曹妃甸：“明日之城”的今日之“禍”

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曹妃甸，從默默無聞的小島到成為被寄予厚望的經(jīng)濟引擎，到如今陷入債務漩渦，只用了十年時間。在跌宕起伏間，這座“明日之城”難掩今日的尷尬和窘境，正等待著轉(zhuǎn)機的出現(xiàn)……

幾處鋼筋、水泥裸露在外的建筑框架，零星點綴著一眼望不到盡頭的工地；一兩輛偶爾可見的挖土車，停放在荒草叢中；近百部印有“冀東·油田”標識的游梁式抽油機，節(jié)奏緩慢地開采著油田……這是記者7月5日走訪被譽為“明日之城”的唐山灣生態(tài)城（原名為曹妃甸國際生態(tài)城）時，看到的一幕。

曹妃甸，自2003年啟動開發(fā)建設(shè)以來，從一個不足4平方公里的帶狀沙島，發(fā)展成如今累計填海造陸超過230平方公里、總投資達3000億元、規(guī)劃面積達380平方公里的曹妃甸工業(yè)區(qū)。

建設(shè)之初，曹妃甸基于自身港口、資源和區(qū)位條件的優(yōu)勢，確定了大港口、大鋼鐵、大化工、大電力的四大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展計劃。2006年，首鋼集團搬遷到曹妃甸，當?shù)卣鞠虢杵淝f噸煉鋼項目上馬之勢大力發(fā)展鋼鐵業(yè)，拉動地方循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，卻未曾料到，受我國近幾年鋼鐵產(chǎn)能過剩和項目事故頻發(fā)的影響，首鋼集團一期千萬噸精品鋼鐵項目至今仍未扭虧為盈。而其他三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也未能達到預期效果，加上早期用于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的巨額貸款無法還清，致使曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)項目因資金鏈斷裂而爛尾。社會各界紛紛對曹妃甸在這種困局下如何收場表示憂慮。

陷入癱瘓的“明日之城”

記者在唐山灣生態(tài)城看到，大面積的工地和建設(shè)項目被擱置。其中，與唐山灣生態(tài)城配套發(fā)展的青龍湖商業(yè)街項目的主體建筑已基本完工，但工地上仍是一片荒蕪的景象。市政管道、電線浸泡在水里，三兩個工人正忙著從貨車上往下卸泥土。當記者問道為什么只有幾個工人在現(xiàn)場時，一位工人師傅告訴記者，工程2010年就開工了，原計劃今年十月完工，但工程后期因缺錢停工了。他是工長，老板原本承諾給他每個月6000元的工資，但到現(xiàn)在連一個月的工資都未兌現(xiàn)。

另一個有著瑞典風格的歐式建筑樓盤橙霞家園，因為曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會欠施工方2800萬元的工程款，也被迫停工。負責橙霞家園施工的項目部經(jīng)理介紹，該項目的建筑面積為148741.96平方米，2011年3月開工，項目建設(shè)到48000多平方米的時候，甲方的資金供應不上。起初，項目部還墊資了一部分工程款，但現(xiàn)在連水電費都付不起了，只好停工。

“簽合同的時候，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會承諾在我們墊資后會給我們打工程款，但現(xiàn)在管委會沒錢，把我們給套住了。每到年底，管委會門口都會聚集一撥要工程款的企業(yè)。”該項目經(jīng)理說，“目前，橙霞家園的水電、配套管網(wǎng)都沒有建成，只是把樓建起來了。因為是填海造陸，須將灘涂圍墾成陸的海洋土地轉(zhuǎn)為國有土地，所以曹妃甸去年經(jīng)過評審才拿到《國有土地使用證》。管委會試圖把這個證件抵押給銀行來貸款，但是沒有成功，欠施工企業(yè)的工程款補不上，整個曹妃甸處于資金鏈斷裂狀態(tài)。”

由于曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會承諾撥給施工企業(yè)的工程款遲遲不能到位，意味著唐山灣生態(tài)城的建設(shè)項目將被無限期擱置，已經(jīng)停工的項目，很有可能長期爛尾。

記者來到唐山灣生態(tài)城最重要的基礎(chǔ)交通設(shè)施灤曹大橋的施工現(xiàn)場。銹跡斑斑的柵欄門將整個建設(shè)工地圍住，預制好的橋梁橫臥在荒草叢中，兩排尚未架上橋梁的橋墩整齊地延伸向遠方。

