對人力資源激勵存在問題的成因分析及設(shè)想

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摘要：公共部門激勵機(jī)制的完善是建立在“以人為本”指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上的，并且處處運(yùn)用著現(xiàn)代的管理理念和技術(shù)，只有在不斷地加強(qiáng)激勵機(jī)制的配套制度的基礎(chǔ)上，通過改善工資制度、健全晉升機(jī)制、引進(jìn)競爭制度、完善考核制度、建設(shè)有效的溝通機(jī)制等手段，才能解決我國公共部門的激勵機(jī)制所存在的問題。

我國公共部門激勵機(jī)制出現(xiàn)以上的種種問題的原因是多角度、多層次的，必須系統(tǒng)、全面的對它加以分析。

1.“人本思想”缺乏，現(xiàn)代人力資源管理意識淡薄

“人本思想”就是以人為本的管理思想。早在兩千年前的孟子就提出了這一思想他所提出的“仁”就是典型的人本思想。進(jìn)入到二十一世紀(jì)后，從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)以人為本的思想?，F(xiàn)在所說的人本思想解釋的通俗些就是以人的需要和發(fā)展為目的來進(jìn)行對各種事務(wù)的處理，體現(xiàn)了對人的尊重。但是在我國的公共部門并沒有一個很好的人本思想的環(huán)境。由于長期傳統(tǒng)人事行政的思想以及體制、環(huán)境的束縛，仍然采取由事選人，以事為中心，注重對事的管理而忽略了人的積極因素，因此出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象。在我國的公共部門中并沒有把人作為一種資源來看待，而是將人作為一種能夠自主思考和運(yùn)動的工具，只注重利用人來處理各種事務(wù)，而不重視對工作人員的潛能進(jìn)行開發(fā)和對其技能的培訓(xùn)，只注重對人無節(jié)制地利用，忽視了人是管理之本。

現(xiàn)代管理意識的淡薄是激勵機(jī)制出現(xiàn)問題的深層原因，現(xiàn)代的管理是在競爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)由于處在激烈的市場競爭中，為了自己的生存和發(fā)展，必須對一切可以利用的資源進(jìn)行整合，節(jié)約資本。因此，在企業(yè)中人力作為一種重要的資源得到了培訓(xùn)和開發(fā)。但對公共部門來說，作為一個為公眾提供服務(wù)和對公共事務(wù)進(jìn)行管理的組織機(jī)構(gòu)，沒有任何組織對他形成競爭的壓力，所以公共部門本身不會產(chǎn)生出競爭的壓力和危機(jī)意識。外部環(huán)境的穩(wěn)定導(dǎo)致了公共部門對內(nèi)危機(jī)意識和競爭意識教育的缺失，因此沒有形成一種具有競爭意識的組織文化。所以在公共部門的日常管理中競爭是一個缺失的板塊，那么就不可能建立起具有現(xiàn)代管理思想的管理體系，從而造成公共部門激勵機(jī)制存在很多問題。

2.工資制度不完善

我國公共部門工作人員的工資制度是由職級工資和獎金、津貼所構(gòu)成，以職務(wù)工資和級別工資為主的職級工資是工資制度的主體，獎金和津貼是補(bǔ)充形式，但是這種工資制度不能完全體現(xiàn)出按勞分配的原則。這種工資制度不僅彈性小剛性強(qiáng)而且各級別的工資差距不大，無法與工作人員的勞動相匹配，尤其是一些環(huán)境惡劣、條件艱苦的部門和地區(qū)以及一些具有專業(yè)技能特長的技術(shù)性工作人員所獲得的報酬更無法和自己的勞動相符。在這種情況下，本應(yīng)該起到激勵作用的工資激勵卻無法發(fā)揮它的作用。雖然國家根據(jù)社會的發(fā)展來調(diào)整公共部門工作人員的工資，不斷地給予加薪，但是這種加薪只是以工作人員的級別、職位的高低為基礎(chǔ)，而不能以業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，按照績效考核的標(biāo)準(zhǔn)來加薪更是機(jī)會渺茫。所以說公共部門工資制度不完善是導(dǎo)致物資激勵手段單一，效果不理想的物質(zhì)根源。

