GIS和GPS技術在國土資源執(zhí)法監(jiān)察的應用

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1 引言

近年來，地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）和全球定位系統(tǒng)（簡稱GPS）技術在國內(nèi)外迅速發(fā)展。GIS實現(xiàn)了對空間地形數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)的集成化管理、分析［l］; GPS實現(xiàn)了快速、高效、準確的位置定位，為GIS提供了方便、快捷的坐標數(shù)據(jù)采集手段［2］。GIS和GPS技術的發(fā)展，使得國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實現(xiàn)信息化、科學化、規(guī)范化成為了可能。

本文以筆者的工作實際為例，從萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設、GPs測量設備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法、土地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點三個方面，簡要介紹GIS和GPS技術在萊州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應用情況。

2 執(zhí)法監(jiān)察基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設

萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎信息數(shù)據(jù)庫選擇基礎地理信息軟件ArcGlsg.2為平臺，建立了三個要素數(shù)據(jù)集，分別是基礎地形信息要素數(shù)據(jù)集、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集、探礦權采礦權要素數(shù)據(jù)集。采用西安80坐標系統(tǒng)，將執(zhí)法監(jiān)察工作中涉及的基礎信息進行集成顯示，“一張圖”管理。

萊州市執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對全市地表模型化三維立體顯示，直觀表達地形地貌。顯示了每個地塊的地類情況，以及是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田。對每個礦山企業(yè)、每個探礦項目的登記時間、地理位置、開采規(guī)模、人員狀況、發(fā)證情況、日常動態(tài)監(jiān)察數(shù)據(jù)以及違法行為進行統(tǒng)一集成，集中存儲。

2.1基礎地形信息要素數(shù)據(jù)集

基礎地形信息要素數(shù)據(jù)集主要以現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎資料，從中提取行政界線、道路、水系、村莊等信息，建立了鎮(zhèn)街、村莊、坑塘水系等面狀要素地類，建立了道路、權屬邊界、等高線等線狀要素地類；提取等高線信息，利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三維地表模型并通過設定適當?shù)娘@示比例，控制各個圖層、標注的顯示。

基礎地形信息要素數(shù)據(jù)集不僅顯示了全市重要的地形、地貌信息，而且包含了大量權屬、名稱等屬性信息，便于執(zhí)法監(jiān)察工作人員快速了解巡查地點所在的地塊、村莊、周邊地形地貌等的基本情況，助于科學分析、決策。

2.2 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集

土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎資料加工而成。包含三個面狀要素類，分別是現(xiàn)狀地類圖斑、耕地、基本農(nóng)田保護區(qū)。實現(xiàn)了顯示某一地塊屬于什么地類，是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田的地塊查詢功能。

2.3 探礦權、采礦權要素數(shù)據(jù)集

探礦權、采礦權要素數(shù)據(jù)集以登記的許可證書內(nèi)容為基礎建立，包含探礦權、采礦權兩個面狀要素類。由于探礦權的勘查區(qū)塊以經(jīng)緯度表示，采礦權以北京54坐標系表示，根據(jù)初始經(jīng)緯度數(shù)據(jù)或北京54坐標系坐標數(shù)據(jù)建立的面狀要素類要進行投影變換。只有統(tǒng)一了坐標參數(shù)，才能實現(xiàn)探礦權、采礦權數(shù)據(jù)與基礎地形信息數(shù)據(jù)的“一張圖”顯示。

通過將礦權數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為西安80坐標系統(tǒng)，使普通執(zhí)法監(jiān)察工作人員直觀的掌握了探礦權、采礦權的分布情況。解決了看不懂經(jīng)緯度及坐標數(shù)據(jù)，不清楚探礦權、采礦權在什么位置，不知如何去監(jiān)管等實際問題。

2.4 執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)集

分為違法案件、GPS測量數(shù)據(jù)一點、GPS測量數(shù)據(jù)一線、GPS側(cè)量數(shù)據(jù)一面三個要素類，用于存儲GPS的測量數(shù)據(jù)和查處的違法案件基本信息。通過將執(zhí)法監(jiān)察過程數(shù)據(jù)采集的信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行存儲，實現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與土地、礦業(yè)數(shù)據(jù)庫信息的比對，以查糾違法違規(guī)行為。并能夠方便存儲、查閱歷史數(shù)據(jù)與案件信息。

