論對(duì)外承包工程十大關(guān)系

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對(duì)外承包工程發(fā)展到今天的規(guī)模，面臨空前的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)對(duì)外承包工程又好又快的發(fā)展，無(wú)論是從政府的層面、行業(yè)組織的層面，還是實(shí)施承包工程的主體——企業(yè)的層面，都需要處理好以下幾方面的關(guān)系。 
　　處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系 
　　與2005年相比，2006年對(duì)外承包工程的合同額增長(zhǎng)了123％，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)了40％。在這種高速增長(zhǎng)的情況下需要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量。如何從對(duì)外承包工程的大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)化，這是我們必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。首先，必須不斷從低端向高端過(guò)渡，提高對(duì)外承包工程的檔次和技術(shù)含量，包括實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程領(lǐng)域的多元化，在更多領(lǐng)域尤其是高科技領(lǐng)域展示我們的水平和優(yōu)勢(shì)。多年以來(lái)，修路架橋和房屋建筑在對(duì)外承包工程合同額和營(yíng)業(yè)額中占有將近一半的比例，在這些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域我們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，但還要將我們的業(yè)務(wù)在一些技術(shù)含量高的領(lǐng)域擴(kuò)大份額。第二，要提高承包工程的管理水平。舉個(gè)例子說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際上有許多頗具影響的項(xiàng)目管理(PMC)公司，而中國(guó)還沒(méi)有真正意義上的項(xiàng)目管理公司，雖然做過(guò)一二個(gè)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目，但都不成氣候。項(xiàng)目管理在國(guó)際承包工程 市場(chǎng)上位于高端，我們?cè)撊绾谓槿?我們的設(shè)計(jì)咨詢?nèi)绾巫叱鋈?如何通過(guò)設(shè)計(jì)咨詢占領(lǐng)高端市場(chǎng)，從而帶動(dòng)對(duì)外承包工程的整體發(fā)展?這些都需要從業(yè)人員的思考和實(shí)踐。第三，隨著工程項(xiàng)目越來(lái)越多，如何保證每個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量?政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)自身都要有相應(yīng)的管理辦法、規(guī)定和措施，以保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高質(zhì)量。在承包工程下一階段的發(fā)展中，我們要重視以質(zhì)取勝。     
　　處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系 
　　企業(yè)不能單純追求利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)關(guān)注在某個(gè)國(guó)家、某個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)所創(chuàng)造的社會(huì)效益。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，會(huì)為對(duì)外承包工程的發(fā)展贏得更大的空間。一些企業(yè)在國(guó)外開(kāi)展業(yè)務(wù)，注重社會(huì)效益，為當(dāng)?shù)刈鲆恍┖檬?，造福了?dāng)?shù)厝嗣?，處理好了?dāng)?shù)氐母鞣N關(guān)系，贏得了信譽(yù)和信任，不斷拿到新項(xiàng)目，實(shí)際上對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益事半功倍。相反，也有一些企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益，沒(méi)有處理好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系，雖然在個(gè)別項(xiàng)目上賺了錢，但在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)往往站不住腳，甚至最終出局。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系問(wèn)題是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須重視和解決的問(wèn)題。 
　　處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系 