3.考核、晉升等配套制度建設(shè)滯后

任何一種機(jī)制的運(yùn)行都需要與之配套的制度保障，因此在公共部門中要發(fā)揮激勵機(jī)制的作用必須建立起一系列配套的制度來保障其運(yùn)行，而我國的考核制度、晉升制度等方面建設(shè)的滯后性嚴(yán)重影響了公共部門激勵機(jī)制發(fā)揮其作用。

4.考核制度不完善，主觀性強(qiáng)可操作性弱

根據(jù)我國今年實(shí)行的《國家公務(wù)員法》中的規(guī)定，對公共部門工作人員尤其是國家公務(wù)員的考核是“對公務(wù)員德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面的考核，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績[9]（23條）”堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合[9]（24條），定期與不定期相結(jié)合”的考核的方法，因此可以看出考核的方式過于簡單化，并且沒有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)普遍運(yùn)用的績效考核在公共部門根本沒有規(guī)定，只注重一般性的考核，忽視考核對象的不同層次、不同專業(yè)的特殊要求，注重單位個別領(lǐng)導(dǎo)的意見，忽視廣大群眾的反映等等片面的、非民主的、不公開的考核方法，其后果就是使考核結(jié)果失真，失去公正，從而會使以考核結(jié)果為基礎(chǔ)的晉升、獎懲的公正性受到質(zhì)疑，影響了激勵機(jī)制發(fā)揮作用。

5.晉升制度未達(dá)到穩(wěn)定、民主、公開的程度

雖然我國公務(wù)員法中對公務(wù)員的晉升程序作出了：“民主推薦，確定考察對象；組織考察研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，按照管理權(quán)限討論決定，按照規(guī)定履行任職手續(xù)。” [9]（44條）的規(guī)定，但是由于公共部門在日常工作中所保留下的傳統(tǒng)人事行政作風(fēng)不能完全落實(shí)法律的規(guī)定。在晉升的工作中，資歷主義泛濫、論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)人才，降低效率。領(lǐng)導(dǎo)的幾次封閉會議中提出了晉升的名單和所需的職位，以及領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)職離職的不確定性都會影響到晉升制度的穩(wěn)定。晉升的標(biāo)準(zhǔn)是工作人員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，但并不是只要德才優(yōu)秀，工作實(shí)績突出的人員就一定能得到晉升，因?yàn)闀x升的前提是必須有職位空缺，所以這種職位設(shè)置的有限性與個人需要的無限 性的矛盾導(dǎo)致公共部門工作人員晉升受阻，從而影響到晉升激勵發(fā)揮其作用。

6.溝通反饋渠道不暢

在我國公共部門是一個多層次并且等級森嚴(yán)的組織機(jī)構(gòu)，上下級之間的溝通只是通過會議，文件的形式來進(jìn)行。平級之間以及不同部門的交流由于受到部門規(guī)章和職權(quán)的限制更是很難進(jìn)行。即使是同一部門不同辦公室的人員由于工作原因也很難見面，上級領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員由于各種限制而很少有直接交流的機(jī)會。因此，在這種溝通不暢的情況下基層員工的需要和意見難以反映到上級，而使他們的問題不能得到及時解決導(dǎo)致他們產(chǎn)生了不滿情緒，勢必會影響到工作效率。同時，上級不能清楚地了解基層員工的需要，制定出的激勵計(jì)劃或者得不到有效執(zhí)行或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違法行為而得不到及時的制止。所以，溝通的不暢導(dǎo)致了激勵機(jī)制的制定和執(zhí)行出現(xiàn)種種問題。

