謝映霞：“海綿城市”與城市內澇應對

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謝映霞 中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長

每年總有為數(shù)不少的城市遭遇暴雨而內澇，讓城市看海成為每年一度的心酸自嘲自黑嘉年華。城市內澇這個頑疾如何破解？這些年來，有無數(shù)專家做出診斷，問題的病灶也眾所周知了，但冰凍三尺非一日之寒，解決起來，也必然無法很快藥到病除。在當前，“海綿城市”成為熱門，多地積極推進海綿城市建設，但海綿城市能不能解決城市看海的問題?它是否真有現(xiàn)在一些人認為的破解看海之功效?對此，中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞的研究，給我們帶來更深入和理性的思考。

現(xiàn)在“海綿城市”特別熱，為什么熱?一來這個概念是習近平總書記2013年12月在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的，即“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。二來是財政部、建設部、水利部年初聯(lián)合發(fā)出通知，做試點城市。試點城市每年能獲得國家?guī)讉€億的資金補貼，一定三年，所以地方積極性很高，既能實現(xiàn)政治理想，又能獲得國家財政上的資助，所以特別熱。不管是政府還是老百姓，都還是比較支持這個事的。

什么是“海綿城市”?海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。國外在應對災害時經常用R esilient這個詞，實際上它講的是彈性和應對，城市的自然現(xiàn)象是不可避免的，但是要能恢復，能應對，能很快地恢復城市功能，實際上講的就是這個道理。海綿城市的概念集中在雨水方面，把新的治水理念融入城市開發(fā)建設中。原來水來了就把它排走，現(xiàn)在講要因勢利導，順應自然，其實古時候就有這樣一種哲學思想;再有，針對城市病，也不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，強調滲、滯、蓄、凈、用、排的組合方案，強調自然積存、自然滲透、自然凈化的概念，這是關于海綿城市的理解。

內澇源于破壞了生態(tài)系統(tǒng)

現(xiàn)在為什么城市經常內澇?剛一下雨，地面就積起水來了。這是因為近些年來城市開發(fā)建設速度非?？欤谡麄€開發(fā)過程中，采用了大量的硬質鋪裝，原來都是農田、林地，現(xiàn)在不是馬路就是屋面，這個就改變了地表的徑流。還有攔水造壩，占用林田，填了好多湖，河道加蓋板，明溝變暗溝，這樣過水能力肯定減小。城市開發(fā)建設中有很多破壞山水林田湖的行為，破壞了原來的生態(tài)系統(tǒng)，所以就蓄不住水了。城市周圍的濕地可以抵御洪水、調整徑流，改善氣候，也能控制一些污染，但是這些濕地都大量地減少了。城市建設占用了很多土地，建了工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，蓋好多房子，全是硬質鋪裝，客觀上影響了很多原始生態(tài)的環(huán)境。

為什么這么多城市缺水?一個重要的原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當污水排走，地下水越抽越少。解決城市的缺水問題，必須順應自然，比如在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

山水林田湖是個生命共同體

“海綿城市”到底是什么內涵?國際上是怎么提的?它能做什么?怎么建?現(xiàn)在提到了生態(tài)優(yōu)先的原則，不管是開發(fā)還是建設，都是生態(tài)優(yōu)先的原則。再就是自然和人工相結合，要效法自然、施法自然，雖為人工，宛若天成，要將人工和自然相結合。這么大的城市集中在這里，純自然做不到人類需要時又吸收又釋放，所以還要有一些人工設施輔助，這個就是它的意義。

