時(shí)評(píng)：牽住北京發(fā)展的“牛鼻子”

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牽住北京發(fā)展的“牛鼻子”

市行政副中心的確立，是北京城市布局調(diào)整的重大舉措。但是，如果將關(guān)注點(diǎn)只停留在“誰是副中心”，就偏離了協(xié)同發(fā)展的要旨，也跟不上北京城市變化的步伐。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》自今年4月30日中央政治局審議通過以來，持續(xù)引發(fā)輿論聚焦，人們既關(guān)注中央的頂層設(shè)計(jì)，也關(guān)心京津冀三地如何落實(shí)。

7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會(huì)表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，確定了北京貫徹協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖：北京按2017年、2020年、2030年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署四個(gè)方面目標(biāo)任務(wù)：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規(guī)模、治理北京“大城市病”，創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

方案揭開面紗后，“通州升級(jí)為北京市行政副中心”成為這幾天最火的新聞，有媒體感慨“塵埃落定”。毫無疑問，市行政副中心的確立，是北京城市布局調(diào)整的重大舉措。但是，如果將關(guān)注點(diǎn)只停留在“誰是副中心”，局限在市屬政府機(jī)關(guān)如何搬遷轉(zhuǎn)移上，就偏離了協(xié)同發(fā)展的要旨，也跟不上北京城市變化的步伐。

歷經(jīng)2008年奧運(yùn)會(huì)和2014年APEC會(huì)議的舉辦，歷史名城北京更成為一個(gè)生機(jī)勃勃的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，但也在多年發(fā)展中積累下日益突出的交通擁堵、大氣污染等“大城市病”。穿透這些表象，城市、人口與生態(tài)環(huán)境、資源承載力的巨大沖突，更令人深思。與此同時(shí)，北京對(duì)周邊城市的虹吸效應(yīng)，也對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也決定了其目標(biāo)所向：同步破解北京的“大城市病”和區(qū)域發(fā)展難題，打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。在這一國(guó)家戰(zhàn)略中，北京必須重新思考，“在新時(shí)期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”?

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，北京的城市定位不夠清晰，“強(qiáng)大的工業(yè)基地”曾是北京“名片”，“經(jīng)濟(jì)中心”也曾寫入城市總體規(guī)劃。各項(xiàng)功能都高度發(fā)達(dá)的城市，未必適合承擔(dān)首都功能。積累了過多“一般性功能”的首都，也容易超負(fù)荷。“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位確立后，對(duì)城市功能“做減法”，疏解非首都功能就勢(shì)在必行。

當(dāng)前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性的制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)過于密集的教育醫(yī)療資源，部分行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。辯證看待，既要承認(rèn)和肯定其對(duì)首都發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)，也要清醒認(rèn)識(shí)其與城市定位的現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位，更要看到其對(duì)首都發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

有序疏解非首都功能，北京才能落實(shí)好城市戰(zhàn)略定位。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，也是破解北京“大城市病”的根本之策。

目前，北京最突出的問題是人口過快增長(zhǎng)，歷次確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標(biāo)屢屢被突破，各種“大城市病”也多與人口相關(guān)。人口向北京聚集，無論常住還是暫居，根本原因還是北京承載的功能多。只有疏解功能，調(diào)控人口才能見實(shí)效、不反彈，才能為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)爭(zhēng)取時(shí)間、空間。

何況，天津、河北及周邊地區(qū)常有“資源和機(jī)會(huì)被北京吸走”之嘆。北京將一般性功能遷出，必將與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)然，這種疏解不是簡(jiǎn)單的企業(yè)遷移，更不是污染輸出，而是相互配合的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集體提升。

一株植物，修剪枝蔓，主干才能長(zhǎng)得更強(qiáng)壯。一座城市也是如此。疏解非首都功能，非輕易之事，也難一蹴而就。疏解功能、協(xié)同發(fā)展“首先是好事，其次才是難事”，從北京城市戰(zhàn)略定位出發(fā)，堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下，堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力，堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)，態(tài)度堅(jiān)決、路徑理性，就能超越短期的利益考量，克服眼前的畏難情緒，牽住疏解功能的“牛鼻子”，建設(shè)一個(gè)更加美好的首都。