在冷清的工地里，一位工人告訴記者，偌大的灤曹大橋工地就剩下兩個人了，項目2010年開工，但剛建了兩個橋墩后就沒錢了，一年后停工。工程最初是由中國葛洲壩集團公司負責施工的，現(xiàn)在已經(jīng)分包給其他單位了。

隨后，記者致電負責施工的項目部潘經(jīng)理，了解到灤曹大橋全長330米，工程總投資5790萬元，原計劃于2010年底完工，但現(xiàn)在已經(jīng)爛尾了。“工程投資方是唐山曹妃甸國際生態(tài)城投資有限公司，由于甲方資金不到位，工程于2011年5月23日就停工了。我們目前還欠著現(xiàn)場材料款、工人的工資，而當初墊資的工程款也是找民間拆借過來的，現(xiàn)在我們?nèi)员池撝哳~利息。”潘經(jīng)理說。

記者走訪還發(fā)現(xiàn)，雖然唐山灣生態(tài)城彩虹家園、萬年麗?；ǔ恰⒚篮退{灣等住宅樓盤已經(jīng)完成了主體工程外立面的裝修，但是無人入住。美和藍灣的售樓小姐告訴記者，該樓盤共有1054套住宅，售價為2500元/平方米，現(xiàn)在賣得只剩下不到200套，而且很快就要入住了。但是該樓盤的一位物業(yè)管理人員的說法卻恰好相反，他告訴記者：“小區(qū)的水電都沒安裝，怎么入?。?rdquo;

否認背負千億元債務

為進一步了解曹妃甸建設(shè)項目爛尾背后的真實原因，記者聯(lián)系了唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)綜合工作部、唐山市曹妃甸區(qū)委員會宣傳科。上述工作部門的工作人員在接受采訪時介紹，經(jīng)過十年發(fā)展，曹妃甸通過吹沙造地，如今管轄“兩區(qū)一縣一城”，即曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、唐?？h和唐山灣生態(tài)城的曹妃甸區(qū)，規(guī)劃面積為1943.72平方公里。

作為河北經(jīng)濟發(fā)展第一增長極的唐山曹妃甸，一度被譽為中國最大的經(jīng)濟單體。伴隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的迅速崛起，河北唐山轉(zhuǎn)身向海，全力打造沿海增長極，近幾年更是將曹妃甸視為第一增長極上的“皇冠”，重點培植。2005年10月，曹妃甸被列為國家第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2006年3月，曹妃甸被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃；2008年1月，國務院正式批準《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；2011年11月，國務院批準了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

然而，就是這樣一個以自身港口、資源和區(qū)位條件為優(yōu)勢，以發(fā)展大港口、大鋼鐵、大化工、大電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為配套的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，近年來因為早期用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的投入巨大，而迎來了償債高峰。

在談到曹妃甸如何處理爛尾項目所面臨的千億級債務危機時，上述工作人員告訴記者，曹妃甸沒有背負千億級的債務。曹妃甸工業(yè)區(qū)管理單位全部的貸款余額為390.6億元，按照貸款合同約定，到2024年貸款全部到期，共計產(chǎn)生貸款利息101.2億元，共需還本付息491.8億元。曹妃甸總投資的3000億元，包括首鋼搬遷投資的600億元，華潤曹妃甸電廠、華電重工等企業(yè)的投資，而實際用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款余額只有390.6億元，而且還款日期是2024年。

據(jù)了解，曹妃甸十年間已累計實施億元以上項目352個，總投資5611.2億元。其中，在建項目217個，總投資2831.1億元。在貸款方面，前不久，有媒體報道，截至2011年底，唐山銀行業(yè)向曹妃甸貸款余額達625.56億元，國家開發(fā)銀行等域外銀行業(yè)金融機構(gòu)向曹妃甸貸款余額超過400億元，累積貸款余額達1025.56億元。而在這1025.56億元的貸款中，究竟有多少是曹妃甸融資平臺的負債，又有多少用于曹妃甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有待核實。

上述工作人員表示，曹妃甸要發(fā)展，就要有投資。尤其是曹妃甸從一個不足4平方公里的小島發(fā)展成今天的一個令人矚目的工業(yè)區(qū)，不投資行嗎？并且曹妃甸剛于2013年1月2日被國務院批準設(shè)立為唐山曹妃甸國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)可享受稅收、進出口、信貸等方面的優(yōu)惠政策。未來，曹妃甸在一些項目的開發(fā)上會得到政府支持和享受到優(yōu)惠待遇。

