投標報價“低于成本”的分析

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《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標法）畢竟是建筑市場招投標活動的一本大法，不可能對復(fù)雜的招標過程中的各種細節(jié)及有關(guān)問題規(guī)定得很嚴格和十分具體。因而不可避免地會在工程招標實踐中和招投標的具體操作中遇到很多實際問題和難點，這就需要從事該項具體工作的同志，在實踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，取利除弊，研究制定與招標法相配套的法規(guī)，同時對法律中的有關(guān)概念不斷做出釋義，使其符合不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟要求。本文結(jié)合工作實踐，對《招標法》中投標標價“低于成本”的有關(guān)問題進行分析和探討，與廣大讀者共探什么是成本價，以及成本價的確定方法。  
1、《招標法》中關(guān)于低于成本價的有關(guān)規(guī)定  
1.1 具體規(guī)定是《招標法》中的四十一條：中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。  
（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的有關(guān)標準。  
（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的價格最低；但是投標報價低于成本價的除外。  
1.2 《招標法》的立法宗旨  
《招標法》第一條明確規(guī)定立法宗旨的目的之一“提高經(jīng)濟效益”。提高經(jīng)濟效益，在市場經(jīng)濟條件下，特別是我國即將加入WTO的今天，是市場主體投資和承包方效益的雙贏原則，而不是只有一方盈利，換來另一方的賺錢，這有失市場經(jīng)濟公平、公正合理原則，也不符合經(jīng)濟一體化的全球戰(zhàn)略，所以不能將投標認定為主要是壓低工程造價的一種方法，如果以壓低造價為目的，工程招標也就失去了廣泛的意義。  
2、成本價格的基本含義  
2.1 成本價的概念  
所謂成本價，是在一定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)階段花費在商品上的全部費用。建筑工程作為商品，同樣不失其色彩，也是工程建設(shè)花費在建筑產(chǎn)品上的全部費用。這其中有社會平均水平成本價，個別企業(yè)成本價。從《招標法》第一百四十一條之規(guī)定分析，明顯是指個別企業(yè)成本價標準。顯然在市場的招投標運行中很可能出現(xiàn)兩種價格水平，一種是以政府指導(dǎo)價所組成的市場中準成本價水平，另一種為企業(yè)的成本價水平。作為我國解放后實施工程造價管理，這種政府指導(dǎo)成本價水平是可以隨時制作的――即以社會平均水平，以社會平均消耗確定工程基本價格，以達到價格法中提出的確定價格標準。關(guān)于個別企業(yè)成本問題，是一個復(fù)雜而有待研究的問題。建筑工程個別成本相對于制造成本是很難測算的。所以企業(yè)的個別成本應(yīng)該說是以往的成本，并不是招標工程的實際成本。分析了這樣一個簡單的道理，我們認為，企業(yè)投標時，投標價格不能低于以往同類工程經(jīng)修正后的價格水平。這樣就引起了一個具體問題，是對現(xiàn)有工程招標，還是對以往工程招標的問題。對這樣一個復(fù)雜有待進一步研究的問題。不可能僅靠《招標法》中對其市場行為的基本約束來作為操作的惟一依據(jù)，這顯然是十分困難的，需要對其可操作性，個別成本價的確定方法進行研究，并提出有關(guān)法規(guī)，以實現(xiàn)成本價的操作性。  
2.2 虛擬成本價的確定基本方法  
分析建筑成本（目前很難確定一個準確的個別項目的成本價，這主要是工程價格中的成本中，間接費部分沒有分攤到具體工程中去，而是采用收支平衡法來進行年度結(jié)算）或其他工業(yè)成本，在兩種成本的理論分析中，可以說其基本的表現(xiàn)形式為正態(tài)分布，所以就可以用正態(tài)分布來確定工程價格的虛擬成本。由于工程實際運作中的變化千差萬別，如地基因素、設(shè)計中的材料用量、施工人員的技術(shù)水平，以及管理水平，都對成本有所影響。加之企業(yè)間同類工程的個數(shù)有限，有可能正態(tài)分部離散性更加擴大，采用此種方法確定企業(yè)成本應(yīng)十分慎重。  
2.3 推薦企業(yè)確定成本價的方法  
我國實行市場經(jīng)濟后，政府在建筑工程的定價，由當(dāng)初的定額定價（也就是政府定價）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價（有的地方提出了以政府指導(dǎo)價為基礎(chǔ)，以市場因素為主的浮動價格體系）。企業(yè)可以根據(jù)政府的指導(dǎo)價（或浮動因素）結(jié)合企業(yè)的特點、工程的具體情況，確定自己的工程成本。（應(yīng)該說政府有關(guān)部門在掌握工程成本價的數(shù)量上要較之企業(yè)來說是數(shù)十倍的關(guān)系，確定的正態(tài)公布圖有可能更準確）這樣就有一個如何確定中準成本價確定問題。  
確定政府指導(dǎo)價中有關(guān)單價和費率，其單價應(yīng)該說是社會的必要勞動量，其費率應(yīng)該說是社會的必要費率，而不是行業(yè)的平均先進水平?？紤]到上述供求關(guān)系的升降影響其價格總水平，在確定其費率和利潤時應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谏鐣骄鶖?shù)。  
3. 關(guān)于評審價格最低問題  
《招標法》中提出的評審價格，應(yīng)該說不是企業(yè)的報價，僅用工程報價充當(dāng)評審價格是不公平的。  
根據(jù)國外的經(jīng)驗，評審價格應(yīng)是符合招標實質(zhì)性條件的全部費用，而不是報價最低就可以中標。1996年，筆者隨省建委組織的工程造價管理考察團考察美國時，美國人談了他們對綜合評審價格的看法：他們認為工程招標時，報價不是定標的惟一依據(jù)，而是綜合評審價格低者才能得標。評審時應(yīng)考慮工期、質(zhì)量等因素。如他們介紹了紐約一段高速公路的評標情況，可供我們考慮。  
紐約有段公路投資1200萬美元，有三家企業(yè)進行投標，經(jīng)咨詢公司測算標底為1200萬美元，工期為300天，每天工期價損易2.5萬元，投標時各家的評審綜合價格為：  
甲標 報價1000 天數(shù)260 價格2.5 損易價650 評審總價1650  
乙標 報價1100 天數(shù)200 價格2.5 損易價500 評審總價1600  
丙標 報價800 天數(shù)310 價格2.5 損易價770 評審總價1570  
在我們的評標中，很可能是甲標中標，因為甲標的報價最低（丙已超出工期總要求）。恰相反，乙標成為該工程的中標單位。在綜合評審的基礎(chǔ)上，甲標報價加上工期損易價為1650萬美元，乙標報價加上工期損易價僅為1600萬美元，低于甲標的綜合評審價格成為中標人。這個例子可以說明