說起海綿，有一個狹義的概念和廣義的概念。狹義的更多是指小海綿，就是源頭控制這一塊，就是沒有進入河流和管網以前，要讓它及早地、分散地、源頭地控制雨水的流量和水質，城市里見縫插針地做綠地和雨水滲、滯、蓄、凈、用、排的設施，這是小海綿的概念。從生態(tài)意義上講，還有個包括山水林田湖的大海綿。一個大湖、河道能夠更多地蓄存雨水，更多地釋放和吸收雨水。不管怎么說，海綿城市最核心的是城市建設理念的轉變。城市發(fā)展到現(xiàn)在，理念變了，屋頂綠地、植被草溝、生物濾池等很多東西要融在已經建成的城市區(qū)域里，要多做這些能夠吸收水、滲水的設施，包括雨水花壇、樹池、坑塘。

整個山水林田湖是一個生命共同體。習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中講到：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這都是有關系的，要遵循自然界的規(guī)律，所以，要使大海綿真正發(fā)揮作用，應該從整個生命共同體來考慮，它能夠消化、吸納的量更大，這也是專業(yè)上很多人認同的。比如說濕地，城市中的大濕地，都有很好的生態(tài)功能。

概括起來說，“海綿城市”是生態(tài)文明在雨水方面的具體體現(xiàn)，也是和國際先進的雨水管理理念一致的，它也能夠解決中國的雨水問題。要實現(xiàn)這個目標，需要“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水措施，不是簡單地排走了之。我們現(xiàn)在優(yōu)先考慮能不能更多地滲一點，如果滲透的話，就能涵養(yǎng)地下水，能部分地緩解一下水資源短缺的問題。滯、蓄在解決城市內澇方面都是能發(fā)揮較好作用的。其實歷來排水防洪講的都是蓄、排結合，當然洪水特別嚴重的地區(qū)是以排為主，要盡快排走，不然都在這兒蓄著也不行，所以要具體情況具體分析。“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體綜合考慮，要通過具體的工程措施，合理利用水資源，削減峰值流量，解決一些水污染問題，源頭都控制了，最后進入管網的雨水相對干凈一些，河道干凈一些。所以，建設“海綿城市”一方面可以保護生態(tài)環(huán)境，讓它恢復一些自然生態(tài)。再有，可以控制部分雨水的污染。

“海綿城市”與低影響開發(fā)

“海綿城市”的概念不是憑空來的，國際上也提了很多類似說法，它雖然沒有非常明確地叫“海綿城市”，但有很多類似方法，比如可持續(xù)排水系統(tǒng)，這是英國提的，LID (LowIm pact Developm ent)就是低影響開發(fā)，是美國最早提出的，就是講城市開發(fā)對自然要干擾最少。這些提法國際上在上世紀80年代末、90年代初就開始了。澳大利亞叫WSU D(W ater Sensitive U rban D esign水敏感設計)，澳大利亞和新西蘭自然條件好，它的城市密度稀疏，有大片的林地、綠地，所以他們特別注重雨水的管理，怎么蓄、怎么存，有一套完整的法規(guī)體系。

國際上這三十多年都一直在提這些理念、做這些事情，這是因為人類發(fā)展過程中面臨的問題都是一樣的，解決的理念是一樣的，原理也是一樣的，這些概念都是相通的。國外這幾十年都是以水污染治理為目的，解決水污染問題要從源頭控制，所以有一系列綠色的基礎設施。再有這跟基礎設施建設的特點有關系，它一旦建了就是現(xiàn)狀，它埋到地下了，再翻出來就非常困難，所以就會想別的辦法，比如想地面上的一些辦法，通過這些綠色基礎設施彌補一些問題?，F(xiàn)在講的綠色基礎設施，就是指綠地、河湖、坑塘等，是一種統(tǒng)稱的概念。灰色基礎設施是指像管道、泵站、人工調蓄池等設施。

