

第三，從承接國際軟件服務(wù)外包區(qū)域分布看，我國主要從日本、韓國等鄰國承接近岸發(fā)包業(yè)務(wù)(near-shoring business)，在歐美等全球主流市場上僅有較少比較成功的案例，整體競爭能力較弱。在日本、韓國培育起市場競爭力是我國在這一領(lǐng)域重要優(yōu)勢條件，今后需要鞏固和發(fā)展，然而由于日本僅占全球發(fā)包市場很小份額，如軟件發(fā)包估計僅占全球約5%~10%份額，偏于東亞一隅說明我國承接國際服務(wù)外包格局有待拓展。

第四，從企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)角度看，我國本土企業(yè)規(guī)模比較小，最大規(guī)模企業(yè)不僅不能與IBM等國際巨頭相比，即便與印度較大企業(yè)比較也有十幾倍甚至更大差距。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認(rèn)證等基本技術(shù)指標(biāo)方面也顯著落后。

第五，從跨國公司來華設(shè)立服務(wù)提供中心和相關(guān)機構(gòu)角度看，這類投資主要是受到我國國內(nèi)"買方市場"因素吸引，屬于"尋求市場"型的服務(wù)投資(market seeking FDI in service);從比較效益角度把我國作為承接國際服務(wù)外包中心的"尋求效率"型服務(wù)投資(efficiency seeking FDI in service)比較少。"尋求市場"型外商服務(wù)業(yè)投資對我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有積極意義，因而應(yīng)繼續(xù)予以鼓勵。然而上述特征也說明我國現(xiàn)階段在承接國際服務(wù)外包方面仍缺乏國際競爭力。

除上述相對不足外，我們還需要關(guān)注該行業(yè)一段時期"樂觀預(yù)期與現(xiàn)實表現(xiàn)反差現(xiàn)象"。世紀(jì)之交我國高層官員和業(yè)內(nèi)人士訪問印度，大都認(rèn)為我們與印度存在5~10年差距，樂觀估計差距只有兩年。3年前一些業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為我國3~5年內(nèi)將在全球信息技術(shù)服務(wù)外包市場中扮演重要角色，在非語音業(yè)務(wù)流程外包方面有能力與印度競爭?？偟膩砜?，對我國在這一領(lǐng)域的相對差距，過去一段時期人們傾向于樂觀地相信我們會通過較快追趕迅速縮小這一差距。

考慮我國經(jīng)濟(jì)整體開放發(fā)展的出色表現(xiàn)，提出上述估計不無理由。不過實際情況與上述估計似乎存在反差。印度承接國際服務(wù)外包從2001年的62億美元增長到2005/2006財年的約240億美元，年遞增速度高達(dá)40%，今年估計會增長到313億美元，到2010年將預(yù)計增長到600億美元以上。印度目前占有全球軟件外包市場總額的65%以及全球服務(wù)外包市場總額的46%。隨著十幾年承接服務(wù)外包的歷練，印度企業(yè)已開始在發(fā)揮本國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，并開始大規(guī)模在包括中國在內(nèi)的其他國家建立以當(dāng)?shù)厥袌龊娃D(zhuǎn)包為戰(zhàn)略重點的外部投資。這與我國制造業(yè)國際化從簡單加工貿(mào)易開始，進(jìn)而生產(chǎn)配套零部件，再發(fā)展到近年產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)造以及國外投資，體現(xiàn)了類似的經(jīng)濟(jì)邏輯。過去幾年我們確有明顯進(jìn)步，然而與印度的相對差距可能并未縮小。

同樣值得關(guān)注的是，印度以外一批發(fā)展中國家近年大力發(fā)展承接國際服務(wù)外包并已有不俗表現(xiàn)。菲律賓承接國際客服中心外包，已成為印度重要競爭對手。2001年菲律賓只有2000人在客服中心上班，五年后已經(jīng)有20萬人在call center 就業(yè)，增長近百倍。菲政府正在積極擴(kuò)大對一些復(fù)雜行業(yè)的投資，如會計、軟件、工程和建筑設(shè)計、醫(yī)療、法律和動畫制作等。2006年菲律賓外包業(yè)務(wù)收入達(dá)到36.3億美元，從業(yè)人員為24.5萬人，其中呼叫中心業(yè)務(wù)收入為26.9億美元;預(yù)計2010年外包業(yè)務(wù)收入將增長到124億美元，從業(yè)人員達(dá)到92.1萬人。

近年許多跨國公司開始向巴西轉(zhuǎn)包服務(wù)業(yè)務(wù)，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)年度規(guī)模達(dá)到5億美元左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2007年將成為巴西被市場普遍認(rèn)可的一年。另外俄羅斯、馬來西亞、東歐國家如捷克、匈牙利、保加利亞等也已經(jīng)調(diào)整政策，積極呼應(yīng)服務(wù)全球化潮流。我們與第二批積極參與服務(wù)全球化的國家比較，某些方面也有相對不足之處。如果說國際服務(wù)外包代表的服務(wù)全球化是"一個新時代的黎明"，那么我們確實需要盡快改變相對增長勢頭不足的態(tài)勢，避免在新一輪服務(wù)全球化浪潮中面臨被邊緣化的風(fēng)險。

