論對外承包工程十大關系

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對外承包工程發(fā)展到今天的規(guī)模，面臨空前的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)未來對外承包工程又好又快的發(fā)展，無論是從政府的層面、行業(yè)組織的層面，還是實施承包工程的主體——企業(yè)的層面，都需要處理好以下幾方面的關系。 
　　處理好發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系 
　　與2005年相比，2006年對外承包工程的合同額增長了123％，營業(yè)額增長了40％。在這種高速增長的情況下需要關注發(fā)展的質量。如何從對外承包工程的大國向強國轉化，這是我們必須面對和思考的問題。首先，必須不斷從低端向高端過渡，提高對外承包工程的檔次和技術含量，包括實現(xiàn)對外承包工程領域的多元化，在更多領域尤其是高科技領域展示我們的水平和優(yōu)勢。多年以來，修路架橋和房屋建筑在對外承包工程合同額和營業(yè)額中占有將近一半的比例，在這些傳統(tǒng)的優(yōu)勢領域我們應該繼續(xù)發(fā)揚光大，但還要將我們的業(yè)務在一些技術含量高的領域擴大份額。第二，要提高承包工程的管理水平。舉個例子說，現(xiàn)在國際上有許多頗具影響的項目管理(PMC)公司，而中國還沒有真正意義上的項目管理公司，雖然做過一二個項目管理的項目，但都不成氣候。項目管理在國際承包工程 市場上位于高端，我們該如何介入?我們的設計咨詢?nèi)绾巫叱鋈?如何通過設計咨詢占領高端市場，從而帶動對外承包工程的整體發(fā)展?這些都需要從業(yè)人員的思考和實踐。第三，隨著工程項目越來越多，如何保證每個項目的質量?政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)自身都要有相應的管理辦法、規(guī)定和措施，以保證實現(xiàn)項目的高質量。在承包工程下一階段的發(fā)展中，我們要重視以質取勝。     
　　處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關系 
　　企業(yè)不能單純追求利潤和經(jīng)濟效益，也應關注在某個國家、某個市場開展業(yè)務所創(chuàng)造的社會效益。社會效益和經(jīng)濟效益的有機結合，會為對外承包工程的發(fā)展贏得更大的空間。一些企業(yè)在國外開展業(yè)務，注重社會效益，為當?shù)刈鲆恍┖檬?，造福了當?shù)厝嗣?，處理好了當?shù)氐母鞣N關系，贏得了信譽和信任，不斷拿到新項目，實際上對于企業(yè)的長遠發(fā)展和經(jīng)濟效益事半功倍。相反，也有一些企業(yè)只重視經(jīng)濟效益，忽視了社會效益，沒有處理好與當?shù)厣鐣年P系，雖然在個別項目上賺了錢，但在當?shù)厥袌鐾静蛔∧_，甚至最終出局。經(jīng)濟效益和社會效益的關系問題是企業(yè)長遠發(fā)展所必須重視和解決的問題。 
　　處理好政府引導與市場導向的關系 
　　對外承包工程市場是一個買方市場，業(yè)主的要求就是承包商必須努力達到的目標，監(jiān)理的簽字才是對承包商的肯定。項目數(shù)量有限，而參與競爭的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量與日俱增、實力不斷增強，競爭日益加劇，因此企業(yè)必須關注國際市場的最新動態(tài)與最新需求；同時必須適應國際市場承包工程的最新合作方式，提高管理水平，而不是坐等項目。市場的導向固然至關重要，但強調(diào)市場的導向，并不意味著在項目的選擇上政府可以無所作為。在項目的選擇上，政府所要做的是根據(jù)國家雙邊合作的需求、經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)能轉移和經(jīng)濟結構調(diào)整的需求、國家優(yōu)勢產(chǎn)品出口的需求、短缺資源需要國外資源有機補充的需求，對企業(yè)開拓國際業(yè)務進行宏觀、明確、及時的引導，具體辦法可以采取出臺產(chǎn)業(yè)導向目錄的方式，符合產(chǎn)業(yè)導向目錄的項目，政府給予更多的優(yōu)惠政策支持。 
　　處理好優(yōu)化主體與人才培養(yǎng)的關系 
　　短期內(nèi)必須進一步優(yōu)化經(jīng)營主體，分級分類管理；長遠要做的是制定人才培訓規(guī)劃。優(yōu)化主體能夠集中優(yōu)勢兵力，使對外承包工程近期內(nèi)保持高速發(fā)展，符合“‘走出去’是有條件的企業(yè)‘走出去’”這樣一個原則。對經(jīng)營主體應該分級管理，扶大扶優(yōu)扶強，不斷提高對外承包工程行業(yè)集中度，使得發(fā)展具有后勁。為使對外承包工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把人才培養(yǎng)，特別是針對國際承包工程專業(yè)化人才的培養(yǎng)提到重要的議程，制定規(guī)劃、采取措施。比如與相關高校合作，在專業(yè)的設置上充分考慮承包工程未來發(fā)展的人才需求；國際工程管理人才培養(yǎng)機制的建設，國際化人才管理的研究等活動需要加強；要通過各種形式、各種層次的專業(yè)培訓、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等，使承包工程從業(yè)人員適應國際工程發(fā)展形勢的需要。 