　　對(duì)外承包工程市場(chǎng)是一個(gè)買方市場(chǎng)，業(yè)主的要求就是承包商必須努力達(dá)到的目標(biāo)，監(jiān)理的簽字才是對(duì)承包商的肯定。項(xiàng)目數(shù)量有限，而參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)數(shù)量與日俱增、實(shí)力不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，因此企業(yè)必須關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)與最新需求；同時(shí)必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)承包工程的最新合作方式，提高管理水平，而不是坐等項(xiàng)目。市場(chǎng)的導(dǎo)向固然至關(guān)重要，但強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的導(dǎo)向，并不意味著在項(xiàng)目的選擇上政府可以無(wú)所作為。在項(xiàng)目的選擇上，政府所要做的是根據(jù)國(guó)家雙邊合作的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求、國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的需求、短缺資源需要國(guó)外資源有機(jī)補(bǔ)充的需求，對(duì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀、明確、及時(shí)的引導(dǎo)，具體辦法可以采取出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的方式，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的項(xiàng)目，政府給予更多的優(yōu)惠政策支持。 
　　處理好優(yōu)化主體與人才培養(yǎng)的關(guān)系 
　　短期內(nèi)必須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，分級(jí)分類管理；長(zhǎng)遠(yuǎn)要做的是制定人才培訓(xùn)規(guī)劃。優(yōu)化主體能夠集中優(yōu)勢(shì)兵力，使對(duì)外承包工程近期內(nèi)保持高速發(fā)展，符合“‘走出去’是有條件的企業(yè)‘走出去’”這樣一個(gè)原則。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該分級(jí)管理，扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，不斷提高對(duì)外承包工程行業(yè)集中度，使得發(fā)展具有后勁。為使對(duì)外承包工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把人才培養(yǎng)，特別是針對(duì)國(guó)際承包工程專業(yè)化人才的培養(yǎng)提到重要的議程，制定規(guī)劃、采取措施。比如與相關(guān)高校合作，在專業(yè)的設(shè)置上充分考慮承包工程未來(lái)發(fā)展的人才需求；國(guó)際工程管理人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)，國(guó)際化人才管理的研究等活動(dòng)需要加強(qiáng)；要通過(guò)各種形式、各種層次的專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等，使承包工程從業(yè)人員適應(yīng)國(guó)際工程發(fā)展形勢(shì)的需要。 
　　處理好國(guó)家財(cái)政支持與信貸支持的關(guān)系 
　　目前，我們國(guó)家雖然有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，給予對(duì)外承包工程一定的財(cái)政支持，但其規(guī)模畢竟有限，其作用也應(yīng)該是四兩撥千斤。要研究如何將我們的財(cái)政支持放大使用，放大的倍數(shù)越多越好。設(shè)立保函風(fēng)險(xiǎn)基金是一個(gè)成功的例子，從很大規(guī)模上解決了項(xiàng)目的保函問(wèn)題。這是最有效的財(cái)政支持方式，規(guī)模還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大。擴(kuò)大對(duì)貸款的貼息規(guī)模，嘗試對(duì)大項(xiàng)目保費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼也很有意義。對(duì)于信貸支持，企業(yè)要正確理解，銀行部門要對(duì)癥下藥。企業(yè)不應(yīng)在對(duì)外談判中把信貸的條件一降再降，最后形成對(duì)政府的“倒逼”；不能僅僅盯著有限的優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，而更需要充分利用商業(yè)貸款。商業(yè)貸款的核心是通過(guò)保險(xiǎn)的方式解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不可動(dòng)輒就提主權(quán)擔(dān)保，更不能把商業(yè)信貸項(xiàng)目的一些商業(yè)債務(wù)、企業(yè)債務(wù)通過(guò)主權(quán)擔(dān)保轉(zhuǎn)嫁到政府身上。 
　　處理好直接融資與間接融資的關(guān)系 
　　目前中國(guó)企業(yè)使用出口信貸的項(xiàng)目全部都是通過(guò)間接融資的方式，間接融資的規(guī)模已經(jīng)不小，急需提高直接融資的比例。特別是要借鑒目前國(guó)際上一些先進(jìn)的承包理念，而不僅僅是局限在BOT、PPP這些大家已經(jīng)熟悉的方式。項(xiàng)目策劃之初，采取到國(guó)際市場(chǎng)直接融資方式，包括發(fā)行債券、項(xiàng)目打包上市等各種方式，是目前我們有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究的。如果能在近期內(nèi)改變間接融資和直接融資的比例，使直接融資比例不斷提高，對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)和保持業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。 
　　處理好政府指導(dǎo)與商會(huì)協(xié)調(diào)的關(guān)系 
　　政府的宏觀管理需要法制化，只有出臺(tái)對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例，以及與之相配套的各項(xiàng)法律法規(guī)，政府對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理力度才能真正加強(qiáng)，對(duì)于違規(guī)的企業(yè)依法處理。商會(huì)現(xiàn)在肩負(fù)的責(zé)任很重，在新的形勢(shì)下，商會(huì)必須盡快制訂新的協(xié)調(diào)辦法，由傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌?、立體化的協(xié)調(diào)。超前協(xié)調(diào)事半功倍，滯后的協(xié)調(diào)事倍功半。
