鐵道部改革方案5年前曾被拿下 造成不必要浪費

臺海網(wǎng)3月11日訊 據(jù)南方網(wǎng)報道 中央機構(gòu)編制委員會辦公室原副主任、中央機構(gòu)編制管理研究會會長黃文平昨日以全國政協(xié)委員身份，參加特邀界別分組討論時回憶起自己經(jīng)歷的2008年上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案設(shè)計與實施的過程，并對新一輪機構(gòu)改革提出建議。他說，這次機構(gòu)改革重點是“簡政放權(quán)”，要劃清政府與市場、政府與社會的權(quán)界。建議人大政協(xié)對執(zhí)行過程監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“說了不干”的現(xiàn)象。

鐵道部改革方案五年前被拿下

黃文平曾經(jīng)參加2008年機構(gòu)改革方案制定等工作。昨日談起上輪機構(gòu)改革方案時透露，“鐵道部和電監(jiān)會在上次機構(gòu)改革方案中，最后環(huán)節(jié)因其他原因被拿下，造成交通運輸部綜合交通體系建立遲滯五年。”五年前鐵道部與機構(gòu)改革擦肩而過，造成不必要損失與浪費。如修一條公路橋或鐵路橋，各部門只考慮自己的使用，若共同設(shè)計就可節(jié)省很多財力、物力與人力。沿海省市對此有很深體會，部門職能交叉或分離影響行政效果，加大行政成本。

黃文平認(rèn)為，其他方面機構(gòu)改革可以結(jié)合實際需要進行調(diào)整，“不是調(diào)整一次管五年，中間就不動了。”

留下審批項目都是含金量高

黃文平指出，此次機構(gòu)改革特別強調(diào)“簡政放權(quán)”。地方和部門反映較強烈的是權(quán)力高度集中，特別是投資權(quán)、規(guī)劃權(quán)。在放的方面，一是著力推進向市場放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是向社會放權(quán)，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。還有向基層放權(quán)，下放審批事項。

對于下一步改革建議，黃文平說要繼續(xù)加大力度清理行政審批項目，“審批項目2001年以來清理六批，清理2500多項，但大家感覺實際效果并不明顯，保留的審批項目還有1500多項，有的一項審批還可以拆分成十幾項、幾十項。部分部門抱著權(quán)力不放，經(jīng)過多輪清理，部門保留的都是最舍不得放、含金量最高的審批項目，如固定資產(chǎn)投資項目審批?！?

建議監(jiān)督檢查機構(gòu)改革落實

國務(wù)院機構(gòu)改革大幕已經(jīng)開啟，接下來將進入“三定”(定職能、定機構(gòu)、定人員編制)階段。見證上輪機構(gòu)改革過程的黃文平對操作執(zhí)行階段非常重視，他強調(diào)，“寫在紙面上還是不夠，真正落實起來需要督促檢查?！苯ㄗh全國人大把落實機構(gòu)改革納入執(zhí)法檢查范圍，全國政協(xié)在民主監(jiān)督方面也可以發(fā)揮作用。

“這次方案有一條是抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，實際上在2008年機構(gòu)改革中，我們直接和發(fā)改委談的‘三定’規(guī)定中就提出，及時修訂調(diào)整投資核準(zhǔn)目錄，大幅提高國家核準(zhǔn)項目的規(guī)模和限額，不要很小的項目都跑到發(fā)改委來審批?！秉S文平說，當(dāng)時設(shè)想是原來5000萬元的投資要到發(fā)改委審批，能不能提高到2億-3億元標(biāo)準(zhǔn)，“誰投資誰負責(zé)，這些(在改革方案上)寫得很清楚，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限，要求按此原則每兩年修訂一次。也就是說，修訂目錄，上屆發(fā)改委就沒干，我們幾次督促催問，聽說他們把審批范圍反而擴大了，而且更嚴(yán)格。所以，這方面的監(jiān)督檢查應(yīng)該完善?！?

設(shè)立高層協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌改革

曾受到關(guān)注的設(shè)立更高層級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的設(shè)想，這次沒有體現(xiàn)。對此，黃文平建議加強完善體制改革協(xié)調(diào)機制。

“把經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面的體制改革有機結(jié)合起來，實際上應(yīng)該有一個高層次對各項改革統(tǒng)籌的機構(gòu)。”黃文平說，目前經(jīng)濟體制改革主要是發(fā)改委在牽頭，行政體制改革在中央編辦，文化體制改革在中宣部，政法委管著社會管理體制改革。這些體制改革的銜接確實需要征求各方意見，要加強改革系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，提出全面深化改革的頂層設(shè)計與方案。

黃文平建議，“國務(wù)院部門要加強事關(guān)長遠的基礎(chǔ)性職能建設(shè)，抓大事，抓宏觀，從頂層設(shè)計、制度保障角度對宏觀加以謀劃，這比具體項目重要得多。管住政府該管的事情，不該管的就不要管?！?