顧朝林：進(jìn)行“以城市群為核心發(fā)展”的城市化

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中國(guó)地理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng) 顧朝林

應(yīng)該重視規(guī)劃建設(shè)第三代、第四代特色化自立新城

城市發(fā)展遵循一定規(guī)律。首先，城市系統(tǒng)理論。城市是人類的聚集地，是區(qū)域工業(yè)、商貿(mào)和文化的中心，也是地區(qū)人流、物流、信息流樞紐。從自然科學(xué)的角度看，城市的各個(gè)部分都在按各自的自然規(guī)律運(yùn)行，這就是城市系統(tǒng)。人類依靠自然賴以生存，這就是生態(tài)文明的法則。其次，城市是有機(jī)體。城市也存在孕育、成長(zhǎng)、成熟、衰老和死亡的發(fā)展階段。在城市發(fā)展的早期發(fā)展慢一點(diǎn)是可能的，不能將初期發(fā)展慢的城市都?xì)w結(jié)為“鬼城”和“空城”。第三，城市是生產(chǎn)和生活的結(jié)合體。有時(shí)候，出于效率或環(huán)境要求導(dǎo)致城市規(guī)劃時(shí)將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分離，也叫“產(chǎn)城分離”或“職住分離”，出現(xiàn)“睡城”的現(xiàn)象，不能一概否定“睡城”存在的合理性，應(yīng)該因城而議。不過(guò)，從低碳、減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的視角看，應(yīng)該盡量少規(guī)劃和建設(shè)“睡城”。在“京津冀一體化”進(jìn)程中，應(yīng)該重視規(guī)劃建設(shè)第三代、第四代特色化自立新城，傳統(tǒng)的衛(wèi)星城、“睡城”和產(chǎn)業(yè)城不應(yīng)該再規(guī)劃建設(shè)。 

傳統(tǒng)制造業(yè)和普通城鎮(zhèn)遵循“路徑依賴”發(fā)展

以標(biāo)準(zhǔn)化、大生產(chǎn)、大消費(fèi)、郊區(qū)化為主要社會(huì)特征，工業(yè)化時(shí)期的城市在單個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)單中心、高密度、集中式外延發(fā)展，城市為生產(chǎn)服務(wù)，城市區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)完整連續(xù)的生產(chǎn)鏈，從生產(chǎn)管理、研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配服務(wù)的各個(gè)生產(chǎn)階段都集中在同一城市區(qū)域，這就是城市“攤大餅”發(fā)展模式。對(duì)我國(guó)城市發(fā)展而言，原有的低基礎(chǔ)設(shè)施條件、初期工業(yè)化水平，大城市的發(fā)展空間必然選擇攤大餅城市發(fā)展模式，這是符合我國(guó)城市發(fā)展和中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的。然而，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)城市人口擴(kuò)張和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不幸的是，京津冀地區(qū)城市空間擴(kuò)展的攤大餅發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重超載，人口—資源—環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)尖銳，形成了交通擁堵、住房短缺、霧霾天氣、水環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展失衡等諸多城市問(wèn)題集中爆發(fā)的局面。當(dāng)今社會(huì)由于城市的生產(chǎn)性功能不斷弱化，服務(wù)和消費(fèi)性功能逐步強(qiáng)化，于是在傳統(tǒng)城市區(qū)域外圍的郊區(qū)或半農(nóng)業(yè)化區(qū)域、大城市高速公路交叉口、新形成的集商業(yè)、購(gòu)物、娛樂(lè)功能為一體的城市新區(qū)，被稱為邊緣城市，一些注重科研、教育、創(chuàng)新活動(dòng)，增長(zhǎng)潛力不受制于城市規(guī)模而與彈性相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)城市等應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，信息技術(shù)推進(jìn)全球生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，新國(guó)際勞動(dòng)地域分工格局進(jìn)一步形成，全球市場(chǎng)建立，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重構(gòu)與轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)布局和城市化空間，呈現(xiàn)出“多中心—網(wǎng)絡(luò)化—功能區(qū)—通道脊”的空間結(jié)構(gòu)特征。毫無(wú)疑問(wèn)，京津冀地區(qū)，特大城市的空間發(fā)展模式已經(jīng)到了不得不向這兩種空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的時(shí)候了。日益嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境壓力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的集聚發(fā)展，必然要求我們采取“有所為，有所不為”戰(zhàn)略，將有限的資源和發(fā)展動(dòng)力投入到新型城市發(fā)展區(qū)上，這就是建設(shè)邊緣城、自立新城，當(dāng)然主要是指第三代、第四代“新城”。所謂第三波新城，就是以信息技術(shù)發(fā)育的知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，從以制造業(yè)為主的生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)向基于信息和通訊技術(shù)發(fā)展的服務(wù)性城市，例如公司總部城市、創(chuàng)新中心、養(yǎng)老基地、后福特主義城市、邊緣城市、網(wǎng)絡(luò)城市和休閑旅游城市等。所謂第四波新城，就是1990年代以后，由于廣泛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)移、權(quán)利下放，將人力資本和全球—地方連接在一起形成的新型城市，如文化城市、創(chuàng)意城市、生態(tài)城市、低碳城市、科技城市、智慧城市和綠色城市等。對(duì)傳統(tǒng)城市，需要從激化活力，提升抵御自然災(zāi)害和氣候變化的能力，重構(gòu)城市的恢復(fù)力和彈性力，表現(xiàn)為彈性城市(resilient city)的建設(shè)?；谶@些認(rèn)識(shí)，政府監(jiān)管和遵循的原則就比較簡(jiǎn)單了，傳統(tǒng)制造業(yè)和普通城鎮(zhèn)遵循“路徑依賴”發(fā)展就可以了，政府主要支持新產(chǎn)業(yè)、新空間、新類型的新城和新區(qū)發(fā)展，通過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)，整個(gè)京津冀城市群發(fā)展也就耳目一新，可持續(xù)發(fā)展了。

