工程合同管理措施

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 　　任何一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的，通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，工程合同管理始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

　　一、建筑工程施工合同管理中的常見問題

　　1、合同簽訂沒有對工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的梳理

　　現(xiàn)在大部分合同都是標(biāo)準(zhǔn)格式，只需要將相關(guān)的名稱或數(shù)字進(jìn)行修改即可，但也正是因?yàn)檫@種便利，合同的管理人員沒有在前期做充分的準(zhǔn)備，也不能對工程實(shí)際開展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，導(dǎo)致許多工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)各種糾紛卻又無約定解決辦法，同時(shí)，合同條款在各種不同種類的工程上應(yīng)該是不一樣的，應(yīng)該針對性因地制宜，特別是總包干的合同，各種未知因素產(chǎn)生導(dǎo)致的索賠都直接與合同約束性相關(guān)，而這些沒有約定清楚的話，承包方會(huì)很容易找到漏洞從而進(jìn)行索賠。

　　2、合同宣貫不到位

　　合同簽訂完成后，大部分專業(yè)代表是不知道合同怎么約定的，特別是管理過程中，基本沒有專業(yè)代表去仔細(xì)研讀過合同，導(dǎo)致現(xiàn)場實(shí)施與合同背離的情況經(jīng)常發(fā)生，這就從根本上體現(xiàn)出各項(xiàng)目部對合同交底的不到位，實(shí)際是基本未交底，這樣我們的項(xiàng)目拿什么去管理承包方，去督促承包方開展工作，我想，僅僅是靠個(gè)人的見解了，這樣一來，發(fā)包方、承包方都不管合同，項(xiàng)目的隨意性就放大了，各方的管理也就談不上規(guī)范了。

　　3、合同有失公正

　　合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建筑施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包，給工程建設(shè)帶來隱患。

　　4、 簽約雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同

　　在合同執(zhí)行過程中隨意修改或違背合同。比如承包方未按照合同要求推進(jìn)工程進(jìn)度，造成工程實(shí)際進(jìn)度落后于合同進(jìn)度時(shí)，往往業(yè)主沒有按照合同約定對承包方進(jìn)行處罰，也沒有設(shè)置嚴(yán)重的時(shí)間控制節(jié)點(diǎn)來約束，這就造成了各方均當(dāng)合同是一紙文書，而非是指導(dǎo)和督促工程開展的基礎(chǔ)條件，另外一些承包方隨意改變施工方案，不采用合同約定的材料或構(gòu)配件，導(dǎo)致合同管理的局部失控。

　　5、合同糾紛解決方式不當(dāng)

　　在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛后，合同雙方很少按照國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行，而是分別設(shè)法用行政手段解決，直接導(dǎo)致合同爭議復(fù)雜化。產(chǎn)生糾紛后，索賠工作難以進(jìn)行，建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠造成了許多干擾，再加上承包商自我業(yè)務(wù)水平差，意識(shí)不強(qiáng)，往往在過程沒有建立有效的索賠依據(jù)，導(dǎo)致事后扯皮多，解決起來也比較麻煩。

　　6、違法分包、轉(zhuǎn)包缺乏約束

　　實(shí)踐中總包單位經(jīng)常把工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，這些單位往往在合同關(guān)系中的約束能力較低，甚至許多總包單位根本沒有與分包方簽訂合同，而是直接作為自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與工程建設(shè)，從某種角度來講，這是典型的違法轉(zhuǎn)包，但由于市場行為的慣性，一般也不好硬性控制，所以一旦這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為，總包單位難以約束，而這方面的損失總包方會(huì)極力向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了業(yè)主在合同管理過程中的難度增加。

　　7、 合同管理信息化程度低

　　不重視合同歸檔管理，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。