3 GPS測量設備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法

要實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察基礎信息數(shù)據(jù)庫的管理、分析信息功能，還必須要能快捷、方便的獲取監(jiān)察地點的測量坐標數(shù)據(jù)。GPS技術為坐標的采集提供了有效的技術保障，完全改變了傳統(tǒng)的布設測量控制點，架設經(jīng)緯儀、全站儀人工測量的傳統(tǒng)手段，能全天候、全區(qū)域、快速獲取測量坐標數(shù)據(jù)。

3.1 GPS測量設備的選擇

選擇麥哲倫MobileMapper亞米級手持GPS作為測量設備。MobileMapper亞米級手持GPS比較適合執(zhí)法監(jiān)察工作使用，一是僅需建立一個基準站，即可覆蓋萊州市市域范圍；二是設備小巧，巡查或取證時可以單人手持操作，使用方便；三是經(jīng)后差分處理后，平面精度達到亞米級，能夠滿足執(zhí)法監(jiān)察案件調(diào)查取證、查糾礦山超層越界、確認建設占用地塊等實際工作的需要。

3.2 GPS數(shù)據(jù)采集方法

CPS數(shù)據(jù)采集分為測量面積、測量點位兩種方法。在調(diào)查在建的建設項目占地情況以及取證非法占地、破壞耕地信訪案件時，通常需要測量土地面積，要按順序測量各個拐點。而在查糾越界采礦（勘查）、無證采礦（勘查）違法違規(guī)行為時，往往僅需測量中心位置標識點，或個別關鍵位置點。要在滿足工作需要的前提下，盡量減少數(shù)據(jù)采集工作量，提高工作效率。

4 士地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點

通過建立萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎信息數(shù)據(jù)庫，將與國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作相關的土地、礦權信息進行整合，統(tǒng)一管理，使得執(zhí)法人員全面掌握了土地以及礦業(yè)基本信息；通過使用亞米級手持GPS，快速準確的描繪并記錄了違法用地或采礦行為，而以前辦案是靠目測、用尺量，由于無法精確定位，只能采取經(jīng)驗式判斷，往往遇到調(diào)查取證難的問題；通過輸人數(shù)據(jù)庫進行比對分析，科學的確認違法違規(guī)行為。真正讓執(zhí)法人員做到了“走到、看到、測到、知道”。

4.1 土地執(zhí)法監(jiān)察

巡查工作中做到：一是對在建項目進行拍照；二是使用GPS進行測量，按順序采集地塊的界址點坐標或中心標識點坐標，并計算占地面積；三是將巡查的情況及照片輸入執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一進行管理；四是利用數(shù)據(jù)庫分析，初步確認在建項目是否改變了審批位置，是否少批多建，確認違法占地或破壞土地案件面積多大，是否占用耕地，是否占用了基本農(nóng)田等。

在調(diào)查各類土地違法案件，尤其是非法占地、破壞土地案件時，還應該重點做到：一是由當事人和信訪人共同指界，確認土地界址；二是使用CPS進行詳細測量，按順序測量各個界址點；三是利用數(shù)據(jù)庫只能是初步確認，需要轉(zhuǎn)交相關業(yè)務科室進行進一步確認。

4.2 礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察

對于礦山要實施深層次“數(shù)據(jù)式”監(jiān)察。不僅要走到、看到，而且要對重點地段或位置使用設備測、對照圖紙資料查。使用亞米級GPS設備，現(xiàn)場測量采（探）礦豎井井口、礦山界樁及露天礦山的開采區(qū)域等重點位置數(shù)據(jù)，查閱井下礦山的測量控制點數(shù)據(jù)，然后通過核對探礦、采礦數(shù)據(jù)集，查糾是否存在無證、越界采（探）礦等違法違規(guī)行為。

還要將案件的現(xiàn)場測量信息與案件基本信息共同納人到執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一管理，利用數(shù)據(jù)庫對案件發(fā)生地進行標記顯示。這樣在日常巡查時，就可以根據(jù)區(qū)域案件發(fā)生的具體情況，科學制定巡查路線，對重點案件、重點區(qū)域進行追蹤監(jiān)控。

5 結(jié)語

當前，國土資源管理工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，成為了全社會關注的熱點，改進國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作手段，提高工作的科學性迫在眉睫。而GlS與GPS技術給國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了科學的平臺和手段，深入研究應用該項技術非常有必要。這里，筆者簡要介紹了GIS與GPS技術在萊州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的應用情況，以求能拋磚引玉，與廣大同仁相互交流，相互促進，共同提高。