網(wǎng)上審批成“雞肋”有何良方對癥下藥

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網(wǎng)上審批系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)意義上公文審批物理時空的不足、局限，提供了高效率、全透明、全天候、全位置的在線交互服務，大大提高機關企事業(yè)單位行政管理效率，是信息化時代大勢所趨，也是信息化時代的主要烙印之一。

網(wǎng)上審批多成擺設，“雞肋”現(xiàn)象屢見不鮮

南方某市為了推進電子政務建設，三年前就推行以網(wǎng)上行政審批為重點的行政審批中心建設。然而自誕生那一天起，“收發(fā)室”之困就成行政服務中心揮之不去的難題。此市一些政府部門雖在行政服務中心設立了窗口，但許可或審批事項的授權不到位，窗口只能進行簡單的申報材料、許可或審批件的收發(fā)，許多審批過程要回到原部門進行，而需要原件證照也仍需人工查驗，窗口人員成了擺設。

一家食品企業(yè)在進行OA應用初期也陷入困惑，當時推廣應用的思路是想把所有紙質表單全部做成網(wǎng)上工作流，進行網(wǎng)上審批，提高企業(yè)管理效率?？蛇^了一個多月的運行后，發(fā)現(xiàn)OA系統(tǒng)的應用僅局限于收發(fā)短信、通知和存檔而已，員工們抱怨說事事要用電子化審批很麻煩。3個多月后，這家企業(yè)老總竟發(fā)布通知，暫停網(wǎng)上審批，要求所有公文審批由秘書打印成紙質后送他批閱。

不管是OA、HR或是CRM，還是目前機關單位推行便民的電子政務，它們的主要特征與功能之一就是工作流，也即公文流轉，主要是進行網(wǎng)上公文審批處理。

然而，很多數(shù)用戶單位而言，卻感慨頗多，這些系統(tǒng)工作流的主要功能大部分閑置，網(wǎng)上審批很少流轉，也遭領導層棄用，使得這些系統(tǒng)網(wǎng)上審批功能變成了雞肋，成了目前信息化建設應用推廣中一個通病。

網(wǎng)上審批何以味如“雞肋”？

為什么信息化建設會常出現(xiàn)高成功率、低效用率的現(xiàn)象，網(wǎng)上審批變成“雞肋”？

一是某些軟件系統(tǒng)細節(jié)設計不夠完美，流程不合理。以公文流轉為主要特點的OA軟件為例，時下不少OA審批設計流程比較繁瑣，員工平時只需要10分鐘就可以完成的事情，有可能通過軟件的操作和運轉，反而需要30分鐘甚至更長時間。

二是體制問題造成相關部門各自為政，互聯(lián)互通難，制約網(wǎng)上審批。企業(yè)有多個分支機構、部門，一些企業(yè)集團還有異地分公司，市級政府也有眾多機關單位，但是現(xiàn)實是不同分支機構、部門之間常缺乏業(yè)務協(xié)同和信息共享機制，大多數(shù)審批系統(tǒng)之間相互孤立。

三是安全性困擾著網(wǎng)上審批的推廣普及。目前雖然已經有一些基于Office文檔上的“簽章軟件”，但這樣的簽章文檔并不具足夠的安全強度，在文檔上加蓋印章有時難于保證電子印章和文檔內容的安全；其二是電子公文傳輸中安全性。在網(wǎng)絡環(huán)境中傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜改等嚴重后果，因此用戶單位對電子公文的加密能否確保絕對安全、部門之間交換電子文件如何互聯(lián)互信、有效性如何確定等問題心存憂慮。

四是用戶單位 “只有紙上才來得安全放心”的傳統(tǒng)老觀念影響著網(wǎng)上工作流審批模式進一步推廣。目前我國機關企事業(yè)網(wǎng)上辦公審批系統(tǒng)已開通多年，但網(wǎng)上辦公大都只能停留在初檢階段甚或“粗檢”階段，在不少人眼里由于網(wǎng)上材料缺乏物證、公信力與法律性，應用公文進行網(wǎng)上流轉審批，應用者會感覺不放心，只相信手寫的憑據(jù)，特別是財務、采購部門以及政府公用辦事部門。

上述幾大障礙的存在，容易導致“網(wǎng)上審批”的膚淺化——使網(wǎng)上審批僅僅能完成網(wǎng)上表單下載、信息遞交等比較“初級”工作，而不能再更深一步地發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢。

網(wǎng)上審批二次突破，路在何方？

時下以網(wǎng)上審批為中心的信息化建設已成了國內機關企事業(yè)單位效能建設的重點，雖然網(wǎng)上審批建設一路走來，苦樂交加，成敗皆有，但目前網(wǎng)上審批已處于改革深水區(qū)，是不能走回頭路，只有繼續(xù)探索革新才是正道。如今網(wǎng)上審批二次突破，路在何方?CIO又該如何作為？

一是以“整體戰(zhàn)略”推動網(wǎng)上審批建設全面有序進行。國家機關部門應盡快根據(jù)信息化的特點，對有關辦事流程的規(guī)定進行修正或補充，簡政放權，從程序上為網(wǎng)上審批的實現(xiàn)創(chuàng)造良好環(huán)境；而對企業(yè)而言，則應從管理體制、技術培訓等方面著重切入，為“網(wǎng)上審批”朝著更有效、更實用的階段邁進掃清障礙，尤其是部門之間審批業(yè)務的配合、利益的平衡以及人際關系的協(xié)調。

二是讓“紙上辦公”與“網(wǎng)上辦公”并存過渡。另外，也可采取打印流程中的部分重要字據(jù)，然后讓相關事項當事人手寫簽字備案，這樣也能解決部分“眼見為實”的擔憂問題。

三是完善安全機制，為網(wǎng)上審批工作提供保障。網(wǎng)上審批安全系統(tǒng)應能提供完善的身份認證機制、嚴密的權限控制體系、關鍵數(shù)據(jù)加密、詳細的日志信息記錄等安全措施，同時，“用戶身份鎖”、預留標準的CA認證接口等安全措施應更進一步提升系統(tǒng)的安全等級，最大保障審批業(yè)務的順利開展。同時盡早全面推行電子簽章，使電子簽章得到法律有效確認。

四是利用手寫技術，提高網(wǎng)上公文審批的可靠性、安全性。用過WORD文檔的人都知道電子文檔中批注的麻煩。如果單位領導采用手寫技術，公文修改時就可以避免這些問題。一方面手寫直接在原文上進行批注，更符合領導的使用習慣；另一方面各人的手寫筆跡都是不相同，如有人要冒名領導簽批文檔的話，就會容易通過簽名鑒別給“揪”出來。另外，手寫技術，也符合人們圈閱、簽批乃至起草文件的習慣，可大為方便習慣紙筆的人士。

另外，用戶單位領導要破除懷疑思想、部門主義、利益思想，率先垂范應用網(wǎng)上審批流程，身體力行推動信息化建設，也很重要。（IT168）