自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)：今年有望進(jìn)入加速期

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 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

  新華社報(bào)道稱，2014年12月28日，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。

  其中，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域包括陸家嘴金融片區(qū)共34.26平方公里、金橋開發(fā)片區(qū)共20.48平方公里和張江高科技片區(qū)共37.2平方公里，即擴(kuò)大91.94平方公里。擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)面積達(dá)到120.72平方公里，面積超過廣東、福建和天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)。

  商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測(cè)試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對(duì)政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗(yàn)，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、開放程度高的優(yōu)勢(shì)。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波對(duì)記者表示，國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的期許是做對(duì)外開放的試驗(yàn)田和排頭兵，這需要一個(gè)實(shí)驗(yàn)環(huán)境，需要一個(gè)能代表經(jīng)濟(jì)的小生態(tài)系統(tǒng)。因此不光是制造業(yè)，還要有足夠的服務(wù)業(yè)和金融、航運(yùn)、貿(mào)易、交易市場(chǎng)等，28.78平方公里是完全不夠的。

  面積擴(kuò)大

  在此次擴(kuò)區(qū)之前，上海自貿(mào)區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里，而“擴(kuò)區(qū)”后的面積大大增加，并跳出了原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍。

  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)此前公布的示意圖顯示，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)總面積達(dá)到120.72平方公里，其中，金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)和陸家嘴金融片區(qū)也納入到擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)范圍之內(nèi)。

  12月28日，在全國首只專注投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基金“上海自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資基金”設(shè)立儀式上，上海浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年透露，前灘地區(qū)將作為陸家嘴金融片區(qū)的一部分，與陸家嘴金融城一起，被納入擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

  簡(jiǎn)大年認(rèn)為，這次擴(kuò)區(qū)是對(duì)自貿(mào)區(qū)制度紅利的進(jìn)一步釋放，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)囼?yàn)的監(jiān)管空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大，意義很大。

  具體而言，在金融創(chuàng)新方面，陸家嘴本來就有很好的基礎(chǔ)，一旦將自貿(mào)區(qū)制度推廣到陸家嘴，將釋放出巨大活力。而對(duì)于張江來說，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展政策和張江的科技創(chuàng)新中心能很好地結(jié)合，對(duì)于金橋來說，自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和金橋生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)也能有機(jī)結(jié)合，這也存在很多探索空間。

  據(jù)悉，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)分成了兩種區(qū)域類型，即特殊監(jiān)管區(qū)和非特殊監(jiān)管區(qū)。原先的28.78平方公里屬于特殊監(jiān)管區(qū)域，而擴(kuò)展區(qū)域則屬于非特殊監(jiān)管區(qū)域。簡(jiǎn)大年也表示，雖然兩類區(qū)域在保稅業(yè)務(wù)、保稅企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作上有差異，但總的來說，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、政府監(jiān)管全過程，在金融創(chuàng)新上，還是具有共性的。

  陳波對(duì)記者表示，自貿(mào)區(qū)之前存在的一個(gè)問題是，區(qū)內(nèi)進(jìn)入了很多高級(jí)服務(wù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)過滿，租金成本過高，一些企業(yè)比如加工貿(mào)易型企業(yè)不得不退出，但這種企業(yè)也是自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的一個(gè)重要載體。加入金橋開發(fā)片區(qū)有助于解決這一問題。

  陳波表示，從此次擴(kuò)區(qū)可以看出，三個(gè)新加的區(qū)域都已經(jīng)不是以前保稅區(qū)的概念了，這也是國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的一個(gè)體現(xiàn)，擴(kuò)區(qū)后自貿(mào)區(qū)已經(jīng)可以做一些更大范圍更綜合更廣的試驗(yàn)，因此下一年自貿(mào)區(qū)改革可能會(huì)進(jìn)入加速期。

  簡(jiǎn)大年表示，2015年的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈，新成立的三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，“在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，包括金融創(chuàng)新，誰也沒有規(guī)定金融創(chuàng)新只能在上海搞，競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈”。

  輻射浦東

  針對(duì)自貿(mào)區(qū)此次擴(kuò)區(qū)，簡(jiǎn)大年說，今后浦東新區(qū)將存在三種狀態(tài)，28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)老區(qū)，新擴(kuò)的近100平方公里的自貿(mào)區(qū)新區(qū)，還有近1100平方公里的自貿(mào)輻射區(qū)。

