事業(yè)單位漲工資機制確立，績效考核變難

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月初，人力資源社會保障部的一位官員對外表示，社會上有關從今日起，事業(yè)單位人員開始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險的說法，都純屬對《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險制度方面的改革，還需要另行研究確定。

具體到事業(yè)單位工資改革，《條例》中所說的工資正常增長機制，與公務員工資改革中提出的正常增長機制完全一致。未來事業(yè)單位人員工資增長，一方面要與國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價漲跌等因素相適應，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

其中，建立工資正常機制是整個事業(yè)單位改革的一個重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類改革的同時，已經(jīng)開始著手推進對事業(yè)單位人員的工資改革。預計在明后兩年，人社部將制定并出臺專門針對事業(yè)單位工資改革的政策性文件。

對于《條例》中提出的建立工資正常增長機制，人社部方面對外的解釋是，《條例》的實施，并不意味著就已經(jīng)開始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。

事實上，去年年底人社部部長尹蔚民在部署2014年主要任務時，就提出要改革完善機關事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構。這也表明，人社部開始醞釀推進機關事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評價人才方面，全面實施的中小學教師職稱制度改革，實際上也是推進事業(yè)單位工資改革的前奏。

此外，在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構中，績效工資是其中的一個重要部分?！稐l例》明確指出，在對事業(yè)單位人員的考核中，要重點考核工作績效。

由于事業(yè)單位隊伍龐大，種類繁多，情況較為復雜，績效工資改革在最初兩三年的進展都并不順利。為此，2009年國務院決定對事業(yè)單位績效工資改革實施“三步走”策略：第一步，從2009年1月1日起先在義務教育學校實施，解決中小學教師的績效工資；第二步，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步，在完成前兩步的基礎上，再將績效工資推行至其他的事業(yè)單位。

現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績效改革已有多年，人社部對外的說法是，該項改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國范圍來看，績效工資制度的整體實施效果還很差，即便是在較早實施績效考核的中小學教師、醫(yī)院工作人員當中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。

事業(yè)單位績效改革難以有效推進的主要原因，一方面是事業(yè)單位績效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術人員的績效考核標準很難量化。另一方面是地方財政壓力較大，難以負擔改革成本。

目前國家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績效標準的時候自由度很大，往往容易走樣。比如對中小學教師的績效考核，目前大都是以課時為主，而對于醫(yī)院大夫、護士的績效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標準。

據(jù)悉，在繼續(xù)推進事業(yè)單位實施績效工資改革的同時，針對不同類型的事業(yè)單位的主要領導、高層次人才和普通專業(yè)技術人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業(yè)單位的主要領導，將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據(jù)崗位職責、工作業(yè)績和貢獻以及風險等因素，確定分配辦法和收入水平。

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