進(jìn)行“以城市群為核心發(fā)展”的城市化

傳統(tǒng)和創(chuàng)新是一個(gè)交互過(guò)程，我們不應(yīng)該說(shuō)“新型城鎮(zhèn)化從頂層設(shè)計(jì)到下層建筑”導(dǎo)致一個(gè)陣痛過(guò)程，從發(fā)展的視角看，可以認(rèn)為是“新常態(tài)”。創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展，發(fā)展為主維持一個(gè)穩(wěn)定時(shí)期，大家認(rèn)為發(fā)展乏力了需要?jiǎng)?chuàng)新，走到一個(gè)新的發(fā)展周期。據(jù)此，我認(rèn)為，只要政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境不變，這種變革會(huì)持續(xù)到我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，具體說(shuō)城市化水平達(dá)到75%的時(shí)候。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼的根源是嚴(yán)重的出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支撐體系、進(jìn)城不進(jìn)人的半城市化狀態(tài)和越來(lái)越嚴(yán)重的資源生態(tài)和城市病問(wèn)題，必須改變這樣的城鎮(zhèn)化機(jī)制，走“內(nèi)需拉動(dòng)+空間轉(zhuǎn)移發(fā)展”新型城鎮(zhèn)化道路，打破條塊分隔，系統(tǒng)分隔的限制，市場(chǎng)和政府同時(shí)發(fā)揮作用，將“提高城鎮(zhèn)化水平”的城鎮(zhèn)化引到到“以城市群為核心發(fā)展”的城市化，所有的障礙應(yīng)該都可以被清除。

京津冀一體化首要的就是要解決水資源和生態(tài)系統(tǒng)的不平衡

北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，但是我不認(rèn)為“京津冀是嚴(yán)重缺水的地區(qū)”，因?yàn)樗葌惗?、柏林、紐約、東京和洛杉磯都有更好的區(qū)域水資源基礎(chǔ)和國(guó)家政治制度保障，建設(shè)北京世界城市不能因所謂的“水資源”而半途而廢。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市給水工程、農(nóng)田水利工程和水環(huán)境保護(hù)分屬三個(gè)主管部門(mén)，城建部門(mén)管轄的給水工程成為弱勢(shì)部門(mén)，至今只是建立了水源保護(hù)區(qū)并未建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)，只注重了利用沒(méi)有注重涵養(yǎng)，很多水在沒(méi)有成為資源時(shí)就已經(jīng)白白浪費(fèi)了。出現(xiàn)了水源短缺，有采取長(zhǎng)距離調(diào)水，打破了國(guó)家水資源和生態(tài)系統(tǒng)的自然平衡。京津冀一體化首要的就是要解決這個(gè)問(wèn)題。

在1950-60年代，為了解決北京和天津的水資源問(wèn)題，國(guó)家就曾協(xié)同京津冀三省市建設(shè)了官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)。在一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)為京津冀三個(gè)省市供水。然而，自1980年代以來(lái)，由于北京水資源需求量迅速增長(zhǎng)，密云水庫(kù)不再向河北和天津供水，河北省放棄密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)每年9億立方米的用水分享權(quán)，還因1983年引灤入津工程啟動(dòng)后每年向嚴(yán)重缺水的天津供水10億m3，同時(shí)受水源保護(hù)區(qū)影響限制區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)布局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍慢于一般地區(qū)50%以上，逐漸形成了環(huán)首都圈貧困帶。近年來(lái)，為了盡快擺脫貧困，這些地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)度開(kāi)發(fā)、過(guò)度放牧和與京津爭(zhēng)水發(fā)展的局面，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，荒漠沙丘已經(jīng)從張家口北部擴(kuò)展到官?gòu)d水庫(kù)的懷來(lái)縣，流域污染日趨嚴(yán)重，使密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)每年的來(lái)水量也大大減少。這是沒(méi)有一體化發(fā)展和缺乏生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮蠊?。因?yàn)?，水資源國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，北京和天津重要首先保證水資源，水源在河北省但用戶在京津，還因?yàn)樘峁┧床荒芄I(yè)化漸漸成為貧困帶，水源也就慢慢枯竭了。

