淺談施工合同管理存在的問題及解決措施

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　　企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說過：“財(cái)富的一半是合同”，這形象地說明了合同在企業(yè)中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，標(biāo)的物特殊、履行周期長，條款內(nèi)容多、涉及面廣，如何進(jìn)行有效的施工合同管理是擺在企業(yè)面前的難題。

　　一、施工合同管理的特殊性和必要性

　　施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使施工合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。

　　二、當(dāng)前合同管理工作存在的問題

　　1.對合同認(rèn)識及重視不夠

　　現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按施工合同管理的要求認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行力度不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒有認(rèn)識到施工合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。

　　2.合同執(zhí)行力度不夠

　　合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使施工合同管理流于形式。

　　3.招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性

　　招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無意進(jìn)行修改。

　　4.合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分

　　有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。

　　5.合同管理人員素質(zhì)不高

　　一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。

　　三、有效地實(shí)施施工過程中的合同管理

　　1.建立合同實(shí)施的保證體系

　　(1)建立施工合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才。項(xiàng)目管理論壇

　　(2)加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。

　　(3)組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。

　　(4)將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。項(xiàng)目管理論壇

　　(5)借助專業(yè)的合同管理軟件，建立有效方便的合同管理系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作高效進(jìn)行。

　　2.及時做好合同跟蹤

　　(1)對合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實(shí)施狀況的信息。

　　(2)分析工程實(shí)施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。

　　(3)分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。

　　3.防范工程合同違約行為

　　(1)謹(jǐn)慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。

　　(2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標(biāo)分歧的情形下，應(yīng)借助各種制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標(biāo)分歧以實(shí)現(xiàn)合作的潛在利益：包括工程監(jiān)理制度，質(zhì)量保修制，質(zhì)量事故處罰制度等。

　　(3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用，抑制承包商的風(fēng)險。

　　(4)加快信用制度建立，提高故意違約成本。

　　(5)可重新定位工程合同主體的關(guān)系。

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