3 促進(jìn)承接國際服務(wù)外包政策的建議

針對承接國際服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)屬性以及我國這一領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，從減少管制扭曲、培育市場力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國際競爭等多方位角度考慮，建議實行以下具體措施。

隨著國際服務(wù)外包成效的顯現(xiàn)以及印度等國承接國際服務(wù)外包能力出現(xiàn)瓶頸，加上發(fā)達(dá)國家發(fā)包企業(yè)分散風(fēng)險戰(zhàn)略考量，近年出現(xiàn)國際服務(wù)外包進(jìn)一步發(fā)展和重新布局的形勢，為我們改變這一領(lǐng)域相對落后的狀態(tài)提供了難得的機遇。我們應(yīng)把承接國際服務(wù)外包與促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，與我國擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)結(jié)合起來，用當(dāng)年參與制造業(yè)國際分工的理念和行動呼應(yīng)服務(wù)全球化新浪潮。

針對承接國際服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)屬性以及我國這一領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，從減少管制扭曲、培育市場力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國際競爭等多方位角度考慮，建議實行以下具體措施。

第一，把承接國際服務(wù)外包看作外向型現(xiàn)代服務(wù)部門，取消從電信增值管制角度對這一行業(yè)實行的許可和審批手續(xù)。建立國際服務(wù)外包企業(yè)專網(wǎng)，提升企業(yè)間跨地區(qū)大容量數(shù)據(jù)傳遞能力。進(jìn)一步深化電信體制改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，改進(jìn)管制政策，通過合理降低電信資費減少承接國際服務(wù)外包以及其他企業(yè)運營成本。

第二，建議鼓勵國外大型跨國公司來我國設(shè)立國際服務(wù)外包提供中心或服務(wù)基地，建議降低承接國際服務(wù)外包領(lǐng)域外商直接投資的政策門檻，把承接國際服務(wù)外包列入國家鼓勵外商直接投資行業(yè)目錄。建議商務(wù)部把鼓勵承接國際服務(wù)外包外資企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策優(yōu)惠條件作為整體投資環(huán)境推介內(nèi)容。

第三，改進(jìn)和完善相關(guān)立法和執(zhí)法。研究承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程涉及的新的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系，總結(jié)我國業(yè)內(nèi)實踐經(jīng)驗并借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，改進(jìn)和完善知識產(chǎn)權(quán)立法，降低承接國際服務(wù)外包交易成本。對承接國際服務(wù)外包涉及新的業(yè)務(wù)合作形式和關(guān)系，包括合同標(biāo)的、交付方式、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的新內(nèi)容，加快完善與國際商業(yè)慣例相適應(yīng)的法律規(guī)章建設(shè)。

第四，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立真正由業(yè)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)和企業(yè)家自行管理的國際服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會。鼓勵新協(xié)會在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對話、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫、定期舉辦各類交易會和推介會等方面承擔(dān)全方位職能。建議把建立國際服務(wù)外包協(xié)會作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下轉(zhuǎn)變政府職能和培育行業(yè)中間組織的行業(yè)試點。

第五，考慮承接國際服務(wù)外包具有國際競爭性質(zhì)以及印度等先行國家早已實行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時期內(nèi)對我國承接國際服務(wù)外包實行特殊優(yōu)惠稅收政策，包括對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，對承接國際服務(wù)外包企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對其研發(fā)費用實行稅前抵扣等。

第六，鼓勵大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校大力培養(yǎng)不同層次既懂軟件和相關(guān)技術(shù)又具備外語能力的人才。采取有力措施提升我國基層中小學(xué)英語和外語教員水平和能力，改變我國內(nèi)地英語教學(xué)水平低、公民外語普及率低的現(xiàn)象。建議利用目前國家財力和外匯儲備比較充裕的條件，每年大批派遣包括縣、鄉(xiāng)級基層學(xué)校英文和其他外語教員到國外培訓(xùn)，通過一代人努力使我國英語和外語教學(xué)能力得到根本改進(jìn)。

第七，重視和加強對國際服務(wù)外包的統(tǒng)計工作。由于國際服務(wù)外包是新生事物，正規(guī)統(tǒng)計相對薄弱甚或完全闕如，目前有關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于業(yè)內(nèi)咨詢公司研究估計，質(zhì)量難免存在較多問題。建議政府統(tǒng)計部門、行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)界相互合作，在深入研究國際服務(wù)外包概念和科學(xué)設(shè)計相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上開展常規(guī)統(tǒng)計工作，為觀察這一行業(yè)發(fā)展以及政府管理提供數(shù)量信息和科學(xué)依據(jù)。(techtarget)