建設(shè)工程項(xiàng)目管理優(yōu)勢何在

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【摘要】 有機(jī)連接承發(fā)包市場 根本解決監(jiān)管業(yè)難題    這幾年，我們在整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序中，對發(fā)包方（下稱建設(shè)單位）的違規(guī)行為始終缺乏有效的治理辦法，許多問題無法在現(xiàn)有體制機(jī)制和制度框架內(nèi)解決。從建設(shè)行政管理部門角度分析：一是建設(shè)市場缺乏整體性。發(fā)包市場體系缺失，發(fā)包主體市場角色模糊，與承包市場缺乏有機(jī)銜接和互動；二是建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制不完善。在現(xiàn)有建設(shè)管理體制下的建設(shè)單位，其行為具有一定獨(dú)立性和單向性，主觀規(guī)避管理、違規(guī)操作、腐敗滋生現(xiàn)象多。而專業(yè)管理部門由于體制不順，市場體系不全，客觀上監(jiān)管難以到位，即使采取一些措施，往往也是“隔靴搔癢”?！?nbsp;

機(jī)連接承發(fā)包市場 根本解決監(jiān)管業(yè)難題 

   這幾年，我們在整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序中，對發(fā)包方（下稱建設(shè)單位）的違規(guī)行為始終缺乏有效的治理辦法，許多問題無法在現(xiàn)有體制機(jī)制和制度框架內(nèi)解決。從建設(shè)行政管理部門角度分析：一是建設(shè)市場缺乏整體性。發(fā)包市場體系缺失，發(fā)包主體市場角色模糊，與承包市場缺乏有機(jī)銜接和互動；二是建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制不完善。在現(xiàn)有建設(shè)管理體制下的建設(shè)單位，其行為具有一定獨(dú)立性和單向性，主觀規(guī)避管理、違規(guī)操作、腐敗滋生現(xiàn)象多。而專業(yè)管理部門由于體制不順，市場體系不全，客觀上監(jiān)管難以到位，即使采取一些措施，往往也是“隔靴搔癢”。從這次清欠項(xiàng)目暴露的問題看，由建設(shè)單位行為不規(guī)范引發(fā)的拖欠占了相當(dāng)比例。為此，今年初，上海在研究清欠方案時，特別將推進(jìn)項(xiàng)目管理納入長效機(jī)制研究范圍，力求確立發(fā)包市場體系，并通過項(xiàng)目管理這一橋梁，將發(fā)包和承包兩大市場有機(jī)連接，形成管理的“結(jié)合點(diǎn)”和“抓手”，從體制上解決多年來困擾的難點(diǎn)問題。 

 市場呼喚“專業(yè)化、職業(yè)化”項(xiàng)目管理公司 

   隨著國內(nèi)國際兩大市場的不斷融合，工程建設(shè)市場正發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的由業(yè)主臨時組建、培訓(xùn)一個建設(shè)班子進(jìn)行管理的模式不但已經(jīng)難以適應(yīng)高水平項(xiàng)目管理需要，而且其諸多弊端也日益明顯：一是缺乏專業(yè)化。由使用單位組建臨時的基建班子，一般對建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應(yīng)技術(shù)和專業(yè)知識以及工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現(xiàn)，整體效益受到影響；二是缺乏職業(yè)化。在傳統(tǒng)模式下，政府和業(yè)主自己管理得多。一個工程項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)難以積累，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)。此外，臨時班子人員缺乏職業(yè)化支撐，短期行為普遍，行政權(quán)力容易直接介入，極易造成決策失誤和監(jiān)督失靈，使項(xiàng)目投資效益低下，滋生腐敗，工程質(zhì)量得不到保證。三是成本效益受到影響。在專業(yè)化與職業(yè)化同時缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高、理想目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。（據(jù)調(diào)查，一般由建設(shè)單位自行承擔(dān)項(xiàng)目管理，其用于項(xiàng)目班子的總費(fèi)用約占工程總投資的８％至 １０％）。因此，迫切需要改革目前的工程建設(shè)管理制度，采用項(xiàng)目管理，即選擇專業(yè)化、職業(yè)化獨(dú)立的第三者——代建的項(xiàng)目管理公司顯然是降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的最佳方案之一。尤其是項(xiàng)目投資額越高、項(xiàng)目越復(fù)雜且難度大、投資業(yè)主提供的資產(chǎn)擔(dān)保能力越低，項(xiàng)目管理更能體現(xiàn)它的優(yōu)勢。 

實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理”，是適應(yīng)建設(shè) 管理市場化、國際化的需要 

    項(xiàng)目管理在國際建設(shè)市場早已成為通用的工程項(xiàng)目管理方式。經(jīng)過多年培育，國際市場出現(xiàn)一批專業(yè)建設(shè)顧問的項(xiàng)目管理公司，為建設(shè)單位提供專業(yè)服務(wù)，如英國的鮑維斯、美國的特納、香港的茂盛等等。在國內(nèi)不少地方政府投資項(xiàng)目已經(jīng)在開始試點(diǎn)，但總的來說還處于起步階段，項(xiàng)目覆蓋范圍小，專業(yè)化、職業(yè)化和市場化程度低，體內(nèi)循環(huán)特征明顯，政府對工程項(xiàng)目管理市場的管理基本處于“真空”，真正意義上工程項(xiàng)目管理市場體系尚未形成。隨著國際化、開放型、各類投資性質(zhì)項(xiàng)目的不斷增多，營建項(xiàng)目管理市場，構(gòu)筑“代建”市場體系已顯得十分必要。這不僅是市場的呼喚，也是工程項(xiàng)目管理邁向國際化的重要舉措。因此，應(yīng)盡快通過推行項(xiàng)目管理，培育工程項(xiàng)目管理市場，扶持和形成一批具有國際競爭實(shí)力的工程項(xiàng)目管理公司。項(xiàng)目管理體系框架及基本建立完善的工程項(xiàng)目管理體系，擬推行兩種類型的工程項(xiàng)目管理公司：一是全過程管理的工程項(xiàng)目管理公司，二是階段性管理或者專業(yè)管理的工程項(xiàng)目管理公司?？傮w上，工程項(xiàng)目管理公司通過向市場提供菜單式服務(wù)種類，供需方選擇并通過合同予以確認(rèn)。由于項(xiàng)目管理企業(yè)和投資人或者通常所說的建設(shè)單位之間是委托與被委托的關(guān)系，功能職責(zé)可以歸納為以下四個方面： 

     策劃功能：將工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行籌劃安排，對工程項(xiàng)目的全過程、全部目標(biāo)和全部活動統(tǒng)統(tǒng)納入計劃的軌道，用一個動態(tài)的可分解的計劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)控制整個項(xiàng)目，使項(xiàng)目在合理工期內(nèi)，以較低的造價和較高的質(zhì)量，協(xié)調(diào)有序地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。