　　處理好完善統(tǒng)計(jì)制度與加強(qiáng)量化分析的關(guān)系 
　　應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)外承包工程的統(tǒng)計(jì)方式和統(tǒng)計(jì)模型，準(zhǔn)確做好對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，使各級(jí)政府能及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位地了解業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，并出臺(tái)相應(yīng)的支持、鼓勵(lì)政策。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包工程的量化分析工作，包括通過(guò)抽樣分析和對(duì)一些具體案例的分析，真正找出影響承包工程發(fā)展的有利條件和不利因素，并予以量化分析和判定。應(yīng)組成專門的研究隊(duì)伍，對(duì)承包工程發(fā)展的未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)如何促進(jìn)和加強(qiáng)管理進(jìn)行進(jìn)一步的量化分析，通過(guò)對(duì)一些變量(如一線經(jīng)商處的支持、商會(huì)的有效協(xié)調(diào)、保函風(fēng)險(xiǎn)基金等等)的分析，研究其對(duì)承包工程的促進(jìn)作用究竟有多大。同時(shí)通過(guò)量化分析確定哪些問(wèn)題(如：內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)、東道國(guó)市場(chǎng)壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制等)構(gòu)成影響對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的主要障礙。這些方面的研究需要加強(qiáng)，準(zhǔn)確分析是正確決策的前提。通過(guò)對(duì)典型案例的詳細(xì)調(diào)查和抽樣分析，對(duì)共性問(wèn)題能夠得到更清楚的認(rèn)識(shí)。 
　　處理好市場(chǎng)開(kāi)拓與安全防范的關(guān)系 
　　目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度很大，在許多其他人不問(wèn)津的地方、很多人擔(dān)心的地方、西方人被嚇跑了的地方，我們都在開(kāi)展業(yè)務(wù)，這體現(xiàn)了企業(yè)的奮斗精神。但是一定要有相應(yīng)的措施保證在外人員的安全；特別危險(xiǎn)的地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)不要涉足，要以人為本；有些地方可以涉足，但安全分析、評(píng)估必須做好，安全措施必須到位；招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)安全的投入必須計(jì)人成本，保證安全方面的投入，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。前不久，商務(wù)部專門召開(kāi)了全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作安全工作電視電話會(huì)議，下一步要切實(shí)落實(shí)會(huì)議精神，采取必要措施，保證人員安全。 
　　處理好同國(guó)際接軌與推出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 
　　企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)拓、招投標(biāo)以及項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理力面必須持國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的理念，從觀念和操作上與國(guó)際接軌。與國(guó)際接軌包括項(xiàng)日的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主的要求、國(guó)際設(shè)計(jì)規(guī)范、遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)等等。比如，某些國(guó)家限制外籍勞務(wù)的進(jìn)入，在該國(guó)拿到的項(xiàng)目就不能從中國(guó)帶人大量人員，必須做好屬地化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理來(lái)保證項(xiàng)目的：工期、質(zhì)量和效益。另一方面，也要爭(zhēng)取把我們的理念和標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)范推向國(guó)際市場(chǎng)，這里既有使我們規(guī)范的制定與國(guó)際接軌的問(wèn)題，同時(shí)也有使國(guó)外了解我們規(guī)范的問(wèn)題?，F(xiàn)在政府迫切需要做的事情就是，將我們的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)翻譯成英文，同時(shí)在一些項(xiàng)目相對(duì)集中的地區(qū)(包括一些使用中國(guó)融資的項(xiàng)目上)，能夠逐步在各方同意的前提下推出我們的規(guī)范，這有助于我們開(kāi)拓市場(chǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不要狹義理解推出中國(guó)規(guī)范就是讓別人接受我們，比如通信行業(yè)，現(xiàn)在一些新的國(guó)際通行的規(guī)范正在制定，我們要積極爭(zhēng)取參與規(guī)范的制定，參與就有發(fā)言權(quán)，就能夠兼顧我們行業(yè)企業(yè)的利益。