　　處理好國家財政支持與信貸支持的關系 
　　目前，我們國家雖然有了一定的經(jīng)濟實力，給予對外承包工程一定的財政支持，但其規(guī)模畢竟有限，其作用也應該是四兩撥千斤。要研究如何將我們的財政支持放大使用，放大的倍數(shù)越多越好。設立保函風險基金是一個成功的例子，從很大規(guī)模上解決了項目的保函問題。這是最有效的財政支持方式，規(guī)模還應繼續(xù)擴大。擴大對貸款的貼息規(guī)模，嘗試對大項目保費進行財政補貼也很有意義。對于信貸支持，企業(yè)要正確理解，銀行部門要對癥下藥。企業(yè)不應在對外談判中把信貸的條件一降再降，最后形成對政府的“倒逼”；不能僅僅盯著有限的優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，而更需要充分利用商業(yè)貸款。商業(yè)貸款的核心是通過保險的方式解決風險問題，不可動輒就提主權擔保，更不能把商業(yè)信貸項目的一些商業(yè)債務、企業(yè)債務通過主權擔保轉嫁到政府身上。 
　　處理好直接融資與間接融資的關系 
　　目前中國企業(yè)使用出口信貸的項目全部都是通過間接融資的方式，間接融資的規(guī)模已經(jīng)不小，急需提高直接融資的比例。特別是要借鑒目前國際上一些先進的承包理念，而不僅僅是局限在BOT、PPP這些大家已經(jīng)熟悉的方式。項目策劃之初，采取到國際市場直接融資方式，包括發(fā)行債券、項目打包上市等各種方式，是目前我們有關部門及企業(yè)應該認真研究的。如果能在近期內(nèi)改變間接融資和直接融資的比例，使直接融資比例不斷提高，對于降低風險和保持業(yè)務的持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。 
　　處理好政府指導與商會協(xié)調(diào)的關系 
　　政府的宏觀管理需要法制化，只有出臺對外承包工程管理條例，以及與之相配套的各項法律法規(guī)，政府對這項業(yè)務的管理力度才能真正加強，對于違規(guī)的企業(yè)依法處理。商會現(xiàn)在肩負的責任很重，在新的形勢下，商會必須盡快制訂新的協(xié)調(diào)辦法，由傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式轉變?yōu)槌?、立體化的協(xié)調(diào)。超前協(xié)調(diào)事半功倍，滯后的協(xié)調(diào)事倍功半。
　　處理好完善統(tǒng)計制度與加強量化分析的關系 
　　應進一步完善對外承包工程的統(tǒng)計方式和統(tǒng)計模型，準確做好對外承包工程業(yè)務的統(tǒng)計工作，使各級政府能及時、準確、全方位地了解業(yè)務發(fā)展狀況，并出臺相應的支持、鼓勵政策。與此同時，應加強對承包工程的量化分析工作，包括通過抽樣分析和對一些具體案例的分析，真正找出影響承包工程發(fā)展的有利條件和不利因素，并予以量化分析和判定。應組成專門的研究隊伍，對承包工程發(fā)展的未來進行預測，對如何促進和加強管理進行進一步的量化分析，通過對一些變量(如一線經(jīng)商處的支持、商會的有效協(xié)調(diào)、保函風險基金等等)的分析，研究其對承包工程的促進作用究竟有多大。同時通過量化分析確定哪些問題(如：內(nèi)部惡性競爭、東道國市場壁壘、技術標準限制等)構成影響對外承包工程業(yè)務發(fā)展速度和發(fā)展質量的主要障礙。這些方面的研究需要加強，準確分析是正確決策的前提。通過對典型案例的詳細調(diào)查和抽樣分析，對共性問題能夠得到更清楚的認識。 
　　處理好市場開拓與安全防范的關系 
　　目前我國企業(yè)開拓市場的力度很大，在許多其他人不問津的地方、很多人擔心的地方、西方人被嚇跑了的地方，我們都在開展業(yè)務，這體現(xiàn)了企業(yè)的奮斗精神。但是一定要有相應的措施保證在外人員的安全；特別危險的地區(qū)在一定時間內(nèi)不要涉足，要以人為本；有些地方可以涉足，但安全分析、評估必須做好，安全措施必須到位；招投標過程中對安全的投入必須計人成本，保證安全方面的投入，從而保證項目的順利實施。前不久，商務部專門召開了全國對外經(jīng)濟合作安全工作電視電話會議，下一步要切實落實會議精神，采取必要措施，保證人員安全。 
　　處理好同國際接軌與推出中國標準的關系 
　　企業(yè)在業(yè)務開拓、招投標以及項目的經(jīng)營管理力面必須持國際化經(jīng)營的理念，從觀念和操作上與國際接軌。與國際接軌包括項日的標準、業(yè)主的要求、國際設計規(guī)范、遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)等等。比如，某些國家限制外籍勞務的進入，在該國拿到的項目就不能從中國帶人大量人員，必須做好屬地化經(jīng)營，通過加強項目管理來保證項目的：工期、質量和效益。另一方面，也要爭取把我們的理念和標準、建筑規(guī)范推向國際市場，這里既有使我們規(guī)范的制定與國際接軌的問題，同時也有使國外了解我們規(guī)范的問題?，F(xiàn)在政府迫切需要做的事情就是，將我們的有關規(guī)范和標準翻譯成英文，同時在一些項目相對集中的地區(qū)(包括一些使用中國融資的項目上)，能夠逐步在各方同意的前提下推出我們的規(guī)范，這有助于我們開拓市場和長遠發(fā)展。不要狹義理解推出中國規(guī)范就是讓別人接受我們，比如通信行業(yè)，現(xiàn)在一些新的國際通行的規(guī)范正在制定，我們要積極爭取參與規(guī)范的制定，參與就有發(fā)言權，就能夠兼顧我們行業(yè)企業(yè)的利益。