通過對我國公共部門的激勵機(jī)制現(xiàn)狀和存在問題成因的分析，為完善我國公共部門的激勵機(jī)制，本文提出了如下設(shè)想：

1.樹立“以人為本”的管理思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的理念

在我國公共部門中，無論是高級領(lǐng)導(dǎo)還是中級領(lǐng)導(dǎo)以及基層的員工都必須樹立起“以人為本”的思想，以人為中心是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，以人的需要來制定激勵計(jì)劃。在對工作人員的利用上應(yīng)該是開發(fā)式的利用，對工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)是他們掌握更多的技能和知識，從而提高他們對新形式，新問題的分析和處理水平，在用人中努力做到因才適用。根據(jù)工作人員的不同需要來采取不同的人性化的激勵措施，尤其是對那些級別不高但是卻掌握本部門核心技術(shù)的工作人員予以物質(zhì)上和精神上更多的激勵，在其有困難的情況下給予必要的人文關(guān)懷。在整個的管理活動中都必須以提高人的素質(zhì)為前提，同時要不斷地聽取和接受基層工作人員的意見擴(kuò)大決策的民主化、透明化。

在我國的公共部門中由于現(xiàn)代管理理念的缺乏，致使在一些工作中出現(xiàn)了各種不同的錯誤和問題，對此必須在公共部門中不斷地開展學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理思想和技術(shù)的活動，從各位管理大師的經(jīng)典著作中找到可以利用的知識貫徹到日常管理的各個方面。在工作中還要借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)到公共部門管理活動中來。同時在管理過程中，對那些具有創(chuàng)新思想的管理方法加以推廣?？傊?，在公共部門中形成一種無論領(lǐng)導(dǎo)還是基層員工都是管理方面的能手，從而提高公共部門的工作效率，為制定出合理有效的激勵機(jī)制奠定必要的管理基礎(chǔ)。

2.制定合理科學(xué)的工資制度

合理科學(xué)的工資制度是對公共部門工作人員物資激勵最根本的保障，在公共部門中要根據(jù)本地區(qū)本部門的具體情況并且結(jié)合國家的法律法規(guī)所規(guī)定的工資制度制定出具體靈活的工資制度，這樣既利于國家的宏觀調(diào)控有利于解決本部門的具體困難。完善工資制度最重要的措施就是設(shè)立出不同的津貼，如職位津貼、崗位津貼等，來區(qū)別地區(qū)、崗位、行業(yè)的不同。在公共部門中應(yīng)該利用利益這一最根本的手段對工作人員予以激勵，首先承認(rèn)工作人員的個人利益是合法合理的，把公共利益潤入到個人利益之中，對那些沒有按時按量完成工作任務(wù)的工作人員加以利益上的懲罰扣除他一部分工資，對那些超額完成任務(wù)的工作人員給予利益上的獎勵，為其加適當(dāng)?shù)墓べY。在公共部門中設(shè)立一個利益基金，對那些有著特別貢獻(xiàn)的工作人員予以更高的獎勵，來激勵廣大的員工向他學(xué)習(xí)，提高整個工作人員的工作水平。這樣既會使原來存在領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)人員的工資差別得到了縮小有激勵了廣大員工的積極性，使物資激勵充分發(fā)揮了其應(yīng)起的作用。

3.健全晉升制度

因?yàn)闀x升的前提是必須有職位空缺，所以這種職位設(shè)置的有限性與個人需要的無限性的矛盾導(dǎo)致公共部門工作人員晉升受阻，從而影響到晉升激勵發(fā)揮其作用。根據(jù)對這一原因的分析，要想充分發(fā)揮晉升激勵的作用就必須增加職位級別的設(shè)置，在現(xiàn)有級別的基礎(chǔ)上再增加一些職位和級別，但是這樣就會出現(xiàn)工作人員過多造成冗員的結(jié)果，所以只有在不增加職務(wù)總數(shù)的情況下適當(dāng)?shù)卦黾蛹墑e數(shù)，是那些由于受到客觀原因而不能晉升的工作人員獲得晉升的機(jī)會，調(diào)動他們的積極性。