綠地除了景觀功能外，還有很多其他功能，例如儲水、蓄水功能。要發(fā)揮這些作用，綠地標高就要低于路面和街坊的標高，要有通道、開口，要透水，這就需要很多細節(jié)設計。這個就是講低影響開發(fā)設計，就是小規(guī)模的、分散的、源頭的設計，通過這個對雨水產生的徑流和污染達到控制。實際上地面特別臟，空氣也特別臟，一下雨都隨著雨水下到地面來了，所以初期雨水是特別臟的，污染特別嚴重。國外為什么從這塊做起?幾十年前、萊茵河、泰晤士河也是很臟的，除了建污水處理廠，不讓污水排入水體外，面源的污染問題也要處理，不然建完了污水處理廠，河還是臟的，還是沒有達到目的。所以從源頭采取這么多措施，使開發(fā)前后的水文狀況不要有太大的變化，這就是低影響開發(fā)。

低影響開發(fā)在國內也用得很多，從2008年到現(xiàn)在建設部一直在推廣這些技術，比如減少不透水的面積。現(xiàn)在有一些透水磚，除了綠地透水，磚也有空隙，結構設計也能夠透水。雨水花園、花壇，特別大的樹根系也能吸收很多水，比草的效果還好，雨水箱和地下儲水池，還有濕地，這一系列都是低影響開發(fā)的設施，這個設施主要起到控制水質和水量的作用。它應用到什么地方?老在公園里做有什么意義?公園本身就沒那么大災害，淹一會兒也沒大關系，主要是應用在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)，這些小的分散設施就在這里應用。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)建好了，沒有那么大的空地面積，再挖湖，再重修一條河，不太可能，所以就是各個地區(qū)源頭上見縫插針做好設施，也能夠緩解很多問題。當然特大暴雨時還有其他措施。每年下暴雨也就那么幾場，而常態(tài)下，降雨10-20毫米的雨水，通過這些措施都能解決了。

“海綿城市”的實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)海綿城市的途徑有這么幾條：一是對原有生態(tài)環(huán)境的保護，保護山水林田湖。二是對已經破壞了的生態(tài)環(huán)境要進行一些修復和恢復。三是新建的時候一定要進行生態(tài)型的開發(fā)，新的開發(fā)區(qū)和新的小區(qū)一定要按照低影響開發(fā)原則建設。

現(xiàn)在城市用地不斷擴張，占了很多低洼地，其實這是發(fā)生內澇的根本原因。要把低的地方墊起來也要很多錢，在低洼地面沒有辦法，就采取很多其他措施。這個大的排水系統(tǒng)比如下雨，河道很暢通，它流到河里去，不會形成很高的積水，就是我們的出口也不暢通，就堆在路上，本質上城市地形豎向沒處理好，老有低的點。立交橋是最典型的，人為地弄了很多下穿式的隧道，公路橋、鐵路橋都是這樣，下雨瞬間那水就到立交橋底下了。應對大暴雨，不僅要靠管網系統(tǒng)，還要靠河湖水系。河湖水系是城市生態(tài)的重要組成部分，是排水的重要環(huán)節(jié)，它在維持生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、調節(jié)城市小氣候、降低熱島效應方面都起著重要作用，是建設海綿城市的重要內容，不可忽視。

“海綿城市”實際上不僅牽涉到綠色屋頂、透水鋪裝、低影響開發(fā)這些源頭控制措施，還和河湖水系、調蓄空間等有關系。海綿城市的建設既要考慮源頭的控制措施，也要從大處著眼，共同構建這樣一個大的海綿系統(tǒng)，保護山水林田湖這一生態(tài)環(huán)境。

建設“海綿城市”的目的其實是圍繞水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境，彌補水資源不足，保證水的安全。很多地方已經是城市了，不可能完全恢復自然的狀況，完全靠自然的狀況解決所有問題也是不可能的。根本的目的是要維持生態(tài)平衡，保證水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水的生態(tài)環(huán)境。“海綿城市”得從大局著手，既要考慮山水林田湖這些大的方面，也要考慮小的源頭處理。

“海綿城市”在很多方面的確都有作用，但是任何措施都是有一定限制條件的，它不可能是萬能的。其實真正的意義還是要因地制宜地解決當?shù)氐膯栴}，當?shù)厥鞘裁磫栴}就解決什么問題，這個就是我們的目的。