  在25日浦東新區(qū)召開的第三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議上，浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射浦東，是浦東新區(qū)明年工作全局中首當(dāng)其沖的頭等大事，浦東要充分認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射浦東的重大戰(zhàn)略意義，扎實(shí)做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射浦東各項(xiàng)工作，把輻射落實(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變上，落實(shí)到制度的復(fù)制推廣上，落實(shí)到具體項(xiàng)目和空間載體上，落實(shí)到企業(yè)集聚和功能拓展上。

  對(duì)此，簡(jiǎn)大年稱，擴(kuò)區(qū)和輻射，并非簡(jiǎn)單地把已有的改革成果輻射到浦東，而是要增加一批有力度的改革措施。

  “浦東現(xiàn)在在做兩套方案，一個(gè)是自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作方案，另一個(gè)自貿(mào)區(qū)輻射工作方案。”簡(jiǎn)大年表示，金融創(chuàng)新既是上海國際金融中心建設(shè)的重中之重，也是自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴(kuò)區(qū)浦東度重中之重。他透露，接下來相關(guān)部門將拿出新的51條措施，來推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新。

  簡(jiǎn)大年稱，陸家嘴金融片區(qū)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范疇，這要求浦東打好上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)輻射和浦東綜合配套改革的兩張牌。“要敢于試錯(cuò)、敢于試壓、敢于試停，在金融和服務(wù)業(yè)方面盡快把創(chuàng)新功能落地，促進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。”

  陸家嘴集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钚∶鲃t表示，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，為陸家嘴集團(tuán)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。陸家嘴集團(tuán)要向金融投資轉(zhuǎn)型。

  記者了解到，此前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)推出了2批共54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，新一批服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開放舉措正在研究中。浦東新區(qū)已經(jīng)對(duì)這54項(xiàng)開放措施進(jìn)行了梳理。簡(jiǎn)大年稱，基本上能很快在浦東落地，已經(jīng)有了部分的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。尤其是在自貿(mào)區(qū)以外的輻射區(qū)域，簡(jiǎn)大年稱，重點(diǎn)在于推動(dòng)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開放的項(xiàng)目迅速落地，產(chǎn)生制度紅利效益和規(guī)模。

  臨港缺席

  一個(gè)令外界頗為驚訝的情況是，此次擴(kuò)區(qū)并未將臨港地區(qū)納入其中。

  記者了解到，早在去年，上海就曾提出希望臨港新城整體并入自貿(mào)區(qū)，今年3月31日，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室從外高橋保稅區(qū)正式搬遷至臨港地區(qū)的港城大廈內(nèi)辦公。隨著上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的搬入，自貿(mào)區(qū)第一保稅商品展示交易中心、進(jìn)口商品直銷中心、免稅商店以及進(jìn)口汽車展銷中心等元素逐漸進(jìn)入臨港。

  據(jù)悉，辦公室遷址更深一層次的目的是，加大洋山港的開發(fā)力度，并帶動(dòng)臨港地區(qū)實(shí)現(xiàn)更多的溢出效應(yīng)。

  對(duì)此，陳波對(duì)記者表示，上海以前希望臨港新城加入自貿(mào)區(qū)是因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)范圍不夠，但是現(xiàn)在新加入的三塊區(qū)域面積正好接近100平方公里，此外，從綜合性生態(tài)系統(tǒng)角度來講，臨港不具備有新加入的三大區(qū)域那么好的基礎(chǔ)，臨港基本上是“空白”，而其他三個(gè)區(qū)域都有很好的基礎(chǔ)。

  陳波指出，臨港地區(qū)當(dāng)時(shí)擴(kuò)大的主要是航運(yùn)和物流相關(guān)的業(yè)務(wù)，其實(shí)還是屬于保稅區(qū)的內(nèi)容，盡管這些內(nèi)容在國家經(jīng)濟(jì)中很重要的，但是在改革中是不重要的。如果把臨港新區(qū)納入自貿(mào)區(qū)，可能會(huì)擴(kuò)大貿(mào)易量，但從中央層面來說這并不是最想要的，不想讓自貿(mào)區(qū)的改革失去焦點(diǎn)。

  對(duì)于臨港沒有進(jìn)入此次上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，上海發(fā)改委副主任顧洪輝在2014年12月29日召開的新聞通氣會(huì)上表示，有些區(qū)域沒有考慮到，是會(huì)放在更大區(qū)域中接受輻射。

  顧洪輝稱，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的管理框架，目前正在制定方案， 2014年12月31日會(huì)聽取各方意見，方案通過后會(huì)適時(shí)公布。