從京津冀城市圈的核心區(qū)各市(北京、保定、張家口、承德、廊坊)多年平均水資源總量看，目前水資源總量約為140億m3，理論估計(jì)開(kāi)發(fā)潛力達(dá)300億m3以上，水資源不應(yīng)該成為城市群發(fā)展的制約因素。利用京津冀廣闊的地域資源，選取承德市境內(nèi)小灤河流域、伊遜河流域、豐寧縣境內(nèi)灤河流域、潮白薊運(yùn)河流域和張家口市境內(nèi)潮白河流域，規(guī)劃建設(shè)首都圈水源涵養(yǎng)地，可提供81億m³水資源總量，可以滿足首都圈2030年70億m³需水量要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)京津冀的協(xié)同發(fā)展，可以為首都圈綠色發(fā)展提供資源保障，也能夠解除背景首都圈發(fā)展水資源短缺的后顧之憂。

京津冀建設(shè)了這樣的水資源涵養(yǎng)區(qū)(面積應(yīng)該在5000平方公里以上，不是現(xiàn)在的100平方公里)，北京也就不再是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，京津冀的河流污染、干涸等問(wèn)題也就成為歷史了。

提倡用生態(tài)文明法則去建設(shè)城市

城市(群)生態(tài)系統(tǒng)包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)方面。自然生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)維持可持續(xù)發(fā)展的本底和物質(zhì)能量源泉，人類生態(tài)系統(tǒng)具有科學(xué)調(diào)節(jié)自然生態(tài)系統(tǒng)的潛在能力，但這一切都是建立在人與自然共生的基礎(chǔ)之上的，脫離這些，任何的“人定勝天”、征服自然、改造自然的妄想，都將以城市(群)生態(tài)系統(tǒng)破壞為代價(jià)，以自然對(duì)人類社會(huì)的懲罰為終極結(jié)果而告終，這也將是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的基本原理。提倡用生態(tài)文明法則去建設(shè)城市，首先，保持自然平衡。建設(shè)城市，發(fā)展城市，需要向自然界索取資源。主要的資源無(wú)外于土地、水、能源以及用于建造城市的建筑材料、維持城市生活所需要的食物和生產(chǎn)的礦產(chǎn)，還有保持城市運(yùn)行的交通、信息系統(tǒng)技術(shù)水平。不言而喻，技術(shù)水平可以依靠人類的聰明才智不斷突破，能源主要來(lái)自植物、化石燃料、自然(水、潮汐等)勢(shì)能等太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)換和高技術(shù)條件下核能利用，土地和水則成為城市和城市群可持續(xù)發(fā)展的基本條件。也就是說(shuō)，土地資源和水資源是區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局的最根本的限制因素。其次，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)上，城市(群)中充滿了人類以外的各種生物生活圈。從城市中心到郊區(qū)，這些生物生活圈的生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)生漸變。開(kāi)敞空間和綠色空間越多，生物多樣性也就越多，城市也就越生機(jī)勃勃。然而，對(duì)城市群和大都市區(qū)來(lái)說(shuō)，過(guò)分的低密度開(kāi)發(fā)、過(guò)多的開(kāi)敞空間，必然會(huì)造成城市運(yùn)行成本的不經(jīng)濟(jì)和運(yùn)行效率的低下，這就需要考慮城市生產(chǎn)—生活單元的合理規(guī)模問(wèn)題。城市不是規(guī)模越大越好，也不是真的“小的是美的”。維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，需要擯棄傳統(tǒng)以規(guī)模論城市發(fā)展的思路，首要考慮的是在當(dāng)下技術(shù)水平條件下，可能的組織和管理城市的能力。維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，還需要持續(xù)不斷給城市(群)系統(tǒng)注入新鮮活力，對(duì)傳統(tǒng)的城市(群)系統(tǒng)進(jìn)行更新改造。就京津冀一體化發(fā)展而言，需要從支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量、工業(yè)化和后工業(yè)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)空間發(fā)展規(guī)律出發(fā)，重構(gòu)京津冀地區(qū)城市群結(jié)構(gòu)，依托生態(tài)廊道和快速交通走廊(輕軌、高鐵和高速公路)形成的放射狀邊緣城市串，規(guī)劃建設(shè)第三代、第四代特色化自立新城，同時(shí)滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的傳統(tǒng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系升級(jí)改造，逐步形成多核心網(wǎng)絡(luò)狀巨型核心城市空間。

顧朝林的研究興趣長(zhǎng)期在城市與區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域，編輯獲悉，最近的重點(diǎn)在如何推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化(尤其注重村鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題)和應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)中國(guó)低碳生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐，當(dāng)然也在輔導(dǎo)研究生強(qiáng)化城市規(guī)劃定量分析方法和城市應(yīng)急系統(tǒng)的研究。