試探水利工程建設(shè)項目審批制的執(zhí)行

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摘 要：水利工程建設(shè)項目前期工作注重政府的決策作用，執(zhí)行項目審批制，本文結(jié)合筆者從事某大型境外引水工程前期工作的經(jīng)驗和體會，對水利工程建設(shè)項目審批制的執(zhí)行予以試探。
　　關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)項目 審批制
　　一、引言
　　水利工程建設(shè)項目資金大多源于政府投資，根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及《深圳市政府投資項目管理條例》等政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項目前期工作（包括項目建議、可行性研究、初步設(shè)計等內(nèi)容）注重政府部門的決策作用，采用項目審批制管理方式。本文結(jié)合筆者2004年以來從事深圳市某大型境外引水工程前期工作的經(jīng)驗和體會，從建設(shè)管理單位角度，并按前期工作的階段順序，對水利工程建設(shè)項目審批制的執(zhí)行予以試探。
　　二、審批制的執(zhí)行
　　1.項目建議階段
　　該階段的審批項目主要有建議書、前期工作投資計劃等。項目建議書主要闡述建設(shè)項目的必要性，提出項目建設(shè)的依據(jù)及主要內(nèi)容，按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[1996]608號）編制；前期工作投資計劃關(guān)系項目開展前期工作資金安排，按照《水利前期工作投資計劃管理辦法》（水利部水規(guī)計〔2006〕47號）下達(dá)，考慮到匡算值可能偏高，前期工作投資計劃（對應(yīng)前期工作費）可于初步設(shè)計階段下達(dá)。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程建設(shè)的依據(jù)為2002年8月14日廣東省水利廳批復(fù)函（擴(kuò)大取水規(guī)模），主要內(nèi)容為新建兩座泵站和一條輸水管道，2004年1月28日，項目建議書獲深圳市發(fā)改局批復(fù)（未下達(dá)前期工作投資計劃），認(rèn)為投資匡算偏高，由于該工程屬跨市建設(shè)項目，可行性研究報告需報廣東省發(fā)改委審批。項目建議書批復(fù)后，建設(shè)單位及時組建了項目法人籌備機(jī)構(gòu)，并積極開展了下一階段（可行性研究階段）工作，審批制度執(zhí)行情況良好。
　　2.可行性研究階段
　　該階段的審批項目主要有可行性研究報告及其專題報告（環(huán)境影響評價、水土保持方案、水資源論證、征地移民、地質(zhì)災(zāi)害評估等）等。可行性研究報告及其專題報告主要論證建設(shè)項目的可行性，包括論證建設(shè)規(guī)模的合理性、比選實施方案、估算投資以及對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境進(jìn)行評價等，按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制，若涉及選址、征地、取水等問題，審批時還需相應(yīng)出具選址意見書（擴(kuò)建工程除外）、用地預(yù)申請書、取水預(yù)申請書等送審附件。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程屬大（2）型供水工程，工程建設(shè)內(nèi)容多、覆蓋面廣、施工難度大，可行性研究階段審批周期長，專題報告多，送審附件雜，2004年7月23日，水土保持方案專題報告獲廣東省水利廳批復(fù)；2004年10月13日，水資源論證專題報告獲廣東省水利廳批復(fù)；2004年11月15日，取水預(yù)申請書獲廣東省水利廳批復(fù)；2005年2月28日，地質(zhì)災(zāi)害評估專題報告獲廣東省國土資源廳備案登記；2005年3月23日，環(huán)境影響評價專題報告獲廣東省環(huán)保局的批復(fù)；2005年5月12日，用地預(yù)申請書獲惠州市國土資源局批復(fù)；在以上基礎(chǔ)上，2005年6月30日，可研報告獲廣東省發(fā)改委批復(fù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)后，建設(shè)單位正式成立了項目法人，并按照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）實行了項目管理，審批制度執(zhí)行情況良好。
　　3.初步設(shè)計階段
　　該階段的審批項目主要有初步設(shè)計文件和初步設(shè)計概算（對應(yīng)投資計劃）等，初步設(shè)計文件是控制和確定工程建設(shè)內(nèi)容的依據(jù)文件，按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制，初步設(shè)計概算則是控制和確定工程造價的依據(jù)文件，定額依據(jù)工程所在地消耗量確定，缺項部分可參照水利部文件水總〔2002〕116號文規(guī)定及相關(guān)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程由于建設(shè)周期長、建設(shè)任務(wù)重，初步設(shè)計文件和概算審批分階段進(jìn)行，2005年6月20日，該工程某單項工程初步設(shè)計文件獲深圳市水務(wù)局批復(fù)，2005年12月6日，該工程某單項工程初步設(shè)計概算獲深圳市發(fā)改局批復(fù)，并安排2005年度投資計劃；2006年3月30日，該工程初步設(shè)計文件獲廣東省水利廳批復(fù)，2006年7月5日，深圳市發(fā)改局下達(dá)前期工作投資計劃，2006年8月7日，深圳市發(fā)改局批復(fù)該工程初步設(shè)計概算，并安排2006年度投資計劃。初步設(shè)計文件和概算批復(fù)后，建設(shè)單位嚴(yán)格按照《深圳市政府投資項目管理條例》規(guī)定，加強(qiáng)計劃資金管理，周密開展招標(biāo)、征地拆遷、四通一平、臨建搭設(shè)等施工準(zhǔn)備工作，審批制度執(zhí)行情況良好?？荚嚧缶庉嬚?BR>　　三、結(jié)語
　　1.建設(shè)項目前期階段執(zhí)行審批制是政府部門決策投資方向、控制項目造價及完善投資管理體制的需要。
　　2.水利工程建設(shè)項目專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)內(nèi)容龐雜，歸檔整理審批過程文件尤其是批復(fù)文件，為中后期工作尤其是招標(biāo)和開工許可等工作開展提供了重要依據(jù)，亦為建設(shè)項目合理合規(guī)開工建設(shè)提供有力保證。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]利部.水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定. 水利部：水建[1995]128號.1995
　　[2]國務(wù)院，國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，國務(wù)院：國發(fā)〔2004〕20號，2004
　　[3]深圳市第二屆人大常委會，《深圳市政府投資項目管理條例》，深圳市第二屆人大常委會：第三十八次會議，2000
　　[4]http://www.mwr.gov.cn/zcfg/index.asp