“港口、土地都是我們的優(yōu)勢。為積極融入首都經(jīng)濟圈，曹妃甸目前在大力推進港口建設(shè)的同時，全力打造煤炭、礦石、木材、燃氣、鋼材、可再生能源等六大商品交易平臺，加快推動曹妃甸港由集疏運大港向綜合貿(mào)易大港轉(zhuǎn)變。”上述工作人員說。

不過，據(jù)記者了解，從全球港口發(fā)展情況來看，無商不富，無貿(mào)不活，曹妃甸港雖然已經(jīng)成為集疏運大港，吞吐量在2012年逼近2億噸，躍入全國十大港口之列，卻沒有貿(mào)易功能。曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展改革局局長劉文彬之前曾披露，在曹妃甸1.75億噸的吞吐量中，近1.6億噸為過境貨物，吞吐貨物總市值雖突破1000億元，但除運輸環(huán)節(jié)外基本不在本區(qū)域產(chǎn)生效益。

調(diào)整發(fā)展方式或現(xiàn)轉(zhuǎn)機

受曹妃甸建設(shè)項目爛尾影響，近年來曹妃甸工業(yè)區(qū)的投資呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。2008年，曹妃甸工業(yè)區(qū)完成投資327.6億元，增長36.6%；2009年，曹妃甸新區(qū)完成新增投資1023億元；2010年，完成投資額下降為1000億元；2011年，完成投資額下降至600.9億元；2012年，進一步下降至600億元以下。

對此，有經(jīng)濟學者認為，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)布局是重型化的，而且正趕上中國開始步入中等收入國家的階段。中等收入國家的概念是，國民經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，過去大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施基本都建起來了，剩下的只不過是修修補補和提升的問題，不需要大規(guī)模消化基礎(chǔ)能源和原材料，居民的消費需求也開始從物質(zhì)消費轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的服務消費。而這將對曹妃甸布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。

然而，在中央財經(jīng)大學金融法研究所所長黃震看來，曹妃甸之所以陷入千億級爛尾債務危機，根本原因是地方政府的政績沖動和GDP考核的利益驅(qū)動。曹妃甸的問題在于，當?shù)卣鞠胍允卒摷瘓F搬遷到曹妃甸作為大力發(fā)展重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心，來拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展，再加上當時正逢國家的貨幣政策變寬松，投資4萬億元啟動內(nèi)需，因此做了大規(guī)模投資的計劃。但沒有想到的是，之后的經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，受鋼鐵產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)市場影響，曹妃甸的開發(fā)無法按原計劃進行，從而導致大量項目爛尾。

事實上，在我國貨幣政策從極度寬松走向穩(wěn)健發(fā)展的過程中，曹妃甸所面臨的現(xiàn)狀恰恰是地方政府融資平臺的一個縮影。“曹妃甸要發(fā)展，關(guān)鍵是看主導產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，能否拉動地方經(jīng)濟。即使曹妃甸融資成功，如果不能走一條發(fā)展之路，也是不會有前景的。”黃震說，“曹妃甸想要改變現(xiàn)狀，首先要調(diào)整發(fā)展方式。”

黃震建議，曹妃甸可以嘗試從輸入型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前，曹妃甸計劃打造的以首鋼為核心的產(chǎn)業(yè)體系就是一種輸入型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要發(fā)展與之相配套的煤電、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是如果曹妃甸能夠轉(zhuǎn)變思路，以國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導向，努力培育可利用本地資源發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，考慮當?shù)鼐用竦男枨?，走可持續(xù)發(fā)展的道路，將會快速拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展，或許就不會陷入今天的困局。

“當初，曹妃甸如果能利用自身資源發(fā)展旅游業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可能會更好。”黃震說。而唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)綜合工作部、唐山市曹妃甸區(qū)委員會宣傳科工作人員在與記者談到曹妃甸的資源優(yōu)勢時也曾說：“在成立曹妃甸區(qū)之前，唐?？h素有北方魚米之鄉(xiāng)之稱，盛產(chǎn)水產(chǎn)品，有11個農(nóng)場、2個水產(chǎn)養(yǎng)殖場。但是填海造陸后，曹妃甸更傾向于工業(yè)化的發(fā)展了。”