官員問責折射電子政務的監(jiān)管與評估

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1972年9月5日凌晨，8名巴勒斯坦“黑色九月”組織成員，潛入奧運村31號樓以色列國家運動員的駐地，在射殺一名以色列教練和一名運動員后，武裝劫持了9名運動員和2名官員。劫持者要求以色列當局馬上釋放在押的200名政治犯并讓他們自己安全離境。經(jīng)過重重談判——談判過程中，2名人質(zhì)被殺害，劫持者同意押送剩下的9名人質(zhì)飛往第三國。當劫持者從直升機轉(zhuǎn)向大型客機時，前西德特種部隊開槍，劫持者則炸毀了直升機，射殺所有以色列人質(zhì)。隨后，8名劫持者全部被特種部隊射殺。這一年的9月被記做“黑色九月”。

2008的9月，對于中國部分官員來說，無疑也是黑色的。

9月11日，冀純堂因三鹿奶粉事件被免去河北省石家莊市市委副書記、市長職務。

9月14日，因為“9.8”山西襄汾潰壩事故，孟學農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員職務，并辭去山西省省長職務。山西省副省長張建民被免職。

9月16日，石家莊副市長張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎被免職，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記李志國被免去黨內(nèi)外職務。

9月20日，山西臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市長和周杰的臨汾副市長職務被提名免去。襄汾縣委副書記李學俊被免職，其襄汾縣長職務被提名免職。襄汾縣委書記亢海銀被免職，襄汾縣副縣長韓保全被提名免職。

9月21日，深圳龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣因“9.20”舞王俱樂部特大火災被提名免職。

9月22日，石家莊市市委書記吳顯國被免職。

9月22日，國務院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務。

9月22日，因河南登封市豐二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書記張學軍被黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書記職務，建議免去登封市長職務，登封副市長張宏偉被建議免職。

山西潰壩事件和三鹿奶粉事件中，2名正省部級官員（孟學農(nóng)、李長江）引咎辭職，2名副省級官員（張建民、吳顯國）被免職。其中，孟學農(nóng)被不少人說成是“官運不濟”、“仕途多桀”。2003年4月30日，孟學農(nóng)因處理非典疫情不力，在當選北京市長不足百天之際，辭去北京市長職務，并被免去黨內(nèi)職務。2007年8月，孟學農(nóng)被任命為山西省委副書記、代省長。2008年1月22日，孟正式當選山西省省長，9月14日辭職。

9月份的這場問責風暴中，孟學農(nóng)是主角。而李長江在今年3月13日全國“兩會”期間針對“問責制”接受媒體采訪時說：“實行問責制，是新一屆政府著重強調(diào)的一個方面……體現(xiàn)出一件事情由一個部門主要負責，這就是說，有責、有權(quán)，責權(quán)一致。作為國家質(zhì)檢總局的局長，政府的公務人員，我一直都感到應該盡職盡責，把所賦予的職能完成好?！?/P>

孟學農(nóng)的“兩起兩落”，李長江的引咎辭職，問責風暴的背后讓人們想到更多是如何防患于未然，如何對官員的政績進行評估、考核。今天，在中國互聯(lián)網(wǎng)用戶超越美國躍居世界第一的時候，在互聯(lián)網(wǎng)上充斥著更多的“草根英雄”和“人肉搜索”的時候，如何對互聯(lián)網(wǎng)時代下國內(nèi)的政務績效進行評估，如何讓電子政務健康發(fā)展，是在這場問責風暴下著重探討的。2008年9月25日，“IT168電子政務大講堂”邀請北京天則經(jīng)濟研究所所長、山東大學經(jīng)濟研究中心教授康洪，以及中國IT治理研究中心主任兼首席專家孫強，就“如何讓績效評估成為電子政務健康發(fā)展的動力”做了采訪和探討。

政務考核不同于企業(yè)考核

不同工作的績效評估有著不同的特點。以單獨生產(chǎn)者為個體的小商販，對他們的績效評估就通過其所面對的市場和消費者。而在形成團隊生產(chǎn)，出現(xiàn)企業(yè)以后，每個生產(chǎn)者并不都直接面對消費者，團隊生產(chǎn)者的行為不受市場直接約束。這時候，企業(yè)經(jīng)過多種努力，也基本上解決了企業(yè)內(nèi)單個生產(chǎn)者的績效考核問題。對于一個人的貢獻多大，有一個恰當?shù)目己?，有一個恰當?shù)膱蟪?，有激勵措施，這樣才能讓生產(chǎn)者有動力。單個生產(chǎn)者有動力以后，才能在一個團隊成長中作出自己的努力，使得整個團隊效益提高。

如果把政府看做一個特殊的“企業(yè)”或一個“生產(chǎn)團隊”，它所提供的“產(chǎn)品”跟通俗企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是不一樣的。通俗企業(yè)的產(chǎn)品更多的是“私人物品”，比如某企業(yè)生產(chǎn)的計算機，如果消費者不愿意買，可以不買。私人物品的市場情況可以直接反饋給企業(yè)，以及企業(yè)生產(chǎn)團隊中的單個生產(chǎn)者。而政府企業(yè)則不一樣，政府生產(chǎn)的產(chǎn)品不是計算機，不是私人物品，而是公共物品，比如公共秩序、公共安全、公共設(shè)施……這些公共物品的“消費者” 就是廣大的公民、市民。而對于政府提供的公共物品，如果消費者不喜歡了，是無法拒絕的，另一方面，消費者對公共設(shè)施服務的評價也比較弱。

北京天則經(jīng)濟研究所所長、山東大學經(jīng)濟研究中心教授盛洪說：“企業(yè)是一個經(jīng)濟組織，它的考核制度相對來講比政府更完善，政府內(nèi)部考核制度比企業(yè)滯后很多。”由于政府內(nèi)部沒有很有效的考核制度，并且外部的反饋信號也比較弱，導致的結(jié)果就是政府能不能提供好的公共物品。這時候，就凸顯出怎樣用更有效的方法、制度、技術(shù)來評價政府工作，只有解決這個問題以后，才能夠去真正有效的問責。

政務考核與企業(yè)考核的另一個不同點在于，在企業(yè)內(nèi)，考核目標就是利潤，比較單一，所以考核變得比較簡單，而政務的考核目標是多元化的，復雜化的，這就使得政務考核變得很難，。比如，礦難事故、煤炭安全問題，政府始終在反復強調(diào)，但是還是屢屢發(fā)生。政務績效考核的監(jiān)管不是一兩個指標能夠做下去的。