在獲得晉升機(jī)會增多的情況下，公共部門不能只是一味的增加工作人員必須引進(jìn)退出制度和加大懲罰制度，只有這樣才能充分發(fā)揮出晉升激勵的作用。在目前的情況下公共部門必須引進(jìn)退出制度改變過去的雇員終身制，對那些不愿意在公共部門工作的人員為其大開方便之門，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》的規(guī)定，搞好辭職、辭退工作，對那些大錯不犯小錯不斷的工作人員加以降職、罰款等手段加大對其的懲罰力度，使我國的公共部門成為一個能出能進(jìn)，能上能下，實(shí)現(xiàn)合理流動的組織。

4.引進(jìn)競爭制度

任何組織的發(fā)展都是在競爭的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，公共部門也不能例外。在公共部門中引進(jìn)競爭制度是激勵的一個必要手段。競爭的引進(jìn)可以是從非公共部門或者其他部門引進(jìn)優(yōu)秀的工作人員，遵照管理學(xué)的“鯰魚效應(yīng)”使內(nèi)部的工作人員感受到外來的壓力從而激發(fā)出他們學(xué)習(xí)工作的激情來提高自己的工作效率，同時也把其他組織的工作經(jīng)驗(yàn)方法帶到了公共部門中豐富了公共部門的工作方法促進(jìn)其效率的提高。另外，就是在公共部門內(nèi)部實(shí)行競爭上崗制度和輪崗制度，真正做到能者上，庸者下使大批的優(yōu)秀人才在公平、平等的環(huán)境中獲得晉升機(jī)會，使他們周圍的工作人員也能感受到競爭的壓力和競爭所能帶來得好處，促使他們也能不斷的學(xué)習(xí)中提高自己的工作水平。只有這樣才能保持公共部門的活力和生機(jī)使我國的公共部門不管處于什么樣的國際國內(nèi)環(huán)境中都能夠發(fā)揮出它所應(yīng)起到的功能。只有在公共部門中建立起具有競爭意識的組織文化才能使我國的公共部門的激勵制度得到充分發(fā)揮作用的可能。

5.完善公共部門的考核機(jī)制

目前我國公共部門的考核主要是對公共部門工作人員的德、能、勤、績、廉的考核，其考核方法過于簡便忽視了考核的科學(xué)性，仍然是以定性為主缺少定量的考核方法。因此，在完善公共部門的考核機(jī)制中必須引入定量的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理中常用的績效考核對公共部門的工作人員進(jìn)行考核，對公共部門中的工作人員的德、能、勤、績、廉加以量化并且通過計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)對考核的結(jié)果進(jìn)行分析，在這個基礎(chǔ)上再進(jìn)行定性的分析討論，從而得到科學(xué)的考核結(jié)果。并且在考核的過程中對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，加大考核工作的透明性使所有的工作人員都認(rèn)識到考核結(jié)果是公平、公正的，從而使考核的激勵作用得到充分的發(fā)揮，同時也為晉升激勵、工資激勵等其他的激勵形式打下一個合理公平的基礎(chǔ)。

由于在考核過程中用到了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)，所以負(fù)責(zé)考核的工作人員的素質(zhì)就是最重要的問題，對此就要加大對這些人員的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的力度，對被考核者也要進(jìn)行考核理論的培訓(xùn)。從而使得公共部門的所有工作人員都對考核有著全面的了解利于考核工作的開展。

6.加強(qiáng)公共部門溝通機(jī)制的建設(shè)

由于公共部門的層級多并且等級森嚴(yán)，不利于上下級的溝通，使基層的需要和上級的政策不能達(dá)到有效的統(tǒng)一。所以必須加強(qiáng)公共部門溝通機(jī)制的建設(shè)。在公共部門中設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上下級之間的溝通，而改變過去那種以會議、文件等形式的溝通，通過這個專門的機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)使上下級之間達(dá)到利益、目標(biāo)的統(tǒng)一，為制定出合理有效的激勵制度打下一個堅(jiān)實(shí)的干群基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)培蘭，《組織行為學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社。

[2]潘金云、陳小平，《關(guān)于我國公務(wù)員制度的探討》載于《中國人力資源開發(fā)》2005年11期。

[3]《國家公務(wù)員法》第四章， 第二十三條—-第二十四條、第四十四條。

 

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